曾炩此時並不知道南方進行的兩場大戰，他在爲別的事情煩惱，他已經想到了一個非常嚴重的問題，所以必須要立即跟陳羣等大臣商量一下。雖然天色已經暗了下來，不過曾炩仍然直接去了陳羣的總理府。如同他所預料的一樣，陳羣沒有回家休息，還在處理公務。
“陛下這麼晚了來找臣，可是有什麼急事？”陳羣見曾炩到來，連忙問道。
“長文，有件事情很重要，所以朕要找你商量一下。”曾炩說着，就毫不客氣地坐了下來，而陳羣也趕緊去把茶水端了過來。
“這次，無極商業協會又在大漠上發現了一座很大的金礦，而且是天然的金礦，黃金的儲量很豐富，開採也非常方便，甚至可以直接從河裡把黃金淘出來”
陳羣點了點頭。“這應該是好事，畢竟黃金是現在貿易的硬通貨，多點黃金，對帝國有很多的好處。”
“對，朕明白這個道理，不過黃金過多的話，那就沒有好處了”曾炩出了口氣，“帝國現在的金銀都開始貶值了，而這已經直接影響到了帝國百姓的生活。隨着金銀的貶值，百姓手裡的財富實際上是縮水了，導致金銀貶值的一個主要原因就是大量的黃金白銀流入帝國，導致市場上流通的黃金與白銀嚴重的超過了實際的需求量”
“這個，我們已經在考慮解決辦法了”陳羣的神色也立即嚴肅了起來，“陛下以前就提到過發行紙幣的事情，現在此事正在由糜竺，以及帝國中央銀行的魯肅負責策劃。畢竟，發行紙幣是一件直接關係到百姓利益的事情，不能馬虎，也不能操之過急，必須要在條件完全成熟的情況下才能實施”
“對，這是肯定的，不過，現在朕考慮到的，並不是這個問題。”曾炩喝了口茶，接着說道，“這幾年，黃金與白銀都在大量的流入帝國。遲早有一天，帝國的金銀將變得根本不值錢，這將是一場巨大的災難，甚至可能因此而拖垮帝國的經濟。給帝國帶來滅頂之災”
這絕不是危言聳聽，在曾炩之前的那個世界裡，盛極一時的西班牙帝國，就是因爲大量的，從美洲地區開採的黃金，白銀流入，最後撐死了這個國家。金銀是好東西，不過太多了，就是有害無益了。這就如同人一樣，營養價值高的食物是必要的，而且還能改善生活，不過太多了，就將因此而產生消化不良，甚至因此而得病，最後完蛋
“那陛下的意思是……”陳羣也有點不解了，畢竟看皇帝的樣子，通過發行紙幣，並不是解決問題的最好辦法。
“朕在想，我們是不是應該控制一下金銀的開採了？”曾炩看了陳羣一眼，“畢竟，金銀過多，在很多人看來是好事。可是太多的金銀，是沒有半點好處的。而通過發行紙幣，也最多隻是控制住金銀的價值而已。但是這不可能從根本上改變黃金白銀的吸引力，如果一時之間流入太多的金銀的話，那對帝國的經濟體系絕對是一場巨大的災難”
陳羣沉思着，沒有急着開口。過了好一會，他才說道：“要控制金銀的開採，並不是一件容易的事情。就算由政府出面，將金礦，銀礦都收歸國有。這也不能阻止其他人去尋找與開發新的礦藏。而且，隨着新的政策頒佈，爲了鼓勵移民。這些礦藏都將歸私人所有，顯然，我們不可能出爾反爾，畢竟很多人都是看着這些貴金屬而去的”
曾炩苦笑了一下，陳羣的話是有道理的，爲了鼓勵對新徵服的土地的開發活動，開放金礦與銀礦的開採權是必然的，可是這就必然要傷害到帝國的根本利益。
“而且，臣認爲，如果我們能夠建立起完善的貨幣體系，然後成立專門的收購機構，由政府，或者是中央銀行出面，直接收購金銀的話，問題不會很嚴重。”陳羣遲疑了一下，說道，“不管是北方的大漠，還是東北的土地，要想開採那邊的貴重金屬，都需要花上好幾年的時間，就算現在就開始，也至少得花上五年以上的時間。五年之內，帝國經濟必然會有很大規模的發展，到時候，國內也將需要更多的貨幣，而新流入的金銀正是紙幣的基礎，沒有金銀做保證，紙幣就沒有任何的意義。當然，開採這些貴重金屬，是一種暴利行爲，這也能夠鼓勵更多的人去開發那些地方的資源，帶動移民，也帶動了國內的人口增長，同時，也能改變國內的經濟結構，這對我們來說，應該都有很大的好處”
