其實絕大多數災民根本不識字，對於這個合同也不是很清楚，但是有一點他們是明白的，只要簽了這個合同，就能得到吃的穿的，還能得到住的地方，就能活過這個冬天。至於五年勞動，大家並不在乎，就算不籤合同，平時不也是天天要幹活麼，難道還有歇着的時候麼。
因此很多老百姓都嚷嚷着要籤這個合同，張廷蘭並沒有着急，他很清楚一項成功的制度，必須要考慮各方面的內容，首先一點就要把貸款的份額落實到每個人的腦袋上面，不然大傢伙一同承擔，就會造成吃大鍋飯的問題，幹活就沒有了積極性。
另外每個人能幹的活也不同，必須要合理分配，既保證公平，又能激發勞動熱情，另外雖然是五年期的合約，但是張廷蘭也沒有把年份規定死，如果有人幹活多，業績好，就可以提前結束合約，獲得土地，如果相反，就要延長合約的時間，這都是具體合同必須要做的事情。
既然獲得了災民的廣泛認可，張廷蘭就展開了行動，首先將所有災民以村爲單位，進行劃分。每個村編成一個勞動小組，然後由村民選出有威信，既能夠管理，又能夠帶領大家勞動的組長。
當然在選拔組長的時候，張廷蘭也要派人下去核查，避免把一些村匪惡霸選上來。同時還要進行嚴格排查，將災民隊伍之中潑皮無賴，流氓地痞清理出來。
既然是以工代賑，就是要把農民當成工人使用，要求他們整齊劃一，服從指揮，這些不可靠的人必須清理出來。當然張廷蘭也沒有一棒子打死。而是給了他們一個機會，這些人也被單獨編成一個組。如果表現好，就和普通災民享受一樣的待遇，如果不好，直接踢出，任由他們自生自滅。
這就是資本時代的殘酷性，不養閒人！只要勞動才能換來生存，不勞動就只有死路一條。
災民總數超過了八萬人，光是分組就花費了五天的時間，還有些村落人數過少。就把幾個村落合併到了一起。災民之中還有一些特殊職業的，比如鐵匠、獸醫、貨郎、木匠、泥瓦匠等等，他們已經能算是專業人才了，不用和其他人一樣開荒種地，但是也有自己的分工。
王永江也親自指揮協調。他不只是爲了救濟這些災民，還是爲了找到一條高效的救災途徑。以後也要推廣下去。新的組織終於建立起來之後。管理就變得容易了，張廷蘭將選出來的所有組長集中到了一起。
“各位，老百姓把你們選出來，就是希望你夢帶領着他們度過災年，我們也會派遣專門的考評人員，如果你們工作成績差。也會免除你們的職務。當然你們做得好，還可以額外領一份工資，這也是我們日後的一個原則，做好了獎勵。做不好懲罰，誰也不例外，所以請大家收起以往的懶散自由，打起十二分的精神！”
工業時代和農業時代有着巨大的不同，在男耕女織的社會中，老百姓生活節奏很慢，在好的年景十分安逸，想什麼吃飯就什麼時候吃飯，想什麼時候放假就什麼時候放假。而到了工業時代則完全不同，甚至連生孩子這種事情都要提前規劃時間。
可以說工業化就是在進行一場脫胎換骨，大涅槃式的轉變，這種轉變不是一步跨入天堂，而是帶着刻骨銘心的痛苦，這些災民就要體驗從農業時代進入工業時代的折磨。
“各位，我已經按照各組的人口數，劃分了貸款的總額，以後你們腦袋上面都揹着一份債務，我希望大家都能努力工作，儘快把債務還上，重獲自由身。”
張廷蘭讓人把債務的清單，還有利息等等都發到了三百多位組長手裡，每個組平均算下來都要承擔五千大洋的貸份額，如果算上利息，他們五年之內要還的總金額超過了八千元。
這幫老實巴交的農民一輩子都沒有見過這麼多錢，如果平攤到每家，幾乎都有兩三百大洋的欠款，這幾乎就是一個天文數字，頓時這幫組長都犯難了，只怕不好好動動腦筋，五年之內根本別想還清。
“長官，俺們是天天做活，還是有空閒時間，俺們組有不少會編筐的，能不能賺點錢，也好減輕一下負擔？”
張廷蘭聽到這話之後，臉上露出一絲得意的笑容，這幫人已經懂得想盡辦法賺錢了，這就是一個良好的開始，只要善於尋找，才能發現商機，這幫農民在債務的高壓之下，不得不想更多的辦法了。
