唐代雖然沒有收取水費的項目，但是唐代中央掌管水利的行政機構有兩套系統：一是工部下轄的水部郎中，另一是中央的都水監。
在《唐六典》中對於水利也有明確的規定：“凡水有溉灌者，碾碨不得與爭其利；自季夏及於仲春，皆閉斗門，有餘乃得聽用之。溉灌者又不得浸人廬舍，壞人墳隧。仲春乃命通溝瀆，立堤防，孟冬而畢。若秋、夏霖潦，泛溢沖壞者，則不待其時而修茸。凡用水自下始”。
歷代皇朝都對水利非常重視，都有專門的資金用於修繕水利設施，但是國家一旦陷入戰亂以後，水利設施便無法管理維修，導致水利設施無法滿足農業灌溉的需要，從而使農業減產。
“水利基金取之於民用之於民，州縣官員不會使用水利基金，疏通河道、建立水庫、開挖水井，都是爲了提高糧食產量，水利基金收取後有各縣名流負責監督使用，如今蓬萊縣已經成立水利基金，專門維護縣裡水利設施，各位不妨打聽一下”，李燁也暫時不想勉強黃縣一定要建立水利基金。
“那水利基金建立以後，縣衙是不是就不管水利設施了”
“縣衙只負責監督水利基金的使用，不參與水利基金的管理，如何使用有黃縣的百姓說了算”，李燁回答道。現在李燁在登州推行水利基金，賦予各縣百姓很大權利，以後再慢慢的回收這部分的權利到州府同意管理。
“那要是水利基金裡沒有錢怎麼辦，難道以後就不能灌溉農田了嗎”
李燁笑了笑道：“有錢出錢，有力出力，以後誰想用水灌溉農田，就必須出錢出力。某說過，水利的建設是糧食的基礎，沒有水利建設就沒有糧食豐收，如今登州大旱，有天災的原因，也有水利設施缺乏的問題，人定勝天，只要水利建設好了，即使大旱之年也能保證糧食豐收”。
酒宴上的人都在回味李燁話中的意思，還不清楚李燁到底想要做什麼，並不敢冒失的答應或者否定李燁的辦法，李燁從袖口中取出幾張紙，“這是蓬萊水利基金的條例管理細則，各位可以拿去先看看，有什麼不明白的，可以找某商談，這是一件與己、與民、與官都有利的事情”，李燁話鋒一轉，與牛澤政說道：“牛明府，某發現黃縣不少地方都在河中都攔起了水壩，不知誰什麼原因”。
“啊！……”，牛澤政還真不知道有這樣的事情，私建水壩可是大事情。
“這件事情，希望牛明府能親自過問一下，某不想下次到黃縣還能看見這讓的事情”，李燁說道。李燁的話雖然是說給牛澤政聽的，也是說給酒宴上的人，讓他們好自爲之。
“是”，牛澤政頭頂冒出了冷汗，這是誰這樣幹被李燁發現了，自己回去後一定要好好查查。
也不用牛澤政去查，李燁在徐府的事情，很快便會在黃縣傳開，事情很快便能真相大白。私建水壩的事情，也不用牛澤政去查，只要問問黃縣的名流都清楚，這樣事情只能暗中做，但是不能明裡說。
見自己的目的已經達到，李燁便不在這些事情糾纏下來，與名流聊一些無關緊要的話題，一直到酒宴結束。
乾符二年七月二十二日，李燁一行人離開黃縣，前往牟平。前往牟平有兩條路，一條是由黃縣折返到蓬萊，沿着海邊到牟平。另一條是沿着登州和萊州的交接地帶向南走，一直到棲霞鎮，再折向東到達牟平。
李燁這次是帶着程菁菁出來散心的，同時查看一下登州的民情，所以選擇了第二條路線相對不太好走的路線。李燁一行人向南，首先來到了萊山，這裡有徐福廟，李燁準備帶着程菁菁遊玩一下。
李燁一行人來到萊山腳下，只見萊山綠樹成蔭、峰巒疊嶂，真是一處避暑納涼的好地方。徐福廟並非是道觀、也不是佛院，玄機道長和高家兄弟倆都不願意去，李燁只好帶着程菁菁和幾個護衛去燒香許願。
李燁也不相信什麼神鬼傳說，帶程菁菁到徐福廟不過是來散散心。徐福廟建造在萊山腳下，因爲燒香還願的人多了，便自發的形成了一個小市場徐福修建與漢代以後，據說是徐福的後人回到黃縣修建的，每年都有倭國的徐福後人回到這裡燒香許願。
“娘子，你進殿燒香許願吧，某在門口等你”，李燁讓程菁菁和幻雪、秋晴進殿燒香許願，自己在廟裡到處閒逛。
