大朝會！
並非因彈劾而起，也不是因爲一件事而起。
嬴城也參加了好幾次大朝會了。
除了始皇帝已經決策的事情，會直接進行宣讀旨意之外，其他大量的時間，都是由各府官員先陳後論！
這更像是一個述職的過程。
“大律令，下官有奏！”
而嬴城剛說完，下方一名官員就站了出來，也是急不可耐。
“天下去年糧食總產量爲八百萬鍾，其中禾爲四百萬鍾，麥九十萬，黍一百萬，稻一百萬，荅菽一百一十萬！”
“各地糧倉儲備糧總計一千二百萬鍾，其中計一年消耗七百萬鍾！”
“計去年賦稅，合計府庫存有五百萬鍾糧！”
“春耕在即，其中一百萬鍾糧不可動用，府庫必須留存一百萬鍾糧以作備用，其中可動用的糧只有三百萬鍾！”
“其中，按月須要向北境運糧一萬四千鍾，此間六月，計八萬四千鍾！”
“各郡縣駐兵，按月須耗三萬鍾糧，略有縮減，此間六月，計十七萬鍾即可！”
“陛下南巡，兵事八十萬，按月須運糧八萬鍾，此間六月，計五十萬鍾。”
“其中運糧耗損近五萬鍾糧。”
“自今年八月前，府庫八十萬鍾糧不可動。”
“春耕或夏秋收，冬或有缺糧，此間春耗損最爲嚴重……”
百官們聽着內史騰巴拉巴拉的陳述，算是聽出來了！
缺糧！
嬴城也聽出來了。
缺糧！
以現在府庫現在的糧食儲量，完全不足以支撐夏收，秋收補充府庫之時。
至少有百萬鍾糧食的缺口。
這並不是內史騰杞人憂天，府庫掌握財政大權，雖然此前並不在治粟內史府範圍內，但治粟內史府就是計糧食的，給出這樣的數據，是根據往年消耗進行統計的。
而這，可不是一個小數目。
一鍾等於六斛四鬥，一斛又和一石相當，一個是體積單位，一個質量單位，實際上是有非常大的出入的，但在度量衡統一上，整個大秦都是按照一斛等於一石來計算的，也因此這樣的數據又沒有太大的出入。
而在計量之中，一石等於四鈞，一鈞等於三十斤。
要是換算爲斤，就聽起來極爲恐怖了。
現在，並不缺糧！
可以任意調動三百萬鍾儲備糧，那是三十一億斤糧食。
足以支撐現階段任何隨意的奢靡政策！
但在過了一個冬天，又要春耕，在夏收和秋收之前，在這長達六個月，賦稅收上來存入府庫，再由府庫統一調度這三百多天時間內，府庫的糧食會一點一點的減少。
這也是大秦賦稅模式上的堪稱是特色上的一點。
賦稅是重，近乎到了三分之二，在民間只留下三分之一或者二分之一。
百姓必須要靠着這些糧食撐過一年，等到第二年的收成。
本來畝產就不高，可想而知，在賦稅如此之重下，撐一年是不可能夠的。
而在朝堂的意識之中，必須要保證民有果腹之糧。
但所有收上來的糧食以及以往儲備的糧食，是一種以非常綜合的宏觀調控進行調度的。
簡單來說，與返糧無別。
也就是站在大秦的層面上，由鄉里上報至縣，進行第一次縣級調控，以此保證無法正常生存的百姓可以果腹。
一縣達不到調控儲糧，由郡，州調控，如果連這都無法調控儲糧，最後就會到大秦朝堂進行跨郡，跨州調控。
以此保證民有所食。
但這！
對吏治的要求，高到一種恐怖的程度。
但凡吏治稍亂，
就會造成一地動亂。
而對大秦來說，常年軍備，且軍糧沒有剋扣，每年消耗的糧食達到近兩百萬鍾，這僅僅是糧食消耗。
而經過這些年的朝堂的穩定，可以說這是達到平衡狀態的。
也就是保證府庫有足夠兩百萬的底糧來應對任何突發情況，保證有足夠的糧種來保持耕種，保證有足夠的糧食供應全國軍政所需。
之所以產生這一百萬的缺口。
就是因爲始皇帝南巡所發動的軍事行動。
也就是此次始皇帝南巡發動的戰爭，治粟內史府給始皇帝的口糧預算，是多消耗一百萬鍾糧食！
而這一百萬鍾糧食，其實才是內史騰在此時提出來真正要解決的問題！
更直白一點。
始皇帝南巡，預算充足，隨便由始皇帝折騰，至於所產生的缺口，想辦法解決吧！
