移民實邊，是百年大計。特別是東北，關係到是否穩固佔領，是否有更大的後勁向北拓展。
而就目前來看，土地情況是寬鬆的，在人口沒有大幅增長前，沒有大量的剩餘勞動力。況且就東北的苦寒來說，恐怕移民也寧肯選擇湄、河等省，也不願去關外受邊疆之苦。要想讓民衆上山下鄉，便要出臺更具鼓勵的政策，並提供更優越的條件。
這就又歸結到財政的身上，蓋房、修路、種子、耕牛等等，關係到移民的積極性，卻也是花費很多。
一步一步來吧！看着戶部的新一期統計報表，朱永興估算了一下，覺得至少要等到明年，等北地的恢復重建達到預期目標後，才能實現大規模的移民實邊。而現在，也只能暫時依靠軍隊屯墾戍邊了。
但新的激勵政策卻可以先行推出，給民衆一個思考，或者準備的時間。而政策的優惠力度確實是空前，雖然難免有人反對，但在朱永興的執意堅持下，還是通過了。
“招募百人以上至遼東墾地耕種者，官授知縣，由吏部培訓半年，合格後便可赴職任事；移民遼東者，每人可得私田十畝，可領種三十畝免賦田，期限爲十年；遼東新墾荒地，半數歸墾荒之民，半數歸官府；移民遼東者，取消丁稅；移民遼東者，每戶由官府貸與一馬或一牛，可用十畝地收成之二成在十年內予以償還；移民遼東者，官府建屋安置，鍋、碗、瓢、盆等生活應用之物，棉衣棉被等禦寒物品，統由官府免費發放……”
聖旨下了，邸報發了，將在明年開始施行的移民新政立時在民間引起了巨大的轟動。
無疑，對普通百姓，這是一個脫貧致富的好機會，可能從身無長物，一下子就變成擁有幾十畝，甚至上百畝的小地主；對於有能力的人，則更看重授官入仕，一百人多嗎，並不算多，不用科舉，不用進書院，卻值一個七品縣令。
當然，這是機遇，也是挑戰，挑戰人們對朝廷、軍隊的自信，挑戰人們的冒險精神。畢竟，遼東處於邊疆，與韃虜的戰爭還未最後結束，且自然環境也顯得惡劣。
或許能夠有稍許安慰，以及帶給人們些安全感的是朝廷隨後頒佈的《民用槍枝管理辦法》。同樣是先在遼東的移民中試行，適齡男子，身體健康，都必須經受爲期兩週的軍事訓練，掌握燧發火槍的使用，並由官府頒發持槍證，授發槍枝。而這些領到槍枝的移民，除了由地方官府安排的日常巡邏、保安等任務外，還將在每年秋冬空閒時，由官府組織爲期一週的訓練操演，並由官府發放定額補貼。
也就是說，在《民用槍枝管理辦法》施行的背後，又有義務兵役制的影子，或者說是預演和嘗試。既是儲備兵員，又有全民皆兵的性質，朱永興希望通過這一步步舉措，把武勇、血性滲透進中華民族的靈魂中。
考慮到財政因素，移民實邊的激勵政策雖然是明年生效，但另外一個辦法卻已經在軍中實行，就是儘量使東北軍區的官兵能在這黑土地上紮根安家。
軍屯獎勵的條文早就有，而現在又加大了力度。退役官兵選擇在遼東安家落戶者，住房、日用品都由政府提供，授地百畝，軍屯或戰功獎勵的另算，墾荒十取六，免賦稅十五年，馬、牛等牲畜半價可買，償還期十年……
而最具安撫性的措施則是從朝鮮、倭國各買年輕女子五百名，授明人身份，集中在金州接受漢語培訓，解除在遼東安家的退役官兵的最大擔心。
朝鮮、倭國窮啊，飯都吃不飽，聽說是嫁到明國，不說是趨之若騖吧，很多朝鮮、倭國的父母還是非常願意的。既得了錢財，又讓女兒有個好未來，說不定以後也能沾光拿個大明“綠卡”，成爲明人呢！
之所以選擇朝鮮、倭國女人，道理也很簡單。這兩個國家的女人在恭順上是很出名的，吃苦耐勞在遼東很重要，而且從氣候和環境來看，她們更能適應。
當然，這也不可避免地會出現些問題，但沒辦法，這也是朱永興思之再三得出的結論。
“萬歲，國內男少女多的問題本已存在，爲何還要從朝鮮和倭國往回買女人？”張施華作爲最高品級的女官，雖然對未能進入後宮感到失落，但依她的思維，做個大官也不錯，這就是她與當時大多數國內女子的不同。
