劉備聽了諸葛亮的分析後，對於“以幽州爲最初試點、拆分州牧職權、分設防禦使和布政使”的官制改革，也多了幾分信心。
時機，地點，準備提拔的人選，天時地利人和三方面都不錯，此時不幹更待何時？
不過，劉備很快也感受到了“身邊高智商謀臣太多”的麻煩。
諸葛兄弟一個負責制度設計、一個負責執行時機的完善，本已把此事磨合到了十有七八。
但偏偏旁邊還有一個龐統，也不是易與之輩。他也很想表現自己，在殫精竭慮思索了半天此策的漏洞之後，還真就被龐統發掘出了一個隱患點。
龐統連忙打斷道：“主公！此事還得慎重吶！就算要拆分，要私設新官職，或許也不該以如此行事方式、不該對許都朝廷正式上表、請陛下明示從此不讓外姓當州牧！
反正陛下被曹賊控制，曹賊肯定是想繼續任命外姓州牧的，光是他們曹家人、夏侯家人自己，以後就想多出幾個州牧，所以曹操肯定會讓陛下否決這個奏請。”
諸葛亮聞言，眼珠子一轉，若有所思了幾秒。
諸葛瑾的真實智商，卻比二弟略遜半籌，他只是仗著穿越者的遠見，才能跟二弟打個平手。如今龐統突然提出異議，諸葛瑾便有些沒抓住重點，他直接反駁道：
“曹賊逼著陛下否決又如何？那更能說明曹賊欺君，只想專斷攬權，不願意政歸天子。我軍此表，乃是幫助天子集權的。”
龐統微微搖頭，低聲分析道：“這不是關鍵，關鍵是我們此表，說要‘老人老辦法、新人新辦法’，此前已經成爲州牧的異姓方伯可以留用，將來卻不許新封。
此奏一上，我若是曹賊，便會藉此表進一步籠絡西涼馬騰，曹賊可以說：劉玄德提防外姓，不想讓你當上涼州牧，而孤卻願意力排衆議，加封賢弟爲涼州牧。
孤此番反對這個奏請，不是爲了自己曹家人，而是爲了賢弟啊——如此一來，馬騰必然愈發爲曹賊效死。今年我軍與曹軍皆筋疲力竭，實現了休戰。
來年我軍肯定要對公孫度下手，而曹賊要想擴充勢力，要麼選擇直接進攻渤海郡、試圖掐斷青、幽。
要麼就是我們打我們的，曹賊打曹賊的。這種情況下，曹賊有可能懷柔馬韓，南下以圖張魯。或是聯馬滅韓，再圖張魯。總而言之，坐視馬騰徹底爲曹賊效死，甚至是推著馬騰爲曹賊效死，對我們不利吶。”
龐統說到這兒，也沒敢繼續咄咄逼人，就等著劉備和諸葛兄弟自行判斷。他也知道自己相對而言已經算“人微言輕”了，採納不採納，不是他能決定的。
諸葛瑾至此也回過味兒來，再看二弟時，發現二弟還是那副持重的表情，就知道諸葛亮剛纔就已經意識到龐統的潛臺詞了。
看來二弟的腦子反應速度，還是比自己快一點吶。
而劉備看了三人的表現，也知道此言確實是有道理的。
自己的上奏，可以拉攏和團結宗室。但對於外姓州牧，以及想當上州牧的外姓人，肯定會有一股往外推的阻力。
有得必有失，拉攏劉表劉璋，就會得罪馬騰。而如今天下，除了曹操的直轄地盤外，也就只剩一個涼州，算是外姓諸侯實控了。
劉備看向諸葛亮，指望他拿出一個修改方案來，諸葛亮心領神會，清了清嗓子：
“既如此，或許我軍能稍緩一下。先讓子龍去幽州，實任防禦使、擔起職責，至於名分，過幾個月再給也行。
如果曹操有意拉攏馬騰的話，他也可能在今年之內，就會把涼州牧的位置實封出去。
我們等馬騰正式受封之後，再上書抗言，請陛下‘到此爲止’，也不失爲一個穩妥的選擇。”
“那就照此辦吧，”劉備也不再拖遝，直接拍板了，“不過，如此有實無名，就得給子龍另配一個合適的布政使，專管協調幽州駐軍所需的錢糧——你們看子仲怎麼樣？”
劉備也不等手下人提人選，自己直接拿出了一個選項。
對此，諸葛兄弟和龐統當然都沒有異議。
在布政使/防禦使體系正式拿出來之前，要找出能跟趙雲職權分工搭配完美的人選，實在是不容易，也沒有其他備選項可用了。
糜竺在劉備陣營資歷夠老，雖然這一世沒有“危難時刻、援助劉備於絕境”那麼誇張，但當年廣陵之戰後，他幫著去王朗處籌措軍糧，自掏腰包，功勞還是非常可觀的。
讓他成爲下一個晉升到“副州級”高位的文官，劉備麾下其他人也心服口服。而且糜家經營海商，讓他們走海路給幽州駐軍運去錢財軍械，負責外部輸血，算是專業對口。
其他人想質疑的話，劉備就可以直接懟回去：你行你上啊，你自掏腰包負責海運運費，幫朝廷解決幽州駐軍的外援物資運輸問題，你也可以當布政使。
在糜竺的人選敲定後，諸葛亮也順著這思路舉一反三，額外建議道：
“主公，原本我軍在徐州的內政人才是最充裕的，元從重臣在徐州各郡任職的也最多，畢竟廣陵、東海乃是主公當年絕境中重新起家的根基所在。
