龍筱幽出征萬雲城邦已經有一年了，在這漫長的一年裡，他除了要應付從未停止的戰爭，還要積極的訓練後續的兵力。並且，治理已經攻下的城池，纔是更重要的！對於治理國家，龍筱幽決定採取總督的官民四略：
其中，官者第一要上達效君，下要賢德豐民。爲了可以確保實行，要同時增加官員的俸祿、待遇。從而由另一個方面避免官員的私相授受，和那些蠅營狗苟！但是，正因爲給官員們增加的福利，如果發現違法者，懲處的刑罰自然也是相當重的！
至於民者，一是要正當營生，善意的受納，不可以由任何損傷別人的行爲。另外一點較爲簡單，傷人生禍者，極刑！
不論是對官員還是對平民，這策略都呈現出了一緊一鬆的情態。簡單的說，放縱了人們做事的狀態，減輕了壓力。但爲了避免過分的鬆懈，同時也加重了懲罰的力度。這樣，在這個經過了長久時期混亂失治的地方避免過於鬆弛而重蹈曾經君主的覆轍，還能避免過重逆反心理的滋生！
另外，爲了顯示施政的仁德和善惠，龍筱幽放回了所有歸降的敵方官員將領。其中仍然願意服役的，都可以得到相應的職能。不願意爲“外族統治者”做事的，龍筱幽也都發放了回鄉的費用，以及一定的生計。對於原本惡甚久矣的王公貴胄，無法制止他們造成的民怨的人，只能是刑之了！還可以保全他們性命，並可以不會發生不良後果的人，龍筱幽都會向皇帝申請，冊封他們爵位，但不會賦予任何實權職位。
整頓妥了朝政，安撫了民情，龍筱幽下一步當然就是如何再進一步出兵了！但這就首先要解決兵力不足，以及戰鬥力無法維持的情況。
萬雲諸國因爲在近一年來，龍筱幽在歸降的國家中所施行的惠政，其他國家都已暴亂迭生！於是，龍筱幽決定就先“揀些軟柿子捏捏！”也就是說，先去找那些實力本來就弱些，內亂又嚴重些的國家去打！這樣一來，兩個多月的時間裡，龍筱幽就又已征服了9個國家。自此，萬雲46國裡，龍筱幽已服近半！
令人欣喜的成績，但並不代表這樣龍筱幽在征戰萬雲城邦的戰鬥中已經勝券在握！因爲萬雲諸國中雖然大多富庶，但其間的差距也還是不小的。所以，其實這20個國家數量雖然佔到了整個範圍的近半，可實力卻根本沒到兩三成！
而且，如今萬雲城邦中最強的幾個國家除了強力壓制內亂外，另一方面還在緊鑼密鼓的集結大軍備戰！龍筱幽現在雖然已經傭兵近百萬，但其中除了少數自己先前帶來的已經極爲疲憊的南軍，其他的都是剛剛從戰場上敗給龍筱幽的，對敵方四五百萬的雄兵，勝負實在難說！
而且，龍筱幽出兵日久，各項耗費已經相當巨大。爲了安撫人心，龍筱幽還堅持不肯用從萬雲國庫的所得充當軍費，所以如今的南國財政已近負數。而且，對於歸降的萬雲各國治理所需要的消耗，從中所獲似乎也顯不夠。
所以，如果此時去會戰萬雲強權的集合力量，龍筱幽一面兵少，一面財力不濟，實在是毫無勝望！但此時已經不是他說戰就戰，說不戰就能不戰的了。萬雲強權對他的來犯可以說是恨入骨髓，不僅興重兵征討，還揚言，勢必要奪回失去的城邦，還要滅絕龍筱幽的全國！
對此，北國王朝裡已經發生了極大的震動！皇帝幾次要勸龍筱幽罷兵免禍，但卻深知其性情執着，況且如今萬雲尚有無數罹難的百姓，龍筱幽是萬萬不會肯罷手的。
龍筱幽最大的缺點，莫過於他性格的倔強。一旦是他認定的事情，就會不惜一切代價的一定要辦成。與萬雲強權交鋒數次，龍筱幽雖然勝多敗少。但以雙方實力而論，龍筱幽仍然不免處於下風。面對這樣敵強我弱，而又供給漸少的局面，一衆官兵都不免愁眉難展！
見大家煩悶的樣子，龍筱幽淡然道：“各位，事情到了今天這一步，各位所以身陷險境，全由我一人而起，我龍筱幽責無旁貸！但對於萬雲之戰我龍筱幽誓要至死方休，而各位實在無益與我一同赴難。現在，各位中如由想要回去的，大可自便，我決不強求……！”
衆人大感驚訝，先鋒官大聲叫道：“王爺！您這話是什麼意思？征戰萬雲，拯救百姓脫離苦難，這是大家共同的意願。就算是遇到了一些困難，這又不是王爺一個人的錯誤。現在正是該大家一同努力的時候，王爺怎麼可以在這時候說這種讓人灰心的話……！況且，到現在爲止我軍的戰績還是勝多敗少，王爺又何必如此消沉……！”接着衆人一陣喧鬧，盡是表示效死心意！
