沒錢，這個陌生而又熟悉的字眼，之前，一直是中樞不可能迴避的東西，任何一項投入，都必須要考慮這個問題，不過伴隨着鐵料的更換和一些改進，從慶曆四年的下半年，逐步不在出現。
一些以前沒有投入，或者說，不敢去投入的項目，在這一個時間段，成功的立項，一批批的工程投入。
現在，又來了這麼一個久違的字眼，這讓衆多參知政事們面面相覷。
“不是，今年的計劃還沒有完成麼？”章得象略顯不確定的說道。
“北方農田水利，佔據了大量資金！”葉清臣有些不好意思的說道。
不過這句話說完之後，所有人都明白了。
北方的農田水利建設，這是一個龐大的工程，由葉清臣首先提出之後，立刻得到了整個中樞的同意。
糧食是關鍵，特別對北宋來說，北方人口衆多，可是多年開發的土地，已經不足以支撐整個人口的消耗，依託着京杭大運河，從南方進入大量的糧食，漕運，已經成爲了北宋重要的命脈的。
北宋的南方，雖然文壇鼎盛，可是除了四川和南方少數地區之外，真正進入到朝堂的，少之又少，多是北方人。
這些人的宗族，家庭，甚至是社會關係，都根植於北方，開發北方，讓北方更好一點，這是一個天然的正確，更別說，北方也有實際的利益。
葉清臣最初的投入，只有500萬貫左右， 3年500萬貫的投入，會整理整個的中部地區12條河流，包括長江海河等重點河流，建立的最少100個蓄水池和池塘，保證足夠的抗旱和應對水災的能力。
通過這些爲節點，在北方的平原地帶上面，建設大量的水渠，支流這些的，通過合理的佈局，會讓整個中國北方，增加30%左右的水澆地，並且讓水更加合理的利用。
水澆地相對於旱地，糧食產量幾乎提升一倍，北方土地面積雖然沒有南方那麼的龐大，按照田畝的統計來說，大概佔據全部土地的40%左右，也就是3.2億畝左右。
只要每畝地的平均增收在0.3石，預計，每年能夠提升1000萬石，實際上，3成水澆地的增加，就可以增加1億畝的水澆地的，這個可能糧食增長就在8000萬-1億之間。
減少了接近一億石的糧食的運輸，自給率增加，特別是在北方，這基本上，也是節約，同時增加社會穩定，這對於北宋而言，也是一個重要無比的事情。
葉清臣簡單的介紹了目前的現狀，特別是遇到的困難，還有效果的提升的，造成了總投入從最開始的3年500萬貫，提升到1000萬貫的時候，誰也沒有再多說什麼了的。
農田建設，佔用了一兩百萬貫的投入，未來可能會更多，這一點，關係到百年大計，西北的互市，確實可以獲得一些利益，可是跟百年大計來說，還是弱了一些。
葉清臣也在猶豫，說實在，西夏的滅亡也是他期盼多年的。
在三司的計劃之中，最大的一個不確定性就是西北。
本身，三司有一筆錢，不算多，大概是百萬貫左右，是爲西北準備的，可是當韓琦駐紮西北之後，葉清臣給了30萬貫，葉清臣覺得韓琦坐鎮哪裡沒有問題，在給予30萬貫之後，還有其他的一些物資支持，就挪用了，投入到了農田水利建設的。
當時主要是想，農田水利建設，更加重要，同時，西北如果有事情的話，物資和其他的一些資源都是現成的，可以快速支援過去，其他的再想辦法。
可是沒想到，韓琦一下子給弄了一個大新聞，毫不客氣的說，這是北宋最願意的看到的，卻是他最不願意看到。
西夏解決了，那麼什麼物資，兵員裝備的，都不用了，需要錢，實打實的獎金拿出來。
本身就有些困難的三司使，因爲龐大體量，挪用出百萬貫，應該是沒有多大的問題，可是這筆錢要蓋上獎勵和修路這個蓋子，那就有些難爲葉清臣了。