“下官提議，再次徵收賦稅，此次主要徵糧的目標，冀州，青州，兗州，徐州北部四地，在五月徵收爲宜！”
內史騰也是狠人一個，既然提出了問題拿到朝堂上論策。
就表示內史騰已經有所準備，想好了對策。
“不可！”
內史騰剛提出來，就遭到不少人的反對，站出來的是少府令張公，本名張少公，但叫着叫着都叫成了張公。
“去年秋後入冬之際，已經再次徵收過一次賦稅，若是民間無糧補充之時，再行徵糧，恐民不果腹啊！”
“下官建議，動用存糧，等到收成之後，再行補充！”
內史騰直接反駁道：“動用存糧，哼，單去年春三個月，用以救濟之糧便達到八十萬鍾，就這，餓死近萬餘，鎮壓糧亂近四十起。”
“夏多雨，多有洪災，地龍翻身災禍，用存糧，此中災禍如何應對。”
張公也不滿道：“再度徵收賦稅，同樣會引發禍亂，禍亂不止，糧地荒蕪，更會影響收糧之事，相比徵糧，我倒是認爲動用存糧可解憂。”
馮去疾也搖頭道：“存糧不能妄動，賦稅也不能再度徵收，但求維穩，不能揚州亂了，再引發冀青兗徐四洲跟着亂。”
“倒是糧種，我認爲可以縮減至五十萬！”
農業司司署田震急忙站出來道：“糧種不可縮減，此次農業司改制，一應糧種皆由府庫承擔，這是定好的，如此推行集體耕作才能推行順暢。”
見馮去疾把主意打在了糧種的身上，田震也是着急了。
如果是以前，糧種縮減就縮減了，因爲本身很大一部分糧種是由百姓自己承擔的，而無力承擔糧種的才由各地府庫來承擔，承擔糧種的這部分等到收成之後纔會多收一點。
也因此，每年的糧種都是有剩餘的，春耕結束之後剩餘糧種纔會留存或分派他用。
糧種啊，同爲一個地裡長出來的糧食，誰讓人家有的顆粒飽滿，有的乾癟不能生長，那都是精糧中的精糧，怎能說動就動。
有其是此次農業司改革，最艱難的一點就是集體化改制，思來想去，他們這纔想到了今年所有的糧種都由朝廷來承擔。
那一百萬鍾糧種，萬萬不能縮減。
縮減了，你讓我靠着一張嘴一道旨意就讓所有百姓把自家土地公用，那還是砍了我吧！
這一下。
朝堂上就僵持住了。
什麼都不能動，缺口就在，真到了缺糧的時候再這樣討論，那就來不及了。
頓時。
一個又一個的就又看向了嬴城這個監國。
缺口要補，就看這一刀往哪裡砍了。
嬴城聽了半天，心中也漸漸的有了個大概的瞭解，便忍不住的說道：“向百姓購糧呢，要不把陛下南巡所需的糧食，縮減一下，能湊多少再解決剩下的？”
馮去當即搖頭，就知道嬴城會將主意打在陛下南巡的身上，斷然拒絕道：道：“陛下南巡所調動的各方太多了，若是縮減一旦不夠取用，又要徒增變故了。”
“至於購糧，恐怕購買不到足夠空缺之糧，本就過冬春耕耗量嚴重，此時在民間，便是有存糧，糧食比錢重要。”
不過馮去疾剛說完，李斯卻笑吟吟的道：“我倒是贊同大律令所言，縮減陛下所需！”
“諸位別忘了，揚州也是產糧盛地，尤其是江東之地，昔日支撐着楚國四成用度，豈能無糧？”
“陛下此次南巡，一半用度可就食於江東！”
馮去疾急忙搖頭，惡狠狠的盯着李斯道：“不可，若如此，江東之地恐怕要屍橫遍野，流民遍地，此間惡果，必將漫延向九江東晦等地！”
李斯呵呵笑道：“本就是犯上作亂的亂賊，糜爛就糜爛吧，待安定之後，再調度糧食救濟安民，自然無憂！”
好吧。
又僵持住了。
好似不管是誰，提出一個可以具體解決問題的意見，都有人反對。
頓時。
一雙一雙的眼睛就又看向了嬴城。
要是在以前，商討到這個地步，就把所有人的意見整合一下，送到東巡的陛下哪兒，但是現在，嬴城監國。
嬴城要是說用存糧，那內史騰打碎牙也要讓路。
嬴城要是說動糧種，那農業司就算是再反對，也得把糧種縮減出來。
嬴城要是說讓陛下南巡就食於江東，就自己和陛下去商量，商量好大家都沒有意見。
總而言之，是要解決問題。
