第六零二章 官制(中)

沒有哪一種官制是絕對完美的,別說是大宋,就是後世也沒有絕對完美的官制。

任何一種制度,能不能實現制度的期望值,關鍵還是在人。

趙曦在構想官制改革時,借鑑了很多後世各朝代的做法,也必須得結合國朝當下的情況,在確保穩定的基礎上,儘可能的去設計符合這個時代,又具備先進性的官制來。

比如官階,新官制改革的官階,趙曦就借後世的做法,將官階定爲二十五階俸祿。

第一階,不涉及品級,對應君王。國朝原本君王就有俸祿的,只不過他老爹客氣,自己取消了俸祿。趙曦無非是再一次恢復而已。

設立這一階,趙曦也是想明確所謂共天下的虛假思想。本質上到底是共天下還是家天下,根本就沒法理清。

從職能上說,君王和臣工一樣,都是管理這個王朝的一份子。實際意義在事實上有很大的區別。

不過在這時代,不存在爭議,也沒人去爭議。

第二階,對應到臣工的品級上,就是一品,跟勳爵不相關,只與本官有關,或者說關係到官級俸祿。

處於第二階的,包括太子、皇后、親王、皇妃以及內閣部分成員,有些曾列爲三公而致仕的老臣也在其中。

第三階,即現在朝廷二品官員,以內閣成員爲主,太子妃、內苑諸嬪妃,以及封爲一品誥命的官員夫人等。

四到七階,這算是國朝中堅,文臣中六部九卿的主副官,各路總督主副官,講武堂、工坊城、監察衙門、皇家銀行、國營寺、市易寺等主輔官,甚至包括重要州府的主官等。

武將則包括各路駐軍首腦,講武堂總教官,重要州府駐軍主官,部分邊境駐軍主官等。

這一階,基本上相當於國朝的議政一級。

之所以將官階對應差遣說明,趙曦這次官制改革的目的,最終將實現差遣和官階相對應,最起碼在七階官以上,官階要與差遣最終對應。

八到十二階,是國朝的底蘊所在,從各州府主官到上縣知縣,從六部九卿的侍郎到重要職能的郎中。

對武將而言,則包括軍廂一級的軍事主官。

十二階往下,從州府輔官一直到下縣的縣尉主薄等。

這是指本官或者說官員的品級俸祿。之所以搞這樣詳細,並且在同等差遣上有不同的官階,這涉及到一個資歷問題。

這是任何一個時代無法避免的問題。所有的官制,都是金字塔模式,越往頂層,位置就越少。而具有同等資格的肯定比職位要多很多。

這個理念,趙曦引用了後世****的做法。在本官和品級俸祿上,爲各個層面的官員升遷暢通了通道。

這個官階俸祿,相當於後世的級別工資,而差遣俸祿將對應後世的職務工資。

以將來的內閣成員爲例,富弼爲天聖八年制科及第,韓琦爲天聖五年進士及第,而王安石則是慶曆二年的進士。

在本官上,也可以說官階或者品級上,他們是不同的。韓琦和富弼,是第二階俸祿,而王安石會是第三階或者第四五階的俸祿。

但是,在差遣上,他們同爲內閣成員,差遣俸祿會一樣。

同樣,王珪王拱辰,也是慶曆二年進士,本官跟王安石相同,卻因爲一個可能成爲內閣,一個最多爲執政,本官俸祿可以相同,但差遣俸祿差距就很大了。

就比如嘉佑二年的那一批人,呂惠卿已經是市易寺主官,而蘇軾則爲黃州推官。在本官俸祿上區別不會太大,差遣俸祿則大不一樣。

可像章惇、蘇轍之類,在講武堂的差遣,僅次於講武堂的主副官,等同於六部九卿的侍郎,雖然在差遣俸祿上跟呂惠卿有所區別,也區別不大。

一旦都同爲議政,就會直接持平。在差遣俸祿上,是就高不就低的原則。內閣、議政、朝會是確定了差遣俸祿的。

這一次官制改革之所以用時這麼久,多數時間都耽誤在制定差遣俸祿上了。

本官或者說官階品級俸祿好確定,依現行國朝相同資歷的五品官爲例,統計國朝所有五品官最高俸祿、最低俸祿、平均俸祿,基本就可以確定五到九階本官俸祿。

但是差遣俸祿卻相當複雜。基本上涉及到了國朝目前所有的職位。從朝廷到地方再到軍伍,甚至包括各地的教諭、酒監、鹽鐵監等等。

整個差遣俸祿的核定,是在賈憲的率領下,從戶部調閱了大量的俸祿資料,在穩定爲主的原則下,經過長達兩年的商榷,才最終成稿的。

也是因爲這個過程,讓趙曦清楚了朝廷每年在怎樣混亂的耗費錢糧。

可能大多數官員,根本就不清楚自己的俸祿來源,甚至說戶部負責這塊工作的郎中,也無法全面瞭解。

比如一位官員,在慶曆年及第,便有了本官俸祿,爲將作監主薄,其實他可能連將作監的門都沒進過,但這份俸祿戶部會按期支付於他。

而後,經過多年磨堪,他成了中書舍人,並且有了殿閣的清貴官職,又在州府或者六部九卿有了具體職位。

這時候,這位官員的俸祿就徹底亂了。

本官寄祿官的俸祿,清貴殿閣俸祿,差遣俸祿,再加上國朝給予臣工涉及茶、酒、廚料、薪、蒿、炭、鹽鐵諸物、馬料以及家眷、差役的衣料供養等,根本就無處算清。

若是再有文散官或者勳爵的食邑…~

趙曦還記得當初他責令工坊城的賈憲主持這項工作後,賈憲的第一次奏報,真的是驚出一身汗。

還好這時代的官員不精於數術,否則,這樣混亂繁瑣的薪酬方式,空子可以任意鑽。

可趙曦不得不捏着鼻子認下,還得在這樣的基礎上重新制定俸祿階梯…~

賈憲說,一旦朝廷規範俸祿,僅此一項,每年足可以爲朝廷節約幾十萬貫的錢糧。

趙曦真不在意節約什麼的,現在的朝廷不缺錢,他只要求能清楚一些,明白一些,漏洞少一些。

趙曦支持王安石搞一條編制度的本身,就是爲最終的官制改革服務的。

這也是趙曦能容忍王雱的一些小毛病的原因…~王雱制定的一條編制度,不管是從稅收還是發餉,確實詳盡而實用。

這一次,取消所有的補貼,並且一律以錢幣發放,再實行職級、差遣和勳爵三方面配套的俸祿方案,對於朝廷,對於臣工都是清清楚楚的。

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