有功必賞，對於武將，北宋是採用打壓的態勢，隨時防止他們造反，可是對於底層的士兵來說，卻是相當猶榮的。
禁軍士兵的月俸，可以以一己之力，完成一家20口生活，更別說戰場上面，還有立功之後。
雖然這一次，西北動用的人員不多，只有4萬人，哪怕每一個人平均10貫的獎勵，就是40多萬，還有後勤和其他附帶，可能總數不多，60萬貫是必須的。
當然了，如果把戰利品折算，可以減少支出，可是最少，也需要40萬貫左右。
40萬貫是必須要支出的，那麼就算挪用出百萬貫，也一下子少了一半，剩餘的，完全不夠支出。
可是放棄修路，也不是葉清臣願意看到的，修路是必然的，一方面，可以減少邊境的支出，另外一方面，加大交易量，獲取更多的收益。
未來，穩定住整個西域，靈州的開發是重點，在西夏手中的靈州，那幾乎是沒有任何的開發的，幾乎把一個富饒的河套，變成了牧場一樣的存在，要開發起來，需要衆多的的東西，糧食，人員，工具。
這個本來會投入巨大，成爲西北穩定之後，最大的包袱，可能要幾年的時間才能夠漸漸的穩定下來，多了韓琦的這個突發奇想，邊境互市和這一次的合約的，大量的交易，哪怕只有百分之一，甚至是千分之一，都會在靈州留下足夠多的資金。
以現在運輸到西北運費，要完成這一切，浪費是巨大的，中樞可能每投入一貫，最終，成功的運用到靈州，可能只有200文到300文左右，其他的都是運費，這是無法接受的，特別是幾乎必然會耗費百萬貫，甚至是幾百萬貫的前提下。
白白的浪費到路程上面，不但效率不高，還不會產生任何的利益。
如果改造一些道路，把這個生意在一兩年之中做完的話，對於整個的北宋是有極大的好處的？
這個好處在長期時間之中，對北宋的影響不大，一旦遼國跟北宋的邊境互市關閉，可能前期的投入都會打水漂，能夠起到的，只是穩定靈州的作用的。
這個作用也會在靈州的開發到達一定程度之後，而減弱下去。
這是一個兩難的境地，如果全面的建設比較高的馳道，維持不方便，投入還巨大，可是臨時的修補，起效不大，這既是兩難的境地。
葉清臣還不知道的，在定海軍，鐵路已經出現了，哪怕是馬拉鐵路這樣最爲初級的這個的鐵路的，可是對於平原地帶來說，簡直是可怕的作用。
不用過多的修建的，只要把汴梁到隴西的這1000公里給修建完成的，哪怕是投資巨大，對於整個西部的支撐，也是巨大的，根別說，1000萬頭牲口的的這個交易。
最終，在仁宗和各個參知政事的商談之中，葉清臣答應，擠出來50萬貫左右，用於修繕西北的道路。
最少保證從河南府到長安的這一條道路，必須要完善，這有利於加強汴梁同河南府還有長安的聯繫。
作爲漢唐的國都，長安擁有大城市的底蘊，哪怕到北宋已經殘破，也是關中和西北的中心，這一條路，值得花大力氣來修建，哪怕因此浪費。
可惜，葉清臣一直以來的計劃，是沒有辦法達成了，他本來想要找機會，把擠出來資金，用在北方的建設上面。
三司的體量，擠出來100萬貫，已經是極限了，再擠出來，是肯定要出問題。
葉清臣作爲三司使，是不可能犯這樣低級錯誤。
葉清臣非常苦悶，想辦法從各方面擠出資金，這樣的事情，之前他經常做，在慶曆四年之前的幾年時間，他經常的在做，北宋能夠用巨大的赤字，保持了平穩，葉清臣能力是關鍵。
在仁宗中期，他應該是比較重要的核心官員，但是在皇佑年，他病逝之後，北宋的財務狀況，就開始惡化了。
越來越多的消息匯聚，包括正在移動的戰利品，還有逐步確定真相的各種密諜，方方面面的消息彙總，最終，證明了這件不可思議的事情是真。