正所謂窮則變，變則通，中國的老百姓其實是很聰明的一個羣體，只要有合適的條件，他們就能爆發出無窮的想象力。
“你們以後的工作主要分成三部分，第一部分開墾農田，第二部分是興修水利，這兩部分都由集體完成。第三部分就是種莊稼，這個完全交給你們每個組，你們是組內一起幹活，還是分配到各家各戶的頭上，我們都不管，只要每年交足還貸款的糧食，就可以了。”
“長官，我們能不能自己多開墾一點？”
“如果你們覺得合算，也完全可以，只要完成任務，剩下的時間你們可以自己支配。不過我要說明一下，五年之後，你們如果能還上貸款，開闢出來的荒地就會歸你們所有，但是你們私自開闢的土地不在分派之中，只有我們劃定的區域纔會分配。也就是說你們額外開闢的土地不受保護，如果我們需要那塊土地，就會無償佔有！”
所有組長都在若有所思的思考着，張廷蘭繼續說道：“開荒的頭兩年糧食產量比較低，所以只能給你們留下口糧，其他的都要上交。到了第三年之後，每年你們可以多留下一部分糧食。另外從明年起，我們每組都會發放一點錢，你們也可以利用這些錢做點經營，搞一個小作坊，織布啊，榨油啊，總之你們自己決定，收入歸你們支配，但是有個前提，賬目必須接受審查，你的收益也是歸全體組員的，不是組長個人的！”
張廷蘭說的只是一個大略的東西，還有很多具體的細節，需要專人向這些組長介紹清楚。
“長官，這東西比起地主的哪些條件寬鬆多了。”一個老農咧着嘴笑道：“俺琢磨了一下子，您給定的貸款數額是固定的，也就是說我們要出產的越多，上交的比例就越低。這比地租合算多了，只要肯買力氣，老天爺再開開眼，別有什麼災禍，還上貸款並不難。”
旁邊另一個三十來歲的組長也說道：“不能光算糧食出產，長官還給咱們不少空閒時間，還能養養雞鴨，房前屋後的重點菜什麼的，都能換錢。”
其他的一些組長也都熱熱鬧鬧的議論起來，很快大家就想出了不少賺錢的點子，雖然都不算什麼大錢，但是零打碎敲，積少成多。張廷蘭一圈走下來，突然變得十分有信心，他原本還擔心這幫災民還不上貸款，現在看來他們很有可能會提前還上，農民的智慧還真不容小視。
當然這些工作還要開春才能開始，現在最主要的任務就是怎麼把冬天安安穩穩的過去。地面已經結凍，想要蓋房子顯然不現實，因此只能建造簡易的地窩子，用來躲避嚴寒。
張廷蘭只負責提供工具，具體怎麼設計，還是交給這些老百姓吧，他們會想到最容易最保暖的辦法。
各組的組長經過簡單的商量之後，確定了建造的方法，首先在地面上挖出一個半米多深，長寬四五米的坑，然後再豎起幾根木頭架子，將這些木頭綁好，作爲支撐。
下一步就是用一些細樹枝，圍繞着木頭架子編了一層又一層，弄得像一個倒扣的筐一樣。這時候各組的青壯年，挖開凍土，弄到一些黃泥。再用熱水把黃泥和好，抹在樹枝上面，這樣一來倒扣的筐就變成了一個大泥盆，只是多了一個小門。
只要在外面鋪上一層保暖層，裡面再有一個火爐，就足以讓一家人平平安安的度過一個冬天。張廷蘭本來建議這些農民弄一些皮毛之類的東西，這樣會比較保暖，結果遭到了農民們一致的拒絕。
皮毛雖然好，但是錢肯定要算在貸款之中，大家肩頭的負擔只會更沉重，講究實惠的老百姓纔不會這麼騷包呢。他們都清楚，這個地窩子就是今年冬天用一次而已，明年就會統一建房，怎麼還不能對付。
因此他們在外面鋪上了一層破麻片，然後再鋪一些秫秸之類的東西，總之越便宜越好，只要能擋住風就行。如果太冷了，他們可以把火爐燒得旺旺的，畢竟柴火可以自己去砍，不用花什麼錢。
另外他們知道現在吃的糧食也要從貸款裡面出，他們全都果斷的拒絕了白麪饅頭，能吃點棒子麪就可以了，就當那頓白麪饅頭是過年了，只要捱過這個冬天，明年開始就有盼頭了，五年之後就有屬於自己的土地了。
重新有了希望的災民，煥發了勃勃的生機，他們不斷商量着明年如何工作，怎麼能儘快還上貸款，甚至還有人規劃着拿到了土地之後，要做什麼。
張廷蘭也終於放鬆了不少，就在這個時候，一個天大的消息傳了過來，老袁宣佈接受帝制了。