而且還是要解決四五個月後的要面臨的問題。
嬴城也是在思索，這不是杞人憂天，而且在他看來，不僅正常，甚至制定三年預算，五年預算都不爲過。
“發行糧債吧！”嬴城想了想，最終還是說了出來。
“什麼？”馮去疾愣了愣，不解的看向嬴城。
李斯也像是老了一樣，沒有聽清楚，兩眼疑惑的看向嬴城：“糧債，何意？”
內史騰也是治粟內史的老手了，疑惑的看向嬴城不解道：“糧債？”
衆多的官員也是疑惑，紛紛不解的問道：“糧債？”
嬴城頓了頓，說道：“如治粟內史府令所說，現在的府庫足以支撐六月，五月就需要準備徵收賦稅。”
“再次加重賦稅不可行，糧種之事也不可行，購糧之事也不可行，思來想去，也只有發行糧債了。”
“糧債，簡單來說，便是我大秦朝堂向天下借糧，無論何人，都可向朝廷借糧，如朝廷發行爲期七個月糧債，有人向朝廷借糧一石，此間七月此人不可向朝廷索回，七個月後，朝廷不僅要歸還此人所借之糧，更要向此人支付一升糧食的利息。”
“此爲，糧債！”
“此法尚有先例，昔日孝公面對六國圍攻，秦國無錢糧用於軍事之時，宗親及各個封君相繼捐獻家中財務以爲孝公所用，而孝公亦向周天子借物資，並許諾重利返還，以此，令我秦國度過了艱難的時期。”
“糧債，也與此同理，不論在朝官員亦或者勳貴世家，亦或者百姓。”
“朝廷在五月發行糧債，以一百萬鍾糧爲止，爲期五月，十月歸還，屆時朝廷不僅歸還所借之糧，還會支付相應的利息。”
“在通告之時，以大宗糧債爲宣，千石糧歸還一千一十石糧，定然有人購買糧債。”
衆多的官員聽到嬴城詳細的解釋，紛紛眼前一亮，不由驚奇思慮了起來，只感覺眼前豁然開朗。
糧食問題，比不得其他物品。
就算是府庫缺錢他們也不至於如此發愁。
因爲本身錢就是朝廷製造的，缺了加派製造就可以了。
可是這糧食。
總量就那麼多，就算是民間勳貴世家們都有儲量。
但想要弄到府庫之中，要麼加重賦稅，要麼進行購買，除此之外，恐怕只有強搶這一條路可走了。
可這些，都不行的情況下。
嬴城所提出來的糧債，似乎給他們打開了一條豁然開朗的康莊之路。
шшш★ ttk an★ Сo
“還能，如此？”
馮去疾近乎在快速的思索這糧債的利弊，眼前越來越亮，甚至渾身輕鬆了起來。
沒錯。
內史騰愁，絞盡腦汁的想辦法，想到加重部分區域百姓的賦稅，那也是因爲被他給催的。
這真正發愁的，是他這個內政丞相啊！
自從決定南巡對江東用兵之後， 他就開始讓內史騰進行龐大的統計計算了。
無他！
錢糧夠不夠發動一場大規模的戰爭，發動之後會不會影響府庫儲糧的其他用途。
結果是不夠。
他在想辦法，壓力也給到了內史騰。
思來想去，這件事還是被提在了今日大朝會上。
實在是沒轍了，在他思慮之中，不管是哪個方向，都必須要砍一刀來彌補這一百萬的空缺。
現在不砍，三四個月後也必須要砍。
而這就一定會產生其他影響。
可是現在。
糧債！
“好傢伙，這是一條可爲萬世的良策啊！”馮去疾忍不住的滴咕，思來想去，他覺得非常的合適，不僅現在合適，將來也非常的合適，而且一直用都很合適。
無他！
別的他不敢保證，但他敢絕對的保證，大秦官府在民間的信服力，是空前絕後的。
在此前延續上百年，縣鄉亭裡這最底層的百姓，春耕的時候會向朝廷借耕牛農具，家裡缺錢的時候會向朝廷借錢，而朝廷調控之下更是向百姓發糧以果腹，這秩序維持了上百年。
若是朝廷發行糧債。
沒有人會認爲，朝廷不會歸還所借的糧食，更不會支付利息。
這是他的自信，也是大秦的自信。
而且此策。
今後同樣可以實行。
“可行！”李斯經過深刻的思考之後，斷然道：“不要說五月，便是一年，也定然大有人會購買糧債。”
“我大秦以法治國，百姓雖畏懼官府，但官府在民間的威信，卻是無人可及的。”