此前子仲擔任過東海太守，元龍爲廣陵太守，恰好是這兩個作爲最初根據地的郡的太守。也因二人功勞資歷相若，所以徐州內政之權分得比較細。
如今子仲被調走了，可讓元龍負責徐州全境之民政內務，爲雲長之副手。雲長名義上還是徐州牧，但實際上主要行使防禦使之職權。
未來理想中的防禦使、布政使、刺史應該是平級互不統屬的，現在草創階段，可以逐步過渡。先讓雲長名分地位上略高於元龍，而元龍實際上有內政全權。將來人事調任之後，就能漸漸平等。”
諸葛亮的思路，那就是關羽在徐州時，徐州肯定是關羽說了算，比同期的內政官地位更高半籌。
但這是給關羽個人的特事特辦，將來關羽再立功，肯定會升遷調任，等關羽離開徐州後，徐州的治理就可以順利過渡到新模式。
劉備對此也深以爲然，大家沒有任何異議，就直接通過了這一條。
如此一來，此番的州級人事調動和制度設計，也算是徹底梳理明白了：
幽州是全新的班子，文武都按照新制度。
徐州則是因爲糜竺調走，文官圈子裡陳登一家獨大，讓陳登負責。
荊州可以給張飛將來提防禦使，現在先欠個名分。而且襄陽在劉表手中，劉備也不宜立刻調整荊州的官制，現行的制度至少要保持幾年，反正劉表病死之前別亂動。
揚州已經徹底變成了大後方和平地帶，暫時不用動。
其餘青州還是袁譚的，袁譚這個青州牧會長期保留，也就特事特辦不動。
此輪新升到“副州級”的官員，總共就是四人：武有趙雲、張飛，文有糜竺、陳登。
他們試點得好，幾年後再推廣到其他人身上。
如此一來，也可以給其他文武示範一條新的上升通道。
畢竟劉備麾下如今實權的太守級老臣已經不少了，而如果按原本州牧制度，能升到州級的也沒幾個，大部分人沒有了後續上升空間。州牧太少，又容易集權，將來幾代人過去形成藩鎮。
現在把州級官員職權一拆分，一個州能有三個主官，各自分管一塊工作。如此一來，下面那些郡太守也更有奔頭了。
畢竟只要好好幹，幫著劉備把地盤越打越大、最終成功匡扶漢室。那麼目前的那些郡太守，將來估計有近一半都能上升到州級幹部，這奮鬥動力一下子就點燃了。
劉備便照此施爲，把人事調度一項項走完流程，按部就班分配了下去。
三天之後，同樣身在合肥城內的趙雲，就正式接到了劉備的調令。
他前往車騎將軍幕府正式接令時，諸葛瑾也在。
劉備也沒見外，直截了當吩咐：
“子龍，自袁譚附庸我軍後，其在幽州的軍力難以爲繼，無法自行抵抗曹賊未來可能的進攻。所以孤打算趁著如今休戰，派伱去幽州，全權負責防務，由子仲負責籌措錢糧軍需，兼管內政。
幽州苦寒，靠當地內政也籌不出多少錢糧，所以駐軍開支，相當一部分要靠外運。
你去之後，日常所需，就近問子仲籌措。若有軍機大略不能委決者，就派人去瑯琊請示子瑜，不必事事來合肥請示了，路途過於遙遠，會耽誤事的。
孤已託付子瑜全權處斷青幽冀各州軍政事務，並徐州北部——這也是因爲其餘各州此前都是袁譚領地，也不好完全指望袁譚。
所以把徐州北部的瑯琊、東海劃歸子瑜直轄，也好有一個根據地。而徐州南部的彭城、下邳、廣陵，依然由雲長獨斷，提防徐淮曹軍。”
趙雲自然不會有任何異議，直接就領受了命令，表示後續就全聽諸葛瑾的。
劉備又點撥了幾句，分派了其他一些武官安排：“北方各州防務，冀州的渤海郡，就交給公瑾了，公瑾擅水軍，可固守南皮、以及新築城的天津，依託渤海沿岸和漳水河道固守。
青州位於泰山以北、黃河以南的防區，也略有漏洞。子義跟顯思賢侄合作最久，最能取信於他，就讓子義負責濟南郡佈防，駐守東平陵，避免曹軍從黃河與泰山之間滲透入侵青州。
你和公瑾、子義，都調給子瑜差遣，其他還需要什麼文官武將配合的，等子瑜列了名單，只要合適，孤也都會派遣。”
劉備此番決斷，對諸葛瑾的信任也是提到了一個新的高度，名義上給諸葛瑾三個半州事務的管轄權，比原先讓他管揚州的事務更加放權了。
當然，實際上並沒有那麼多，幽州只剩東邊半壁了，還缺了遼東。冀州更是隻有渤海一個郡，也不完整。青州還有袁譚名義上坐鎮。也就徐州的瑯琊、東海二郡，是實打實原先就經營得不錯的。
全加起來的話，諸葛瑾的實權大致相當於實控兩個州不到一點。而揚州是大州，如今管的都是小州，二換一實權提升其實不明顯，主要是名分好聽了。
這種事情，劉備也就只放心對諸葛兄弟和關羽放權。
再往下其他人，劉備是絕對不放心的，張飛趙雲也不行。他們在劉備眼中最多也就是一州之才，管幾個州多半會出事。