節度使這個官職起源於唐朝，睿宗年間，爲了方便徵兵和統帥，節度使成爲了正式的官職，可是隨着局勢的變幻，唐代從戰略進攻轉爲了戰略防守，多元化的統帥方式，有些不足以解決問題，節度使就逐步變成了軍政一把手的代名詞了。
最出名的節度使，應該是安祿山了的，他作爲兩任節度使的同時，又兼任河北採訪使，雖然名義上沒有統一，可是在實權上是統一的。
如果說，唐玄宗時期，節度使和採訪使兩者相互制衡，一個爲軍政，一個爲民政，可是到了安史之亂之後，伴隨着唐朝中樞光芒散去，節度使不但成爲了軍政一把手，同時也成爲了世襲罔替的鐵帽子職務，風氣就變了。
節度使所管轄的區域成爲了國中之國，唐朝後期的節度使力量，甚至可以掌控整個朝政。
宋建立後，宋太祖有懲於唐末五代時期節度使割據一方、相互混戰的教訓，對各節度使採用了賞錢奪權的辦法，給予功臣銀錢田地，要求他們解除兵權，史稱杯酒釋兵權，
節度使一般作爲宰相卸任之後的榮譽職務，稱“某某軍節度使、同中書門下平章事“，所謂“使相“，也用於武臣的加官。
不過在衆多節度使之中，有一種是例外的，那就是對於宗室的加封，有些時候，是可以去掌控。
唐朝的節度使很大，比如說晚唐時期李克用和朱溫，都是控制着幾州之地，他們跟一個王國沒有多少區別，特別是朱溫，自立爲樑。
這個疆域可就大了，河南、山東兩省，陝西、湖北的大部以及河北、安徽、江蘇、甘肅、寧夏、遼寧的一部分，幾乎佔據了整個中原之地。
在北宋，各道就不用說了，全部都是省級行政區劃，都非常的龐大，可是在邊境的地方，有衆多的細小軍州，小的甚至連一個縣都沒有。
北宋吸取了唐朝滅亡的經驗，唐朝是滅亡於邊境節度使的，從安祿山開始，一直讓盛唐由盛轉衰，可以說是一個轉折點，到了晚唐時期，節度使的實力已經無法遏制了，強橫的如同土皇帝一樣。
北宋的趙匡胤黃袍加身，趙廣義有是趁着太祖沒有在意，也得到皇位了，兄死弟及，這或許在春秋戰國時期比較常見，可是在一千多年的封建王朝，很少出現，除非是沒有選擇了。
趙匡胤又不是沒有兒子，所以，從立國之初，就相當重視這一點，一直壓制着軍方，提高文官的力量，可是節度使這麼一個對於軍事，對於邊境很有好處的策略，還是要立下不過北宋對於節度使的控制也非常的到位，邊境的軍州，都不能太大，
相對比較的小，小的話，就不能成爲尾大不掉的心腹大患了。
就算如此，大部分的節度使是虛職，很少有實職的，有一種例外，那就是宗室，在願意的情況下，可以去邊疆的軍州，擔任節度使。
這裡面，邊疆軍州很小，保州已經很小了，邊境軍州，比保州小的，比比皆是，大部分都是相當於一縣或者兩縣之地，方圓不過兩三百里。
這樣的地方，就算是統領一軍，統帥軍政大權，又有什麼，更別說他們的位置，要麼在強大的道夾縫之中，要麼就是在邊疆，身處在抵抗遼國的最前線上面。
雲臺山就是如此，不但小，沒有一個行政區劃，甚至連一個小小的縣城，或者是鎮都沒有。
如果按照北宋的慣例，分封了就分封了，其他的就不用去管了，可是這個雲臺山島卻不一樣，他是一片白地，要建設，總要給費用吧。
換成別人的話，或許仁宗要壓制，畢竟，朝廷也沒有什麼錢了，就連他的生活，都是過的簡簡樸樸的，更別說別人，對於后妃的賞賜，比如說這一次，讓淑妃晉位貴妃，可以說是一個巨大的跨越，淑妃是小老婆，貴妃同樣是小老婆，可是小老婆跟小老婆可不一樣，就如同官員的一妻一平二妾一樣，這是記錄在案，平妻總是比妾的身份要高。
可是身份上去了，待遇什麼的，也都沒有什麼變化，淑妃對於原來住的地方有些感情，連宮殿都沒有搬，一些賞賜也是大打折扣，原因就在於沒錢。
可是現在是趙信要，這可是他的親兒子，哪怕是中樞沒錢了，也擠兌着來。
這些日子，三司使葉清臣躲他遠遠的，封建社會，並不是以年爲單位的，分別分成秋收和春收，雖然說，春收剛剛收到，已經押解到了京城，可是吃飯的口子更多，真的要在這裡鬆口了，其他地方怎麼辦。
