劉備陣營內，如今誰適合勝任幽州牧？
這個問題的答案，可選項其實不多。
聽到主公的提問，諸葛兄弟和龐統想到的無外乎是趙雲，或者張飛。
這倆人一個是幽州本地人，另一個雖然是冀州人，但擅長指揮騎兵作戰，放到北方去鎮守，都很合適。
龐統和諸葛亮就你一言我一語，先後提了趙雲和張飛的名字，還分析了一下原因——而且是龐統提的趙雲、諸葛亮提的張飛。
這個語序，著實讓劉備微微一愣，隨後才反應過來：諸葛亮畢竟年輕、謹慎，這是擔心趙雲是自己姐夫呢。
意識到這點後，劉備也流露出一個一閃而逝的玩味笑容，又轉向諸葛瑾，讓他也暢所欲言。
諸葛瑾也沒有正面回答劉備，反而先轉向二弟：“古人內舉不避親，外舉不避仇，推舉子龍，又有什麼好避忌的？益德還是能繼續坐鎮荊南，也絕不會嫉妒的。”
劉備點點頭：“子瑜也不必如此，孔明未必就是內舉避親——你覺得子龍更合適，且細言之。”
諸葛瑾便用摺扇敲著節拍，說出個一二三四來：
“原本益德、子龍皆可鎮守一方。但益德如今坐鎮荊南，子龍就在合肥。若是調遣益德去幽州，就得再讓子龍去荊南接防。兵馬往返調度，必生煩亂，故而一動不如一靜。
能夠調度一軍便解決的問題，何必非要調度兩三軍輪換？若是讓子龍去幽州，主公只要讓子龍直接啓行即可。後續合肥、壽春有主公親自坐鎮，又有興霸、文長分淮河左右兩翼以爲援護，則淮南防線萬無一失，無需再另行調人。”
說完第一個理由，諸葛瑾稍微停頓一下，繼續分析：
“益德、子龍皆善戰，益德勝在是幽州本地人，更能籠絡幽州故舊人心。但子龍雖是冀州人，卻也曾在公孫伯圭麾下征戰多年，對幽州軍舊部也多有了解，這一方面可說是不相上下。
子龍謹慎，統帥騎兵遠征也更熟稔，不至於重前權而輕後路。我軍明年可能要對遼東公孫度動手，屆時從遼西、右北平以騎兵越遼澤牽制的那一路，也非常重要。
讓益德帶兵的話，猛打猛攻我倒是不擔心，就擔心益德親自出兵時，後方勒逼過重，出現破綻被曹賊有機可趁。而子龍謹慎，能夠一面進攻、另一側固守。所以，這次還是讓子龍去幽州吧。
當然，將來長遠來看，讓益德去幽州換防也不是不行，但不是眼下這時機。益德心思專注，擅長專心對付一個強敵、猛打猛衝，但不適合面對多敵，權衡取捨。
所以公孫度未滅之前，幽州之事就該全權交給子龍，讓益德專注於荊南，將來或許能在入川時建立奇功。待數年之後，公孫度已滅、甚至蜀中也已平定。屆時再給益德、子龍各自分配防區，重新調換不遲。”
諸葛瑾結合前世對歷史的瞭解，以及這一世八年來的認識，他始終覺得，不光是張飛，甚至包括關羽在內，劉備那些元從老兄弟，很多都不適合“多任務處理”統籌。
包括歷史上關羽在荊州最後崩盤，一個重要的原因就是關羽的傲氣，無法平衡取捨多個敵人的優先級、穩不住次要敵人。
關羽是因爲傲氣，張飛則是因爲暴躁，所以千萬別把這倆人放到一個腹背受敵的位置上去。他們不怕單一的強敵太強，只怕敵情錯綜不明。
劉備對自己那些老弟兄的認識，當然也是非常深刻的。諸葛瑾點出了這一關鍵，劉備想了想，也不得不承認。
“既如此，還是按子瑜所言，子龍去幽州，益德留荊南。未來兩三年內，遼東有事，就靠子龍見機行事，與海路軍馬配合，肅清公孫度，斷絕青、幽被曹操和公孫度腹背夾擊的隱患。
益德就繼續坐鎮長沙、休兵養民，以待時機。若是襄陽、成都有變，就讓益德處置。
不過益德從孤多年，功勞也不小，此番子龍先升爲州牧，而荊州牧之位又有景升兄佔據，益德不要心存抱怨就好……”
張飛在荊南，如今也能執掌五郡之地，他的實權跟州牧是差不多的，就是荊州還有三郡在劉表手上，劉表佔了名分，張飛就只能有實無名。
諸葛瑾聽了劉備的擔心後，卻是覺得瞌睡送枕頭，立刻幫劉備出了個主意：
“屬下以爲，此事倒不難平衡。若是去年這時候，我軍遇到這些麻煩，或許還難以處置，但今年，主公剛剛會盟、得了天下其他反曹諸侯的擁戴，成了盟主。
趁此機會，主公也可自行略改官制，以順應時勢、逐步減輕地方割據之害，爲將來長治久安計。”
劉備聞言，眼神微微一閃：“子瑜可有想好改制之法？”
諸葛瑾字斟句酌地說：“自桓靈以來，至中平末年，天下本無州牧，只有刺史。刺史之職權，本在監察，而非執政。後來只因郡權重而州權虛、天下漸亂，爲了統籌地方軍陣，才增加了刺史的實權。
至中平五年，張舉張純等亂賊愈發猖獗，劉焉奏請先帝設立州牧、並自請爲益州牧，天下各州才漸漸有了州牧。但州牧設立之初，只有宗室重臣可以擔任。
