裴元器毫不猶豫的同意了山陽縣與東莞城結成對子的方案，他在官場多年，知道其中一些緣由未必如同沈長河說的這麼簡單，別的不說，他參觀的魁勝廠的股東白家就是東莞人，是當年第一批來西津的大商家，那個白志文雖然是少東家，實際已經全面負責西津的業務，等到了合適的時候，就會分宗自立。實際上，很多西津的地方豪強都是這麼來的。
在得到了裴元器的同意後，沈長河簡單明瞭的向其彙報山陽的近況及未來的發展計劃。
山陽發展的最大動力就是西津到巴庫的這條鐵路，因爲通過鐵路的對外貿易是重中之重。位於高加索山北麓的山陽擁有充沛的森林資源，伐木和木材加工業是一個發展方向，而棉毛紡織也是一個方向，其中紡織業最被沈長河所看重，因爲山陽還在通往大高加索山南麓的山口方向上，通過山道向大高加索山南麓提供工業產品也是非常強勁的動力。
“大人，土爾扈特的改制工作接近尾聲了，這個部落六十多萬人，是併入咱們西津還是........。”沈長河問出了一個問題，這個問題不僅是他本人想知道，實際關乎着西津工商業所有人的神經。
說白了，西津發展最大的制約還是人，六十多萬牧民，而且是被直接接納爲國民，不像烏克蘭人、白俄羅斯人那樣受到各種限制的人口，是整個西津都需要的勞動力。西津發展十幾年，在帝國大力支持下，年年移民，到現在也不過五十多萬人外加十四萬多外籍勞工。一個土爾扈特部的併入，西津的人口就可以直接翻一番。
裴元器聽了這個問題，不免也有些頭大，這也是他最撓頭的事。
時代已經不同了，以往在人口方面，理藩院還是很支持西津的，西疆區以前就喜歡把土爾扈特的逃奴送去西津，這樣雙方各取所需。西津得到需要的勞動力，而西疆區少一些來自土爾扈特的麻煩。
可問題是，那時候西津是帝國西部疆土的唯一。而現在已經不是了，理藩院有了自己的烏城工業區項目，也需要人口。
因爲土爾扈特部原本屬於西疆區管轄，所以在動手的時候，裴元器主導了行動，動用的主要是陸軍、陸戰隊，但也僅限於此了。西疆區接受了裴元器的一切命令，但唯獨在土爾扈特劃分這個問題上，絕對不退讓一步，結果只能是聽憑皇帝裁決，西津到目前爲止也僅僅是耍耍小手段，用各種理由，把塔林這類人遷移到西津來。卻也只能如此了，不然西疆區的反彈會造成大問題。
“這事估摸要明年開春才定下來。”裴元器無奈說道。
沈長河笑呵呵的說：“不如您去一封信到申京，請裕王爺幫忙說說。”
“裕王爺？我早已求過了，究竟如何，卻是未必。”裴元器說。
“爲什麼？”沈長河卻是知道裴元器與裕王關係的，而裕王對西津的發展也是極爲看重的，明裡暗裡給了不少支持。
裴元器笑笑，沒有多說話，他心裡明白大體緣由，但卻不會說出來。
裴元器清楚，外藩改制造成的巨大影響和震撼讓皇帝有些不安，這一點在來往的書信之中尤其明顯。至少皇帝在此之前從未詢問過，西津地方是否有新的不穩定因素。
不穩定因素有的是，外部環境惡劣，本地充斥着大量外國移民，帝國來的移民太多是流放的犯人，就連周圍的理藩院內外藩都有異動，可這些不穩定因素裴元器都一一彙報過，那皇帝問的是什麼，關鍵根本就不在於不穩定三個字，而在於新這一個字。
外藩改制之中，資產階級的野心家們倒行逆施，掀風起浪，是讓皇帝李君華警惕起來的。現在內疆區等地方還處於改制之中，等這件事了了，皇帝肯定要處置那些興風作浪的傢伙，而所謂新的不穩定因素自然指的就是這羣傢伙。
