燕胡在這個冬季對河淮防線展開的攻勢並不強，即使是受兵最嚴重的青州，無論是江寧還是青州自身，都認爲守住重點城池不難。但熬過這個冬季，形勢會如何發展，即便是淮東也沒有認真去思考、推演。
經宋佳將這個問題捅開來，林縛想了半夜才迷迷糊糊的睡去，次日召集諸人討論這個問題。除了劉妙貞、馬蘭頭等淮陽鎮諸將外，還將劉庭州、肖魁安邀過來。
討論河淮防線的守禦問題，畢竟不是淮東的機密，讓劉庭州、肖魁安參與，也能通過他們，將淮東在河淮防線上的一些想法，傳達給江寧衆人。
有時候事情便是這樣，要是淮東直接了截的將想法傳達過去，江寧衆人首先會琢磨淮東的居心何在。這麼一來，淮東任何諫言在效果上都會大打折扣，甚至可能促使江寧衆人走向事情的反面。
“要是讓我們替青州制定守禦方案，應以臨淄城爲核心、以陽信爲前哨，在臨淄城北到陽信之間形成緩衝區。這一區域縱深有兩百里，又是靠近渤海灣口。雖說地勢平坦，事實上是個狹長的湖蕩地形走廊。在緩衝區堅決的實施堅壁清野，確保滲透進來的燕胡騎兵從緩衝區得不到糧草，只要前面守住陽信，又在臨淄駐以重兵，保證一定的野戰能力，基本上就能確保臨淄以東、以南地區的耕作安全，不給燕胡騎兵滲透進來，”高宗庭分析道，“以臨淄城爲守禦重心的好處，還能較好與平原府、濟南府互爲依託……”
陽信與平原差不多處在同一緯度上，居北，共同直接面對燕南的敵軍。
臨淄與濟南差不多處在同一條東西水平線上，位於內線。
以這個守禦方案爲出發點，淮東推測燕胡勢必要在攻克平原、濟南之後，纔可能對臨淄、青州大規模的攻城掠地——而宋佳認爲顧家父子很可能會在這個冬季過去之後，將青州軍的防禦重心放到陽信……
“待明年春後，若青州軍主力都集結到陽信一線，勢必造成頭重腳輕的滯形，”劉妙貞與劉庭州對案而坐，分別坐在林縛的左右下首，說道，“從地勢上來說，燕胡在燕南集結的兵馬，對陽信城與平原城用兵沒有很大的區別。最大的區別在於平原城背後有濟南爲依託，而本身兵力也相對充足，而一旦青州軍集結到陽信，陽信被圍，青州軍在臨淄將抽不出多餘的兵馬援救陽信。這麼考慮，一旦青州軍主力集結到陽信，很可能會讓陽信成爲是燕胡攻打的首要目標！”
“將卒效用，守邊禦敵於外，樑成衝之守平原與顧嗣元之守陽信，豈能分什麼先後？”劉庭州聽着高宗庭、劉妙貞先後發言，認爲他們本質上還是要維護青州，有以梁氏爲壑、引禍水西流的意思，劉庭州對此頗爲不滿，反駁道，“青州與濟南，脣齒相依——即便燕胡先攻陽信，樑侯及魯國公也不會坐視不理的……”
林縛頭痛的撓了撓太陽穴，有些不知道怎麼跟劉庭州將道理講清楚。
劉庭州要算一個能吏，但依舊擺脫不了他的侷限性，這個侷限性在大越官員身上體現非常明顯。
要麼軟弱到底——江寧這次對河淮防線的要求，僅僅是要求守住重點城池，甚至明文禁止將卒出城野戰，堅壁清野之餘，徹底放棄城寨之外的鄉野。一旦形勢稍有好轉，就反彈得厲害，恨不能在最前沿建立堅固防線，將敵軍徹底的封在外線。
從根本上缺乏一個現實的、可執行的戰略方案來。
這種侷限性不僅在劉庭州身上有，在顧悟塵身上也很明顯。
這種分歧表現在軍事上，則分爲外線防禦與內線防禦兩種爭議很大的戰略方向。
在實力弱於敵人時，積極的內線防禦是更爲現實及妥當的戰略方案。
以青州的防禦方案爲例，以臨淄爲守禦重心，陽信爲前哨，就是典型的內線防禦。