“夫君怎麼不去”，程菁菁問道。
“某不相信這個，這種事情某隻相信某自己”，李燁嬉皮笑臉道。
“討厭”，程菁菁臉色嬌紅，自然明年李燁話中的意思，眉目含情的白了李燁，帶着幻雪和秋晴走進大殿。
李燁留下兩個護衛保護程菁菁，自己帶着兩個護衛走到廟後。廟後是一片巨大的柏樹林，高聳的樹冠直插雲霄，巨大的樹蔭灑在地面，山風從樹木的空隙中徐徐吹過，讓人昏昏欲睡。
順着樹林的小徑往前走，穿過樹林是一片竹林，竹林旁有一處竹製的涼亭，涼亭中坐着兩個人。
“這不是巧光和尚嗎？”，李燁一眼便認出涼亭中坐着的是巧光和尚，“大師，好雅興，沒有想到在此地又見到大師”，李燁走到涼亭上，看見巧光和尚正在與一個小沙彌對弈。
“是李刺史，請坐”，巧光和尚回禮道。
“大師知道某會來”，李燁看見涼亭的竹案上擺放着三隻茶碗，好像知道有人來似的。
巧光笑了笑道：“你我有緣，貧僧已經算到李刺史今日會從此經過，特意在此等候”。
“神棍，故弄玄虛”，不過巧光倒是猜的不錯，“大師果然神機妙算、不同凡響，不知大師是否算到某接下來做什麼”，李燁笑呵呵的說道。
“施主會做該做的事情，這不是貧僧可以猜測的事情”，巧光與李燁打起禪機道。
李燁懶得與巧光打禪機，當然十個李燁也玩不過一個巧光，“大師有事情找某，不妨直說”，既然巧光在這裡等自己，就不會沒有事情。
“李刺史真是痛快之人，不知道李刺史如何看待佛緣”，巧光說道。
“某有佛緣嗎？某怎麼不知道”，李燁奇怪的問道。
“你我相識便是佛緣，心中有佛即與佛有緣，我等與衆生，皆有佛緣”，巧光說道。
“大師就不要繞圈子了，什麼事情說吧，只要某能答應的，都可以考慮”，李燁繞不過巧光。
巧光看了看，發現李燁還真難對付，“施主請貧僧去新城，貧僧已經去過了，想在新城建一所寺廟，不知道李刺史是否同意”，巧光這才把真實的目的說出來。
“哈哈，原來大師是想在新城建一所寺廟，爲什麼要到新城建造寺廟，到某這裡化緣還是求援”，李燁笑道。
“化緣是貧僧的事情，之所以選擇在新城建造寺廟，全因爲新城與佛有緣”，巧光說道。
“某怎麼不知道，大師說來聽聽”
“李刺史在新城建造燈塔，皆因與佛有緣，有普渡衆生之意，此乃功德一件。修建寺廟乃有十大功德：無始以來諸惡業，得以減輕或消除；天人護佑，逢凶化吉；去除障礙物，免夙仇報復之苦；妖魔邪怪，不能侵犯；脫離煩惱和無明；豐衣足食，福祿綿長；所言所行，人天歡喜；增加福慧二資糧；往生善道，相貌端莊，天資福祿兼有；往生能聞佛法之國土，速證佛果”，巧光說道。
“說來說去，全是修建寺廟的好處，不知大師可否知道修建寺廟的壞處”，李燁問道。
“這……”，巧光不知道李燁是什麼意思。
“大師不會不知道三武滅佛的事情吧”，李燁問道。“三武滅佛”，指的是北魏太武帝滅佛、北周武帝滅佛、唐武宗滅佛這三次事件的合稱。
巧光一愣，這三件事情是每個僧人心中的痛，三次滅佛雖然沒有將佛從中原大地上消除，但是極大壓縮了佛教的生存空間，讓佛教度過了一段最艱難的時期。“李刺史的意思是不贊成貧僧在新城修建寺廟了”，巧光問道。
“非也，古人云，‘以史爲鑑，可以知興替’。爲什麼會有三次滅佛，大師不可不知，就說最近的唐武宗滅佛吧，理由是：僧徒日廣，佛寺日崇，勞人力於土木之功，奪人利於金寶之飾；遺君親於師資之際，違配偶於戒律之間。壞法言人，無愈此道。且一夫不田，有受其飢者；一婦不蠶，有受其寒者。今天下僧尼不可勝數，皆待農而食，待蠶而衣。寺宇招提，莫知紀極，皆雲構藻飾，僭擬宮居。這些大師難道不清楚”，李燁問道。
“這些只是一部分原因，十分天下財，而佛有其七八，這纔是最根本的原因，菩薩既然是出家之人，爲什麼要留念世間財物，與民爭利、與國爭富，滅佛也自然不可避免”，李燁看看發愣的巧光，談禪機李燁說不過巧光，但是擺事實說道理，巧光不一定是李燁的對手。