要想讓這些世家大族在心理稍微平衡一些，最簡單的做法就是劃出一部分名額，直接分配給各個世家，但劉子秋不想這麼做。如今可說是處於開國初期，任何一種做法都會形成慣例，從而讓後人有章可循。現在給世家分配了名額，今後再要收回這些名額就非常困難了。將心比心，這個世界真正願意放棄既得利益的畢竟只是極少數的一些人。
而且，劉子秋想要做的是逐步推廣各級公立學堂，讓孩子們無論貧賤富貴，都能夠讀得起書，最終讓國家的整個官吏體系徹底擺脫世家大族的控制。這樣一來，勢必與各個世家大族產生最根本的分歧。
有舍必有得，有得必有舍。如果一味在打壓這些世家大族，結果必定適得其反。既然要減少各級官員中世家子弟所佔的比例，劉子秋就必然要在其他方面給予這些世家大族一定的補償，而這個補償纔是劉子秋最爲頭疼的地方。什麼樣的補償才能讓世家大族覺得足以彌補他們的損失？什麼樣的補償纔是朝廷能夠拿得出手的東西？這些都只有劉子秋才能決定。
面對着如山的奏章，面對着一件件需要他來親自解決的事情，劉子秋才明白什麼叫做日理萬機。在擁有權力的同時，也帶來了無盡的責任，這也可以看作是至高無上的權力所帶來的副產品。劉子秋忽然感覺到，只有徹底地下放權力，才能讓自己輕鬆下來。想到下放權力，劉子秋腦海裡靈光一閃，頓時有了主意。
在人類社會發展歷史中，有一個重要的名詞叫做“三權分立”，也就是立法權、行政權和司法權相互獨立，互不干涉。而事實上，無論是大隋王朝還是劉子秋所建立的大漢王朝，所有的權力都是高度集中。身爲大漢皇帝，劉子秋掌握着最高立法權、最高行政權、最高司法權還有最高軍事指揮權。各郡縣的長官也掌握着本轄區內的行政權和司法權，只不過在劉子秋的干預下，剝奪了他們的軍事指揮權。
對於行政權和司法權，劉子秋目前還沒有條件將它們各自獨立開來，但對於立法權，劉子秋卻有了一些想法。他是皇帝，金口玉言，他說的話就是朝廷的律法，而從另一方面來說，他也就失去了約束和監督。而現在，劉子秋卻決定把立法權交出來，成立類似議會的機構來行使立法權。
想到這裡，劉子秋輕輕敲了敲桌子。他作出了決定，設立議事會和參事會。參事會成員由普通民衆選出的代表組成，議事會成員由各大世家以及得到朝廷封爵的代表組成，也就是類似於後世的上院和下院。任何一件律法的制定，都必須經這兩個組織過半數成員通過方能正式施行。在這兩個組織當中，議事會的地位要高於參事會，這樣一來，世家大族也就可以通過這種方式來影響國家的律法，從某種意義上來講，也算是對他們的一種補償。
當劉子秋把這個想法在朝堂上宣佈出來以後，立刻引起了軒然大波。
魏徵搶先出班，拱手說道：“陛下，自古道，君無戲言，律法皆由君心，又豈可輕付他人！請陛下收回成命！”
劉子秋呵呵笑道：“朕也是人不是神，若是朕不小心說了胡話，卻也被當作律法，豈不遺禍百姓。所以律法之事還是應當集思廣益，多聽聽其他人的意見。參事會由普通百姓組成，代表着普通百姓的訴求，議事會由世家貴族組成，代表着世家貴族的利益。一條律法只要儘可能滿足絕大多數人的利益，纔是真正的好律法。如果所有的律法都由朕來決定，只會對朕有利，難免失之偏頗。”
交出立法權只是劉子秋主動削弱皇權的第一步，將來他還會逐步交出行政權和司法權，真到了那時候，他纔會真正輕鬆下來。
何稠卻也班奏道：“陛下仁德聖明，又豈會有不適之語？立法之權豈可交諸庶民，請陛下三思!”