陽信城小而堅，少量兵力也只需要少量兵力就能固守。青州軍主力集結在臨淄城一線的內線腹地，就能迫使燕胡不敢放開手腳強攻陽信。
而陽信未陷，燕胡主力顯然不大會冒險深入到臨淄來跟青州軍進行會戰。
青州軍將主力集結於陽信，就是外線防禦思路。
要是實力強於敵軍，毫無疑問，自然是要將兵力重心放在外圍，與敵軍針鋒相對。但在實力弱於敵軍時，青州軍將主力集結在陽信，實際就是讓燕胡在外圍、不用太冒險就能獲得會戰的機會。
李卓的五年平虜策，整體上就是積極內線防禦的思路。
林縛有時候會想，要是崇觀帝在薊鎮軍打下松山之後，不再冒進一心想着要打下遼陽城，而是接受李卓的建議，只留少量精銳與充足糧草固守松山，由李卓率薊鎮軍主力退回到內線，繼續維持內線防禦的勢態，形勢就決不會是今日這般難以收拾。
林縛心裡很清楚，不要說李卓當時爲保證薊鎮軍元氣不傷，不肯冒進打遼陽，在那種勢態下，換作他率淮東軍主力去打遼陽，也逃不過慘敗收場的結局。
很可惜，滿朝文武自詡文韜武略者衆，愣是沒有幾人能看出那是一個陷阱。
這時候，同樣的陷阱很可能又將擺在青州諸人面前，燕胡很可能會誘使青州軍將主力壓到陽信一帶——淮東派人去勸阻、解釋，會有效果嗎？
林縛對此毫無信心，聽着堂下諸人議論紛紛，臨了又與劉庭州說道：“江寧有意加強淮陽以西的防禦，確保從渦口到壽州到廬州一線都有兵馬守禦。這個做法我能理解，也覺得很有必要。但如今江寧將肖指揮使所部調了過去，又不想讓我插手西線的守禦事，這算哪門子事情？肖指揮使還算不算淮東的軍將，我還是不是淮東制置使？要是將肖指揮使從淮東軍司徹底調出去，歸御營司直轄，我也不問，但軍械補給從此跟淮東絕無關係，將卒家小也請遷出淮東去……此外，劉大人近來也無暇留在淮東，我看淮東以後的糧草錢秣，由支度使跟你彙報得了，也省得你幾地奔波勞碌。”
劉庭州琢磨着林縛話裡的意思：肖魁安所部脫離淮東軍可以，但所部家小都要遷出去。這個幾乎不能算什麼條件，濠泗有大量的荒地可以用來安置將卒家小，同時劉庭州也希望如此，這樣才能確保肖魁安所部忠於朝廷，避免以後有給淮東拿家小進行劫掠、要挾的可能。
除了這個之外，林縛所提的條件，就是要求將淮安、海陵兩府的錢糧稅賦並歸淮東軍司支度使（林夢得）轄管，由淮東支度使向總軍領司彙報負責。
實際就是以後由着林縛在淮東自徵自用。也就是除軍政大權外，林縛要全面掌握淮東的財政大權。
劉庭州摸着下頷沉吟，說道：“此事非下官能決定，林大人或可上摺子奏請聖裁。”他心裡思量着：明州府的稅賦數據是個秘密，已經給林縛完全控制，但淮安、海陵兩府可供抽出來養軍的錢糧稅賦並不高。
在津海糧道斷了之後，將明州、淮安、海陵三府的稅賦都給林縛，也未必能養得兵馬總數將近八萬的淮東軍。
從這個層面來說，由着林縛在淮東自徵自用並不過分。但是，林縛一旦全面掌握淮東的軍政、財政，淮東府縣即使是受朝廷任命的官員，也將無人敢正面對抗林縛——從這種意思上來說，這對朝廷是大害，時日一長，淮東很可能會徹底的淪爲給林氏割據的藩鎮。
高宗庭所坐的位置，最方便觀察劉庭州的臉色，見劉庭州遲疑不定，心想江寧即使曉得這是一杯鴆酒，飢渴難耐，也會迫切喝下去解一時之渴。
就淮東來說，讓肖魁安所部脫離控制，並沒有直接的好處。但將兩府的錢糧稅賦並歸支度使統一轄管，少了劉庭州這一層阻力，則方便淮東將新政全面推進到淮安府，甚至可以從錢糧稅賦一塊，整肅吏治。
