做好兩種“自貿區” 推進高水平對外開放
盤點2014年年度經濟熱詞，自貿區肯定榜上有名。12月5日，中共中央政治局圍繞自由貿易區問題組織集體學習。12月12日，國務院召開常務會議，部署推廣上海自貿區經驗，要求在廣東、天津和福建再設三個自由貿易園區。這兩處所講的“自貿區”，是兩種自貿區，前者叫FTA（Free Trade Agreement），是兩個或多個國家及經濟體通過簽署自由貿易協定，相互給以貿易和投資自由化待遇所形成的涵蓋兩國或多國及經濟體的自由貿易區；後者叫FTZ（Free Trade Zone），是一國在自己領土上劃出一塊地方，單邊自主實施貿易投資自由化措施所形成的自由貿易區，有時也稱爲自由貿易園區。
爲什麼黨的十八大以來，國家如此重視這兩種自貿區的建設？原因就在於當前國際國內形勢的巨大發展變化。
從國際看，金融危機之後，經濟全球化進入了一個深刻調整期。主要經濟體都在着力解決發展中的結構性、體制性問題，一方面更重視搶佔科技和產業競爭制高點，紛紛推出了振興傳統產業和發展新興產業的規劃及戰略。另一方面，根據新一輪國際經濟競爭更多發生在科技研發、投資、服務、知識產權、勞工和環境等新的領域，而多邊的自由貿易談判進展緩慢，不利於保護髮達經濟體利益的情況，使許多國家轉向更積極地推進區域性貿易和投資自由化談判。美國近年大力推進以它的貿易投資自由化標準爲模板的跨太平洋經濟夥伴關係協定（TPP）和跨大西洋貿易與投資夥伴關係協定（TTIP）談判，試圖重構國際貿易規則。儘管這些談判也十分艱難，但是談判由多邊轉入區域，納入了包含服務、投資、競爭政策、勞工標準、環境標準在內的許多“21世紀新議題”，協定內容由“邊界措施”延伸至“邊界內措施”等，卻是大勢所趨，代表着新的國際分工和競爭遊戲規則。
從國內看，我國已經進入由低收入工業化邁向中高收入工業化的發展新階段。人口紅利遞減
，國民經濟增長速度在放慢，但對發展的質量和效益提出了更高要求。必須把轉方式、調結構放在更加重要的位置，從主要依賴要素投入爲主的發展轉變到創新驅動爲主的發展。必須參與更高層次國際分工和競爭，從主要依賴傳統低成本優勢轉變到依賴以技術、品牌、質量和服務爲主的新的綜合競爭優勢。過去國家工業化的重心是製造業，現在則要優先發展服務業。過去產業的提升主要靠大規模承接產業轉移和釋放人口紅利，現在則要更多地依靠自主創新和提高勞動者素質。
怎樣提升我國在全球產業鏈分工中的地位，縮小與發達國家在技術、品牌、質量和服務等方面的差距？總結30多年來的經驗，關起門來搞是不行的，只能靠進一步改革和開放。30多年前，我國以建立四個經濟特區爲起點，與國際市場和國際貿易規則接軌，抓住了融入經濟全球化的機遇，開始了大規模工業化和現代化進程。今天，新一輪國際產業進步和經濟競爭孕育並催生着新的遊戲規則，我們作爲後來者沒有別的選擇，只能積極地參與自貿區（FTA）談判。而且我們談的不應是低水平的自貿區，必須是高水平的自貿區。因爲中國不能停留在低水平產業鏈分工上，而是要加入中高收入工業化國家競技場，與新一輪國際產業技術進步所要求的新的遊戲規則接軌，抓住經濟全球化調整期的歷史機遇，實現新興大國由低收入工業化向中高收入工業化的歷史跨越。
具體到現實發展路徑，就是要建立、發展兩種意義上的自貿區。對外，加快建立立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區網絡。自身瞄準高水平自貿區標準，主動自覺地進行貿易和投資自由化、便利化開放嘗試，倒逼國內深化改革，加快建立和完善國際化、法治化和更加開放的貿易投資環境。這兩種自貿區在功能上是有內在聯繫的。對外進行自貿區（FTA）談判和參與國際貿易規則重構是戰略目標，對內建立自貿園區（FTZ）是戰役部署，是腳踏實地的改革試驗和實踐，通過不斷擴大的試驗和實踐，幫助修正和完善我們的開放目標，最終實現民
族復興、和平崛起的中國夢。
現在，國內各地方爭建自貿園區的積極性很高。越來越多的人認識到與更高水平國際經濟貿易規則接軌就像當年入世一樣，是推進改革開放的新的動力。當然，我們不能否認其中有一定的跟風或從衆因素，也不排除有些地方企圖以此來圈地搞開發。但從根本上講，自貿園區熱反映各地從上海自貿試驗區看到了深化改革、擴大開放、實現新突破的希望，看到了自貿園區帶來的經濟轉型和產業升級的重大利好。不同地方有不同情況，不應當一哄而起。但是爲了進一步發展，都要進一步開放，營造與國際先進水準看齊的體制和法律制度環境，這一點是一樣的。所以，中央應當愛護和引導這股自貿園區熱，鼓勵更多條件成熟的地方參與到自貿園區試驗中來。
同時，對於爭建自貿園區的地方來講，一定要找準目標，端正認識。第一，自貿園區是開放高地，不是政策窪地。建立自貿園區主要是靠進一步開放、建立與高水平貿易投資自由化規則接軌的體制和規則環境，而不是靠財稅政策優惠吸引投資者。第二，自貿園區是改革試驗田和壓力測試場，不是僅供參觀的盆景。建立自貿園區會帶來一定風險、一定壓力，必須承擔起排頭兵的責任，堅持先行先試，應當控制好風險，同時要有迎難而上的勇氣和堅韌。第三，建立自貿園區是國家戰略，不是短期行爲。地方開放改革和發展的規劃及戰略必須與國家現代化“新三步走”戰略、創新驅動戰略和“一帶一路”戰略等相適應和配合。
總之，自貿區是新形勢下我國擴大開放，進一步融入經濟全球化的重要載體。上世紀80年代第一輪開放的重要載體是四個經濟特區和沿海開放地區，他們率先開放帶動了全國的開放。進入21世紀以後第二輪開放的重要載體是加入世貿組織，入世帶動了各個領域與多邊貿易組織所代表的國際貿易規則接軌。現在，第三輪開放的重要載體就是實施自貿區戰略和建立自貿園區。我們應當做好自貿區這篇大文章，借自貿區之勢推動我國進一步融入經濟全球化，參與更高水平國際分工和競爭。
（本章完）