劉子秋擺了擺手，說道：“朕或許事事謹慎，但朕的子孫難道就不會出幾個昏庸之輩？真到那時候，恐怕天下又將陷入動盪。諸位莫非不希望朕把這座花花江山交給子孫後代？”
這句話字字誅心，衆臣皆不敢言，唯有魏徵一本正經地說道：“律法乃國之大事，不可兒戲，交予議事會、參事會，多有不妥！”
劉子秋聽出魏徵的話裡已有鬆動之意，不由笑道：“我大漢王朝的基本律法皆已設定，議事會、參事會所議者不過律法之修改、完善。再說，每一部新的律法，都將由朕簽署命令，方能得以施行，自然並非兒戲！朕意已決，魏卿不必多慮！”
魏徵這才知道劉子秋已經籌劃周全，方纔嘆了口氣，不再言語。當然，從內心來說，他對劉子秋設立議事會、參事會仍有許多牴觸，卻不知道劉子秋已經決定逐步實行君主立憲的制度，還打算任命他爲大漢王朝的每一任首相，到時候會有千斤重擔奪在他的身上。
……
當然，飯要一口口地吃，事情也要一步步地來。設立議事會、參事會的提議在劉子秋的強行推動下終於得以進行，而劉子秋也沒有繼續採取進一步的舉措，而是將目光投注到了河北、山東等地。
天下叛軍以瓦崗爲首，如今瓦崗潰敗，徐圓朗、盧明月、王薄等人已經不足爲慮。他們雖然也各擁重兵，但畢竟只是些沒有經過系統訓練的烏合之衆，在漢軍摧枯拉朽般的攻勢下，轉瞬間便土崩瓦解。山東、河北各郡也相繼歸於大漢王朝的治下，徐圓朗、盧明月也均死於亂軍之中，唯有王薄在逃。王薄是江南王家的人，而王家就是在劉子秋的設計之下慘遭滅門，因此王薄與劉子秋以及江南的謝家有不共戴天之仇。再加上前段時間逃走的李密，這兩個人就成了可能引起大漢王朝不穩定的未知因素。
不過，劉子秋雖然畫影圖形，傳檄天下，通緝王薄與李密，卻也沒有把太多的精力放在他們兩個人身上。畢竟河北、山東剛剛克復，百廢待興，尤其是大量災民食不果腹，衣不蔽體，這讓劉子秋非常憂心。
朝廷是舟，百姓是水。水可以載舟，亦可以覆舟。這個道理，劉子秋當年就對長孫無忌說過。只不過他現在做了皇帝，感受更加深刻而已。大漢的老百姓非常善良，也擁有極強的忍耐性，只要能夠吃飽肚皮，就沒有人願意出來舉旗造反。連年的戰亂，不僅這兩地沒有多少餘糧，就算洛陽的幾大糧倉都已經變得空空如也，劉子秋唯一的辦法就只有向各大世家徵糧。
儘管劉子秋願意出錢，而且可以比市場價更高，但除了江南謝家、隴西李家和太原王家，其他世家並不買賬。究其原因，還是爲了對劉子秋宣佈江南謝家爲天下世家之首表示不滿。這些世家在各地根深蒂固，劉子秋可以對其中一個世家施以重壓，卻不可能同時對付所有大大小小的世家大族。要解決當前的困局，劉子秋也只有繼續依靠謝、李、王三家的支持。
爲了得到這三大世家的支持，劉子秋當然要給他們足夠的尊重，於是他便親自在上林西苑設宴款待這三大世家的家主。
謝家的家主現在是謝蘊，李家的家主仍然是李長山，如今謝蘊父子和李長山兄弟都在洛陽城中，倒是十分方便。而王家新任家主王凱澤接到劉子秋的邀請以後，也是星夜趕到了洛陽城。
這些天，除了謝蘊父子在高秀兒陪同下在西苑遊玩以外，並沒有其他人敢進入西苑，今天，李長山兄弟和王凱澤算是進入西苑的第二批公衆遊客。不過，太原王家除了王凱澤，並沒有其他重要人物來到洛陽，至於那些隨從卻沒有資格進入西苑，因此這三大世家當中，王家便顯得人單勢孤。當然，王家的實力本來就不如隴西李家，與劉子秋的關係也不如江南謝家，屈居第三也在情理之中。
酒宴設在景明院，這裡的風景依舊，只是當年的主事夫人王桂枝早已經嫁作人婦。物是人非，劉子秋免不了一陣唏噓，卻見秦鳳琴迎了出來，躬身說道：“陛下，酒宴皆已齊備，請陛下入席。”
劉子秋點了點頭，說道：“酒宴雖已齊備，卻不可沒有歌舞助興，還請秦夫人安排一二。”
秦鳳琴卻一臉爲難地說道：“陛下，當年西苑中精於歌舞的一衆夫人、美人皆已放出苑去，剩下的只是一些灑掃宮女，恐怕……”
劉子秋卻笑道：“久聞秦夫人擅舞花杆，何不令諸位家主一樂？”
秦鳳琴臉上卻現出爲難之色，猶豫半晌方纔咬牙說道：“陛下若欲令臣妾獻舞，還望陛下答應臣妾一個不情之請！”