將肖魁安所部將卒家小都遷出去，一來表示淮東沒有劫掠肖魁安所部的心思。再者淮西有大量拋荒地無人耕種，將一萬多戶丁口遷過去，能恢復淮西地區的農事耕種，也能淮東耕作用地緊張。
劉庭州帶着模棱兩可的態度離開淮陽。
就河淮防線局勢的可能發展，林縛也只能秉書直言，能不能給江寧及青州聽進去，也沒有太多的把握。
在劉庭州離開之後，林縛在淮陽多留了兩天，也就南下渡淮去了淮安城，找淮安知府劉師度商議在淮安推動新政的事情。
不管如何，不管用什麼手段，林縛明年春後一定要在淮安府全面推行新政。
不管外面的形勢怎麼發展，從根本上，淮東的實力還要不斷的增強。
海陵府全面推廣新政將近一年時間，就府縣稅糧收入是還沒有太明顯的提高，扣除地方支用後，全年可抽出來養軍的稅糧（不包含崇州、鶴城等地），從新政前的三十萬石提高到三十六萬石。地方支用總計四十一萬石，比去年持平，但收入來源迥然不同。
之前海陵府及諸縣地方支用主要依賴於丁稅、人頭攤派及各種雜稅。
新政推廣，雜稅包括市稅、過稅、礦稅及工場作坊厘金徵收比例大幅提高，並歸由軍司厘金局統一徵收；減免丁稅及人頭攤派，減輕貧苦百姓的負擔，地方支用主要來源於清查田畝所增加的田賦及官田收入。
以往地方支用除了胥吏俸銀、維持地方兵備的開銷以及各種差遣及工造事務外，還有大量就是給官吏貪墨掉。
在海陵府推廣開去的新政，暫時看上去對淮東軍司沒有太直接的好處。但在過去一年時間裡，林縛撤消海陵府軍併入浙東行營軍，又大力整頓吏治，地方上則能節餘大量支用去做興修水利、墾荒屯種、修繕城池、建常平倉、修造道路等公共事務。
再者讓大量錢糧節餘留在諸縣庫倉裡，也是受淮東軍司控制，可以作爲軍儲的重要補充。
“新政要推行下去，減賦、減稅是官府的事情，我們要堅決的去做，還要求地方上田主大戶對佃農進行減租。一年到頭在地裡耕作，連吃飯都成問題；一遇災年，就要易子而食，就要餓死——換了誰心裡沒有怨氣、沒有怨恨？”林縛總是不厭其煩的跟下面的官員談論新政的細節跟意義，對劉師度也是如此，“我看問題很簡單，這天下什麼事情再重要，都沒有吃飯活命重要。外面鬧得不可開交，不管是做官的，還是家有萬貫的，兵亂來了，脖子挨一刀就是死，沒有命貴命賤一說。淮東不能亂，要安定，最根本的一點，就是要能讓所有人都吃飽飯、不餓死。只有這樣，才能保證淮東境內不會亂，有外敵進來，大家也纔會有心思將齊心協力、抵禦外敵。這個道理，我是逢人就講，希望劉大人也能將這些道理逢人就講。要讓所有人明白，推行新政是一樁對大家都好的事情。甚至可以將那些家破人亡、逃到淮東的田主大戶請出來，給大家說說外面到底是怎樣的情形！當然，有些人有牴觸心，也很正常，這個不大驚小怪，可以慢慢的說服他們理解、接受。但是有人跳出來搞事，也絕不能手軟。在崇城，衙門前那些囤積居奇、意圖操縱米價的奸商，頭腦砍了也不少……”
“大人所言極是，江寧也有心仿效淮東推廣新政，下官怎會不竭心盡力？”劉師度說道。
當然了，劉師度對江寧實行新政，並不怎麼看好。江寧那邊剛起了新政話頭，就吵成一片。江寧官員裡有幾個不是大田主、大地主？不要說別人了，陳西言陳家就是暨陽縣家有良田千頃的大田主。陳西言有心報效朝廷，捐了一萬畝良田給朝廷養軍，但是有這麼高覺悟的官員畢竟是太少。