朝堂上，聽到了賈朝昌奏摺，掌握第一手的資料，最終慢慢擴散開來，北宋的心腹大患，西夏，就這麼被幹掉了。
歡聲雷動，這就是目前汴梁的現狀了，在長達十幾年的時間之中，西夏一直都是北宋的心腹大患，連續損失了大量的士卒，其中大部分都是西北的，可是禁軍數量一點都不少。
累積下來，最少也有七八萬以上，北宋的禁軍，整整80萬，大部分的都在汴梁安家，也是汴梁人口衆多的原因之一，七八萬，怕只有三四個，就代表着三四萬的家庭，跟西夏有着血海深仇。
現在，壓在他們頭上的這個大石頭，一直都無法報的仇終於報了，這是何等的解恨和歡聲雷動。
喜悅的消息，總是瘋狂的傳播的，很快，通過運河和宋朝的各個水系，傳播到了北宋的核心區域，當然，也包括遠在海邊的定海軍。
如果北宋有航拍的話，此時略過定海軍的上空，一定會吃驚不已的，短短的幾個月的時間，從慶曆四年初成立，到現在，才十個月不到的時間，可是這裡已經發生了翻天覆地的變化。
定海速度成爲了關鍵，經過了苗家莊的雛形，大名府的發展，到定海軍的時候，已經相當的成熟的，合理效率，出色的配合，還有各種工具的使用，最終創造了奇蹟。
一個在一窮二白之中，誕生大型海港城市，越來越多的成型，容納的人口越來越多，同時生產力也開始可怕的攀升的。
從大名府轉到定海軍之後，趙信一直都沒有離開，穿越者的見識，加上合理的佈局，最終讓定海軍的發展步入了快車道。
6個月的時間，定海軍已經變了一個模樣，看起來，趙信每天並沒有處理很多的東西，大部分時間，也好像是在的閒着，可是他的到來，卻讓整個定海軍的發展更加的快速，一步步堅定的推動的整個城市的發展的。
之前4個月的時間，定海軍的變化很多，卻沒有體系，東一榔頭，西一棒槌的，做了很多的東西，只不過沒有表現出來。
現在，在趙信的全力以赴之下的，把一步步的捋順了所有的東西，把之前已經弄好的東西，調整了一些不適合的東西，當跟大名鐵匠作坊差不多的建設奇蹟，就這麼的出現了。
這不是一個作坊，不是一個小鎮，而是一個城市，特別是有足夠的後續人口。
大名鐵匠作坊藉助着運河便利的條件，還有高昂的工資，弄來了足夠多的人口，後期鐵匠作坊這邊，已經有超過15萬人了。
在定海軍更加明顯，通過鐵匠作坊的輸送，還有這邊受災人口，還有從各地收攏過來的低收入人口。，
因爲定海軍新成立，各方面都比較的放鬆，人口什麼的，只要有要求，本人也同意，就這樣就可以完成遷徙，這樣定海軍的人口開始膨脹了起來，從最開始5萬，10萬，如同滾雪球一樣，擴張起來，到了現在，接近慶曆四年的年底，已經差不多逼近百萬大關了。
在普通的眼光之中，百萬人口的城市，需要做到的事情很多，很多都是多年，才逐步的累積下來，可是在定海速度之下，就是這麼簡單。，
一個超越了北宋所有的城市，僅次於汴梁的城市，就這麼悄無聲息的在定海軍誕生了，爲了保證這些人能夠平穩的生活下去，定海軍也做了巨大的努力。
4個月的時間，一共完成了25萬間房屋，雖然說，還是集體居住，沒有開放個人和家庭的住宅，可是在冬天的海邊，刺骨的海風之中，在房間中，跟在帳篷之中，這是完全不同的兩個概念。
城市的基本框架完成，在不大的區域之中，修建了200公里左右的水泥路，完成了主幹區域的建設，並且劃分了城市的功能區，順便的，還完成了37公里的鐵路，這纔是最大的成果，聯通了從鋼鐵廠和港口，所有鋼鐵廠的產出，都可以迅速的送到定海軍和港口，行銷到整個北宋。