五、黨內監督和外部監督相結合
習近平總書記指出，我們黨是在中國全面執政的黨，外部監督是必要的，但從根本上講，還在於強化自身監督。中國共產黨的執政地位和黨面臨的“四大考驗”與“四大風險”，決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本的、第一位的。組織內的外部監督作爲黨內監督的一個原則，其基本概念是，在中國共產黨中央委員會的領導下，對黨的地方組織、黨的基層組織、黨組及其成員實施監督，由這個黨組織之外負有監督責任的黨的組織、機構和人員進行。組織內的外部監督不是在黨內建立反對派、別動隊。其監督權力有所轉移，但不變更黨的地方組織、基層組織和黨組基本的地位、職權、作用。
在全面從嚴治黨的背景下，把黨內監督和黨外監督、法治監督、民主黨派監督、社會監督有機結合起來，有利於形成監督合力，確保黨始終成爲中國特色社會主義事業的領導核心。《條例》明確提出了“黨內監督和外部監督相結合”，具體內容包括：
第一，各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督，人民政協依章程進行民主監督，審計機關依法進行審計監督。
黨委（黨組）在黨內監督工作中全面監督，除了黨內監督要全面監督以外，各級黨委還要支持和保證黨外的監督。這自然就帶來一個問題，黨委要支持這些黨外監督，一旦發現一些幹部違反黨規黨紀，黨內監督的程序是按照黨紀進行的。《條例》規定，有關國家機關發現黨的領導幹部違反黨規黨紀、需要黨組織處理的，應當及時向有關黨組織報告。審計機關發現黨的領導幹部涉嫌違紀的問題線索，應當向同級黨組織報告，必要時向上級黨組織報告，並按照規定將問題線索移送相關紀律檢查機關處理。這表明，黨內監督和黨外監督的有機關聯互動，在程序化、法治化、規範化的框架內建立了有機的關聯。
《條例》同時規定，在紀律審查中發現黨的領導幹部嚴重違紀涉嫌違法犯罪的，應當先作出黨紀處分決定，再移送行政機關、司法機關處理。執法機關和司法機關依法立案查處涉及黨的領導幹部案件，應當向同級黨委、紀委通報；該幹部所在黨組織應當根據有關規定，中止其相關黨員權利；依法受到刑事責任追究，或者雖不構成犯罪但涉嫌違紀的，應當移送紀委依紀處理。這表明，黨內監督的黨紀處分有一個延伸和連接，就是先黨紀處分，再移送行政、司法機關。行政機關和司法機關的監督屬於法治監督，黨內的紀律處分是黨紀監督，二者也有有機關聯。
第二，中國共產黨同各民主黨派長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共。各級黨組織應當支持民主黨派履行監督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，完善知情、溝通、反饋、落實等機制。這屬於民主黨派監督，民主黨派監督是政治監督，也應與黨內監督有機關聯，形成正能量的合力。
第三，各級黨組織和黨的領導幹部應當認真對待、自覺接受社會監督，利用互聯網技術和信息化手段，推動黨務公開、拓寬監督渠道，虛心接受羣衆批評。新聞媒體應當堅持黨性和人民性相統一，堅持正確導向，加強輿論監督，對典型案例進行剖析，發揮警示作用。
隨着《條例》的正式施行，全面從嚴治黨掀開了嶄新一頁。新形勢下，不斷加強黨內監督，各級黨委要肩負起主體責任，強化管黨治黨的責任擔當，把監督責任牢牢扛在肩上，敢抓敢管、勇於監督；紀委和黨的工作部門要各司其職，充分履行監督執紀問責職責；充分發揮黨員的民主監督作用，同時把黨內監督與人民監督結合起來，共同推動全面從嚴治黨不斷走向深入。
（本章完）