曾炩驚訝的看了陳羣一眼，看來，這些年來，陳羣一直在努力的吸收着經濟方面的知識。畢竟，在這個時代，帝國內閣總理大臣如果不懂經濟的話，那就是天大的笑話了。
“你的意思是，我們應該鼓勵開採金礦？”
陳羣肯定地點了點頭：“只要我們建立起了完善的紙幣體系，並且強行推廣紙幣，禁止金屬貨幣在市場上流通，那麼黃金白銀最多就只具有其作爲貴金屬的價值，而無法對帝國的貨幣以及經濟體系構成太大的威脅。而只要我們控制了黃金，白銀，那麼就能控制全世界的貿易，這對帝國的好處是顯而易見的”
曾炩沉思了很久，這才鬆了口氣，他也認識到，自己的很多擔心是多餘的。只要有着完善的貨幣體系，並且有着嚴密的，強有力的政府監管，那麼金銀這些貴金屬就只有好處，沒有壞處
“陛下，我們的當務之急是要建立起新的貨幣體系出來，逐漸讓金屬貨幣退出流通市場，讓紙幣代替金屬貨幣，並且做到紙幣與金屬貨幣等值，以此來保證紙幣的價值。當然，處於維護紙幣體系的考慮，我們都應該以國家的形式來儲備黃金與白銀，這樣才能建立起紙幣的信譽，讓百姓接納紙幣”
“對，這是肯定的，中央銀行的工作重點也正在這裡。”曾炩拍了拍椅子的扶手，“看來，朕是有點過於擔心了。不過，鼓勵開採金礦、銀礦是可以的，但是卻必須要得到有效的控制。”
兩人商量了一些細節方面的事情之後，曾炩就將開發大漠和東北的事情交給了陳羣去安排，隨後他就離開了總理府。當然，曾炩也不再那麼擔心了，誰不愛金子，只要能夠用到適當的地方，發揮適當的作用，金子當然是越多越好了
發行紙幣，成了夏帝國當時的頭號大事，也成了頭號新聞。
可以說，紙幣是直接關係到帝國未來的，特別是在帝國資本發展極爲迅速的時候，紙幣的發行，成爲了唯一能夠鞏固資本經濟，並且幫助資本經濟發展的辦法。
在後世的西方國家，發行紙幣主要是爲了滿足資本經濟對貨幣的需要，特別是資本的需要。在金屬貨幣無法滿足資本的需要時，就只能通過紙幣來解決問題。不過，在此時的夏帝國發行紙幣，出了這個原因之外，一個更重要的原因就是，通過發行紙幣，來控制國內的貨幣價值，並且保障帝國百姓的生活。而導致這個問題的原因，正是貴金屬的大量流入
當時，夏帝國對資本的需要其實並不是很緊迫，夏帝國的資本發展並不急需貴金屬，而且在貿易方面，帝國也是大賺特賺，金屬貨幣根本就不存在着任何的欠缺。
不過，貴金屬的大量流入，導致的直接後果就是，百姓手裡的錢不值錢了。在新政之前，一兩白銀就能購買到一石米。而在新政推廣十年之後，因爲進入帝國市場流通的白銀數量劇增，即使政府通過各種方式來提高白銀的價值。結果，一兩白銀也只能購買不到半石米了。換句話說，白銀貶值了一半，而導致的結果就是，百姓手裡的財富減少了一半
顯然，這實際上是降低了百姓的收入，降低了百姓的生活水平，特別是對工人來講，這實際上是讓工人的工資水平降低了而因此引發的社會問題是很嚴重的。當工人的財富降低後，那麼帝國的資本就集中在了少數的大資本家，大商人的手裡，導致帝國貧富差距擴大，而直接的後果就是社會動盪，越來越多的百姓對政府感到不滿
新任中央銀行行長魯肅是第一個想到要通過發行紙幣來解決問題的人，不過最初他的提議是被否決了的，畢竟陳羣對濫發紙幣的危害也是很清楚的，所以擔心在紙幣取代了金屬貨幣之後，會引發更嚴重的問題。
不過，後來曾炩肯定了魯肅的提議，並且決定要推廣紙幣，最終取代金屬貨幣。而發行紙幣的具體安排，就由魯肅，以及糜竺兩人在負責
魯肅是當初和周瑜、呂蒙一起來到北疆的，這些年一直在北疆。在曾炩稱帝之後，糜竺調任帝國經濟部長，然後就由魯肅接替他出任帝國中央銀行行長。