後來朝廷陵遲，天子蒙塵，尤其是在長安大亂、狼狽東歸那兩年，爲了爭取更多方伯承認朝廷、天子纔不得不拿出越來越多的州牧之位，給外姓之人。
而如今天下諸侯，皆已中分，非擁曹則擁劉，再無中間搖擺之人的容身之地。既然如此，主公可大大方方上書陛下，言明濫開州牧這個口子的害處。
請陛下到此爲止，將來不再授予外姓之人州牧之位。此前已經爲州牧的，也算是歷史遺留問題，可以承認。同時，恢復刺史的權力、回到桓靈之前的監察狀態。
而對於軍、政之權，可於州一級另設其他二使。或名爲防禦使，或名爲布政使，與刺史並列。如此郡縣兩級，依然可以一人獨掌全權，州一級，卻有三人制衡，可免諸侯割據之禍將來重現。”
關於州一級分權、以逐步解決割據問題，諸葛瑾內心顯然是早就想了很多了。作爲穿越者，他有太多的答案可以抄。
漢朝的州牧制度，肯定是不長久的，本就是大亂之世的臨時產物、不得已措施。
隋唐的節度使制度，基本上也沒好到哪裡去，必須再往下挖，才能勉強找出防止州級權力過於壟斷的問題。宋和明各有利弊，倒是沒必要強行分出高下。
諸葛瑾也不想一下子步子邁太大，就勸劉備改制先從軍事和內政的分離開始。
而且眼下天下諸侯差不多都站了隊了，這種改制還披上了“老人老辦法、新人新辦法”的外衣，暫時儘量不去觸及既得利益。
應該說是相對阻力最小的了，也不至於把某些搖擺者逼到敵對面去。
劉備聽完，果然覺得耳目一新：“此法倒是有點意思……若真能解決地方尾大不掉之患，那先生就是大漢的恩人。不過，此法從此時此刻開始，從幽州開始，果真穩妥麼？
孤以爲，事情還該因地制宜、因時制宜，選一個好的開始契機，這方面也不可不慎吶。”
一旁的諸葛亮、龐統也不由開始頭腦風暴，順著諸葛瑾的思路往下推演、代入目前的環境。
不一會兒，諸葛亮率先想明白其中妙處，喜不自勝地爲大哥分析背書起來：
“主公！按照大哥所言，此法在這個時機開始推廣、而且從幽州開始、從子龍開始，還真是非常適合！
主公請想：首次被分權爲防禦使、布政使的官員，應該是謹慎謙退之人。若是一上來就遇到心高氣傲之人，覺得在他之前、一州方伯都是州牧，從他開始卻成了防禦使，難免生出芥蒂。
而子龍素來淡泊名利，不爭榮辱，由他來扮演這第一個對新法服軟之人，非常合適，而他也確實從一郡太守升爲了一州防禦使，事實上是升官的，並沒有虧待他。
加上他是越過了益德得到此位，如此還可以安益德之心。主公可以暗示：若是讓益德執掌地方，以主公之信賴，必然託付以州牧之權，一如此前對家兄與雲長那般。
就是因爲益德在荊南也極爲重要，脫身不得，只能讓子龍去，才略壓半級，爲防禦使。而且如此一來，主公未來也可在荊州另設防禦使，由益德擔任，反正這個官職是新設的，跟劉表不重疊，沒有衝突。
其次，此番從幽州開始，設置布政使，也有其必要之處。往年內地各州，都以州牧執掌軍政大權，軍隊所需錢糧，也都靠州牧徵稅、本地百姓繳納而來，以此養兵。
但幽、並、涼三州，自桓靈以來，就無法做到駐軍開支自給自足。這些邊州需要朝廷輸血，轉運大筆錢糧，才能維持軍隊扛住烏桓、鮮卑、匈奴之禍。
僅中平年間，幽州每年需要友鄰各州轉運兩萬七千萬錢軍費，才能維持軍隊。其中冀州承擔兩萬萬錢，青州承擔七千萬錢，所以幽州人養兵的錢，不是出自本州稅賦。
如此，只靠州牧之職權，又如何能養得起部隊？在大漢已經四分五裂大亂的情況下，幽州沒了南邊的州輸血，其軍必然糧盡瓦解。
此時主公設置布政使，完全可以找一個由頭：那就是布政使不僅僅要管原本州牧那部分民政事務，還要負責溝通朝廷中樞、協調友鄰各州轉運錢糧以養兵，解決過去十五年來，幽州沒有穩定的外部錢糧養兵的弊病。
而既然這個布政使的初設，是爲了給幽州人送錢而非要錢，幽州人又豈會反對？我們從一個要錢的州開始試點，阻力最小，把這個方式磨合熟練了，將來再徐徐平移到其他不用向外要錢的州，已經是最穩妥的做法了。”
“好算計！這麼一說，從幽州開始，從子龍開始，從此時開始，這分設布政使、防禦使的變法，倒是天時地利人和皆佔了。”劉備恍然大悟，看向諸葛亮的眼神也再次變化，然後又忍不住看了一眼諸葛瑾，笑罵道，
“你們兄弟這是早就串通好了說辭吧？”
諸葛瑾略微有些懵逼，只能苦笑著說：“天地良心，真沒有串通，剛纔那番設想，都是我臨時起意。舍弟也只是受我之言啓發，一時舉一反三……若是要串通，豈會如此生硬？”
劉備一想也是，大笑道：“這倒也說得通，以孔明之智，一點就透本就不奇怪。而且以你們兄弟之智，要串通豈會這麼明顯。”