說實在，雖然三司位高權重，在別人看來是技相，是最爲財權的官職，可是每一個三司使都戰戰兢兢的，或許在真宗，甚至是太宗年間，北宋收入高支出少，三司使是一個非常清貴，並且體面的職務。
可是到了仁宗朝，伴隨着各種弊政，北宋三坑已經出現，官員，士兵，加上邊患，這是三個巨大的口子，而且是無休無止吃錢的口子，就有些入不裹出了，從鄭戩，到葉清臣，再到後面的王堯臣，都爲了這個錢，殫精竭慮，愁白了頭髮。
可是皇帝的面子總要給，況且，還是趙昕的事情，葉清臣也算是高官了，否則也做不到計相的職務，在仁宗的大力宣傳之下，他也是有資格知道苗定到底是什麼人的存在。
最終，在政府，中樞，包括三司的共同籌措之下，最終的數字出來了，給出的是一個普通的州的建設時候的撥款，15萬貫。
聽起來不少，15萬貫，換成米，都有20萬石，換算成其他的東西，應該也差不多，可是這筆錢對於普通家族來說，是一個龐大的數字，對於一個州而言，真的是一個杯水車薪的數字，打個比方吧，就如同趙信最開始穿越時候，經過的那個縣城南樂，他的那個小小的縣城，單純城牆來說，就是7萬貫以上，加上一些必要裝備，防禦性附屬設備，15萬貫就基本上沒有了。
建設一個州，不是說，你建了一個城就完了，更別說建設一個城牆。
就算是15萬貫，這個錢，也不是一次性的給付，要分成三批甚至是四批，逐步的撥付。
北宋現在，收入依然龐大無比，在仁宗朝，政府收入超過了千萬，在仁宗慶曆時期，把所有的都折算成錢，大概是2000萬貫左右，聽起來是非常可怕，可是實際上，支出更大。
西北邊患的逐步加重，已經不可能隨時的拿出這麼龐大的資金了，一般而言，是首批是5萬貫，然後在3年之中，給付完畢，同時除了最初的時候，是錢之外，其他的，會以其他的需求給付比如說，各種的日用品，糧食，還有其他的產品，這些都會進行折價。
這已經是仁宗跟中樞商議的最好的結果了，仁宗也想要給多一點，但是他也知道，這是沒有辦法的，政府也沒有錢，這30萬還是中樞從各個地方摳出來的，如果不是這個定海侯是的趙信，換做其他人，這個資金肯定要縮水一半以上，甚至有三分之二被漂末的可能。
既然錢糧上因爲葉老頭的固執，沒有得逞，那麼其他的方面，就不能再不打折扣，仁宗也非常盡心，幾乎每天都關注着進展。
趙信在要求上，除了要求建設費用之外，更重要的是提到了人手，特別是匠人，不管是什麼級別的，只要是，就可以要。
關於工匠這些，會從各個大作監之中，抽調的差不多2萬，因爲趙信不論級別，大匠或者是主要匠人之類的，沒有抽取，學徒和剛剛學徒出身的是重點。
仁宗也想把大匠給抽取一部分，可是各大作坊的反對，特別是現在，工匠們的任務也很高，抽調這些學徒和剛出師的，這沒問題，一旦抽調大匠，整個攻城就會出問題。
達不到願望，仁宗當然要在其他方面找補，匠人多了一些，大概5千，達到了兩萬五的樣子，比之前趙信要求的多了一些。
趙信如果知道，肯定會更高興的，他要的就是年富力強的，真的給大匠，也不是不能用，一個轉化的過程就需要很久，萬一碰上那種固執的，執意不願意按照要求來做，那不是更加麻煩。
學徒和剛出師的，他們自己對於技術的掌握都沒有到一定程度，更沒有自信，反駁趙信的要求，反而更容易融入。
除了工匠之外，廂軍也是趙信要求的重點，這一點，無論是仁宗，還是軍隊都打開綠燈。
廂軍也可以，首批3萬廂軍，未來需要的話，可以增加到是十萬，不過有一點就是這些廂軍一律不允許攜帶武器，而且中央也不負責廂軍的一切。
實際上，當這個最高到十萬的奏摺拿到仁宗這裡的時候，仁宗似乎是明白了，3萬廂軍，每年的費用，恐怕就要超過30萬貫了，這等於是裁撤了3萬廂軍，難怪這些中樞們批准的這麼的快。
仁宗腦子一轉，計上心來，吩咐內監，把葉清臣，章得象，賈朝昌給叫了過來，他自己卻在輕輕的敲着桌子，這部分減少的，雖然不能都要過來，總是要找補回來一點吧。