“朕又何嘗不知這個問題。”朱永興無奈地攤了攤手，說道：“可她們挑剔呀，莫說這遼東苦寒之地，便是西北，條件也沒那麼惡劣，又有多少人願意去？總不能強迫吧？”
“不是女人挑剔，是她們的家庭阻力。”張施華爲同胞辯解道。
“那你有什麼辦法？”朱永興把皮球又踢了回去，反正他是沒什麼好招兒。
張施華眨着大眼睛，想了想，說道：“萬歲可下旨，取消婚姻上的父母之命、媒妁之言，準女子自由選夫。”
“胡說。”朱永興翻了翻眼睛，說道：“父母之命、媒妁之言那是傳統，又不是法律條文，豈能由政府強令禁止。這個問題的關鍵是觀念，人的舊觀念，想改變豈是易事？”
“不容易也得慢慢改呀！”張施華執拗地說道：“萬歲，微臣覺得朝廷一方面禁絕買賣人口，一方面又從他國買人，有些不妥。”
朱永興愣了一下，強辯道：“禁絕買賣人口，那是對大明子民的，外國人，不適用嘛！那個，朝廷不對外宣揚，只讓東北軍區的將士們知道。對了——”看見張施華又張嘴欲辯，朱永興趕緊接着說道：“你們呢，要多宣傳這個自主婚姻，要讓老百姓改變觀念不是。排戲，編歌，那個孔雀東南飛知道不，還有外國的什麼朱麗葉，都是好題材嘛！”
朱麗葉？張施華被搞得有點暈，微皺着眉頭陷入思索，朱永興抽空衝着旁邊的女官何淑蘭使了個眼色，努了努嘴。
“陛下。”何淑蘭心領神會，上前奏道：“遼寧巡撫行將上任，前來陛辭，還請陛下移步紫光閣。”
哦，朱永興恍然狀，起身對張施華說道：“張卿啊，今天就說到這，有什麼想法，就上條陳。”
“萬歲，還有開學校的事情，戶部拔款不夠啊！”張施華不敢攔朱永興，但嘴上卻不停。
“朕知道了，會找戶部詢問。”朱永興胡亂應着，轉過桌案，從側門溜走。
何淑蘭緊緊跟着，輕輕捂嘴，想笑又不敢笑的樣子。朱永興對臣子實在是過於優容了，這一點，她並不是很贊同。
“倒沒想到這張施華還頗些執拗呢！”朱永興邊走，邊嘀咕道：“你之前和她在一起呆過幾天吧？”
何淑蘭愣了一下，不知道朱永興是讚賞還是厭惡，便謹慎地說道：“時日尚短，各人又都拘束，倒也看不準脾氣稟性。不過，施華是海外出身，思維行事想是與旁人不同吧？”
“嗯，朕覺得執拗也沒什麼不好，倒有個實心任事的樣子。”朱永興淡淡一笑，說道：“女人哪，要突破傳統，還就需要這樣的表率。那個李英梅也不錯，書是讀得少了一點，但行事幹脆直接，倒有個利索勁兒。”
“陛下看人看事總是有獨到之處。”何淑蘭笑道：“也正是因爲萬歲英明神武，下面的臣工纔有施展之地，明臣名將輩出。”
“這話就俗套了。”朱永興擺了擺手，不以爲意地說道：“可歷史上偏偏要這樣說，那些皇帝也自以爲如此，出了能幹的名臣，那也是君主賢明。嗯，朕不搶臣子的功勞，也不吝嗇恩賞，可要觸犯國法，朕也不姑息牽就。是奸是忠，各人的路各人走，與朕無干。”
“萬歲仁厚，但有良知，臣子也不敢欺君昧心。”何淑蘭到底還是脫不開那套封建傳統的理論束縛，這倒也怪不得她。
朱永興輕輕搖頭，卻也不再多說，腳步頓了頓，有些不確定地問道：“遼寧巡撫來了？不是你臨時找的藉口？”
“陛下，今日確實有陛辭的安全，看時辰也該到了，哪有臣子要讓萬歲久等的？”何淑蘭有些好笑地抿了抿嘴角，說道：“萬歲公事繁忙，倒也無須找什麼藉口。”
朱永興自失地一笑，但見何淑蘭嬌俏的模樣，不由得心中一動，花樣年華的女孩兒，即便長得一般，也透出誘人的青春氣息，何況何淑蘭長得很漂亮呢！
陸文揚，從時間上來看，也算得上是從龍黨，由崇明縣令幹起，那時明清兩軍在長江以南正廝殺得厲害，在形勢不明朗的時候由北方一路歸南，爲明廷盡忠，着實可貴。
雖然功利心盛了一些，但朱永興不同別人，對此並不鄙夷，倒視爲積極向上的優點。
而遼東改遼寧省，便自陸文揚上任開始。雖然前線戰事還在持續，遼寧尚有半數之地未光復，但從形勢上看，滿清已經難以支撐，或是堅守瀋陽，與明軍絕一死戰，或是繼續退縮，作“留得青山在，不怕沒柴燒”的長期打算。