雖然理藩院名下的外藩貴族在此次改制之中失去了特權，但理藩院與貴族力量並未因素折損，反而在提高。外藩貴族擁有的資源都收歸了國有，而空出來的職位也被貴族勢力填補。一場事關理藩院的改制也在悄悄進行，只不過理藩院的地位仍然不可撼動。皇權反而在理藩院下轄土地再次被強化。
在帝國的西部疆土表現出來的現象就是烏城地區的地位直逼西津，在東方，理藩院會被用來平衡南方的資產階級力量。而在西方，烏城也是會用來平衡西津。在纔是大局，相比來說，六十萬土爾扈特百姓的歸屬就是一個籌碼了。
裴元器笑着對沈長河說道：“我們不可能得到全部的土爾扈特，但至少可以得到一部分。實際上，一部分就足夠了，畢竟土爾扈特是遊牧民族，他們並不是合格的勞動力，融入我們的經濟體系需要更多的時間和培訓，一下吞併幾十萬人，對西津來說也是壓力。”
“那您這麼有把握得到其中一部分？”沈長河問，見裴元器點頭，說道：“大人，西疆區的貴人們表現的咄咄逼人，態度也越發強硬。”
裴元器豎起一根手指，輕輕搖頭：“長河，你已經很久沒見過理藩院的人了，不要總是聽報紙上那些人胡說八道。這種事，眼見爲實吧。”
“大人，來了一位訪客。”秘書走進來，輕聲說道。
裴元器問：“什麼人？”
“烏克蘭兄弟會的澤連科。”秘書說道。
裴元器微微點頭：“安排到我下榻的賓館吧。”
秘書走後，沈長河說道：“澤連科，那個烏克蘭勞工的話事人？”
“怎麼你也感興趣嗎？”裴元器問。
沈長河說：“是的，山陽對勞動力的需求太大了，烏克蘭人在西津表現的不錯，很合用。”
裴元器依舊搖頭：“不要動這個心思了，外籍勞工的使用只能限制在西津及向東北方向的鐵路沿線三個縣。其他地區並不在其中，外籍勞工可用，但也要限制，成羣的牛羊纔好管理。”
在山陽的賓館裡，澤連科焦急的等待着。他現在的處境並不好。
澤連科也是哥薩克出身，他的父親曾經是中國哥薩克的領袖，而他現在也是帝國二等國公，在外藩改制之中，澤連科很明智的支持了帝國的政策，並且把原本屬於自己的部分哥薩克旗佐上繳，原本以爲，這種明智之舉外加前幾年在裕王麾下效力，征服美洲的戰功可以讓他更進一步，但裴元器卻絲毫沒有給他任何優待。
帝國境內的哥薩克旗佐遷移去了大高加索山以南，與原本的南高加索綏靖區的哥薩克合流，建立了哥薩克共和國，而這個新生的國家政權裡，竟然沒有他澤連科的位置，要知道，那些哥薩克領袖，很多都是他父親的部下。
而那些人，實力強大的自立門戶，實力弱小的投靠到了別林斯基的門下，與澤連科一樣，別林斯基也是帝國哥薩克之中的世家二代，但是與澤連科不同，別林斯基一直在軍中服役，爲帝國立下赫赫戰功，在哥薩克之中也享有英雄、勇士這類的稱號，威望很高，不然也不會成爲哥薩克共和國的總蓋特曼了。
“澤連科，你也到山陽來了嗎？是準備投資什麼項目嗎？”裴元器見到了澤連科，表現的還算親暱，二人是舊相識。
澤連科自然不是爲了投資，他說道：“大人，我聽說您從南面回來了，卻沒有直接回西津，所以就急匆匆的趕來。”
“哥薩克共和國那邊的事已經定好了，總體是穩定的。”裴元器微笑迴應。
澤連科說：“可是，我也是哥薩克，我的父親是沙赫尼，他是所有帝國哥薩克的領袖。在哥薩克共和國，理應有我的位置。可是我沒有得到任何應該得到的東西。對於這一點，我很失望。”
裴元器看着澤連科，說：“澤連科先生，你說錯了。”
“什麼？我什麼說錯了。”澤連科沒有想到裴元器會如此迴應，詫異反問。
裴元器說：“你是沙赫尼的兒子不假，沙赫尼也是曾經哥薩克的領袖也是真，但你不是哥薩克。”
“我是，我的父親是，我的母親也是。所以我是哥薩克。”澤連科解釋說。
裴元器搖搖頭：“你不是，哥薩克中的少年人應該做戰士的扈從，爲他刷馬扛槍，可你那個時候在帝國學習。成年的哥薩克應該在疆場縱橫馳騁，快意恩仇。而你卻在帝國境內進行法務工作。你有着哥薩克的血脈，卻沒有哥薩克的精神，你不是哥薩克。”
“不，我是！至少我的爵位還是帝國的二等外藩公爵，哥薩克公爵！”澤連科說道。
“對，這一點我很清楚。”裴元器笑了。
“所以我是哥薩克。”
“對，你是哥薩克。”裴元器又說。
澤連科直接愣住了，剛纔還不承認，現在又承認了，這位裴大人究竟在搞什麼名堂。
而裴元器解釋說：“你是帝國承認的哥薩克，而不是哥薩克共和國承認的哥薩克。現在的哥薩克已經不是帝國的外藩，而是成爲了帝國的藩屬國，也可以稱之爲保護國。帝國對哥薩克共和國的外交、軍事權力有指導權力，對其內政只會進行有限度的介入。而在帝國是哥薩克的你，到了哥薩克共和國能不能被接受，已經不是帝國所能控制的。
你是哥薩克，這是帝國的態度。你不是哥薩克，這是哥薩克共和國的共同意見，對此我也無能爲力。事實上，我曾想把你帶去哥薩克共和國，甚至覺得你比別林斯基更適合去做那個總蓋特曼，但我的個人意見並不是哥薩克貴族的全體意志。
他們選擇了別林斯基，並且拒絕承認你是哥薩克，就這麼簡單。
在第比利斯的時候，人們談起你來，當着我的面，他們會稱呼你爲帝國公爵澤連科，而私下裡，他們會叫你烏克蘭人澤連科。”
實際上，裴元器說的已經非常含蓄了，澤連科很清楚別林斯基那羣人是如何稱呼自己的，烏克蘭的雜種與窮狗棒子，這兩個稱呼用的最多，年初在西津，別林斯基更是直接把口水吐在了他的臉上。根本不把一起在美洲作戰結下的情誼放在心上。
而澤連科也很清楚爲什麼會這樣，他現在組織了烏克蘭兄弟會，把一羣從波蘭、俄國逃出來的農奴組織起來，在西津做外籍勞工。而這些逃亡的農奴也是哥薩克的新鮮血液，顯然，到了別林斯基等哥薩克貴族那裡，農奴們只能當兵，受人使喚。但是在烏克蘭兄弟會旗下的各種工作，雖然勞累，但卻受到保護。
這不是一個公平的選擇題，所以，大部分的哥薩克貴族都從心底裡恨澤連科，在帝國境內呆久了，這羣人也習慣用帝國的語言形容，把澤連科的這種行爲稱之爲刨絕戶墳。
裴元器請澤連科坐下，說道：“你應該明白，別林斯基是不可能接納你的。哥薩克共和國是貴族共和，那羣所謂的貴族本質上都是農奴主，他們把哥薩克們組織成軍隊，以此爲武力基礎壓榨剝削被征服的其他民族。而你烏克蘭兄弟會倡導的是平等，你與他們格格不入。”
“他們不是討厭我，而是懼怕我。”澤連科執拗說道。
裴元器點點頭：“當然，誰也不想某天一覺醒來，發現暴動的農奴拿着刀頂在自己的胸口。你所做的一切，在那些農奴主眼裡，就是最大的邪惡，無法容忍的行爲。正因如此，我去那邊，根本就沒有通知你。我甚至可以預見，你到了那裡，就會暗殺掉。
澤連科，帝國在哥薩克共和國有影響力，但不包括讓他們容忍你，事實上，我認爲我根本做不到這一點，所以，清醒一些，不要腳踏兩隻船，烏克蘭兄弟會也是很有前途的，未必不會擁有自己的國家。”