良久，龍筱幽仍然愁容滿面。總督緩緩制止衆人的喧鬧，不無責備的道：“王爺，如今的情勢的確是有些艱難。而這也正好是我等努力上下一心，團結一致的時候。王爺這等說話，難道當我等是些貪生怕死、無情無義之徒嗎？王爺身爲大軍主帥，身負萬民福祉，此等離析軍心，消沉鬥志的話豈是王爺當說的……！”
龍筱幽苦嘆聲緩緩道：“各位，自我起兵以來，承蒙大家厚愛，傾力輔佐。龍筱幽能有今日成就，全賴各位之力！各位待我如兄如弟，我同樣視各位如手足，又怎會有貶低各位之心……！可是如今情勢危急，我軍不僅兵力數倍少於敵人，眼看供給也要不足。此等境地我實在已無勝算，又怎忍眼看着各位兄弟陷身絕境之中呢！”
先鋒官豪興大發叫道：“王爺自從初在北朝爲官，末將便有幸一直追隨在旁，至今數年間從未離王爺寸步。末將生平忠誠聖上，遵從王爺，早已立志爲王爺效死。如果在此危急之時棄王爺而去，末將便再無顏面立於天地之間了！王爺，末將作不了旁人的主。但末將自己，卻是誓要身死王爺之前，成事王爺之後……”
衆人宣誓中，總督緩緩道：“王爺，您這次起兵乃是堂堂仁義之師。您一直以來治國以善，待人以誠，爲主以仁義！於此種種，天下能有幾人！況且，當今衆兵將對您敬若神明，百姓尊您如父母。此時此刻，大家只可同生，王爺卻不可獨死！因而，無論於人於己，王爺只能全力督導戰鬥，決不可稍有喪志……！”
見他似乎仍難鼓舞，總督又道：“王爺，如今我軍雖人數稍弱，但總也有百萬之衆！而且，您如今不僅有萬衆軍民的擁戴，又已得萬雲近半國家。正可謂大勝已在不遠，更該甚勉雄心，萬不可有絲毫挫志啊！”
龍筱幽苦笑聲，緩緩道：“國公所言，我又何嘗不知道！可是，眼前的情勢對我方大爲不利。近日來我窮思竭慮，仍未有破敵良策。而敵方又是步步緊逼，此時我又能如何呢……！”
總督沉吟片刻緩緩道：“王爺，如今之勢，敵我之間表面看來，敵方的確是兵強馬壯，而且人數遠過我方，又是糧草充足。而我軍不僅兵馬遠少，且又糧草不足，看來毫無勝望！但仔細想想，我方各國如今安定祥和，官賢民良，大軍無論到何時都可無後顧之憂！反觀敵方，如今各國****頻仍，敵軍此來多是僅憑各國君主的一股怨怒之氣，恐怕是難以持久的！若我們可以在增大各國內部混亂的同時，想辦法滅其盛怒，消其志氣，並不難解先下危急……”
龍筱幽點頭道：“這我也明白，要消其志氣，可以憑堅城固守，天長日久，其志必減。同時，我們可以派人潛伏各國，伺機滋擾讓他們後方亂重。但無論怎麼樣，這都必將曠日持久。且不說我們是否能守得很久，就是現在的糧草，也已經不夠需要了……”
總督點頭沉吟道：“不錯，如今此戰勝敗，供給的充足與否實在至關重要！若糧草充足，我軍大可持久對待。反之，我軍便難以維持很久……！可還有一點王爺可曾想過……？”
“國公的意思是……”
總督想想道：“王爺，其實您自初來之時，便已經因爲萬雲****過久，兵力強盛等因素而打定了持久戰的心意。可如今卻恐怕難以容我軍持久了，必須速戰速決……！所以，我軍如今若想取勝，必須先做兩件事：第一、儘快加重各國的內亂，迫其不可久軍在外。第二、儘快消沉敵軍士氣，亂其心，奪其志。此二者，必須同時並進……”
龍筱幽緩緩道：“國公話是不錯！但若要如此，首先我軍必須有大批探子能潛伏進各國，加大其混亂程度。一旦各國****過大，敵軍就必須先回軍自救。當然，他們也很有可能孤注一擲強攻我們。但如果我們可以堅守得住，日子一久，他們必定軍心大亂，士氣大減。到他們不得不退兵的時候，已經是必敗無疑了！”
總督點點頭道：“正是如此！如今各大強國精兵盡皆聚於城外，其國內必然空虛。如果我們可以先造成各國內亂強盛，再內外相連，說不定還能先取其城邦，使其前後難顧！這樣，至少我們要播出半數的兵馬。而如今我方既然打定了堅守的決心，已經無需過多兵馬。何不就如此暗度陳倉，繞取其本宗？一旦成事，還可收尾相連，成夾攻之勢，豈非必勝無疑……！”
龍筱幽聽了連連點頭道：“不錯，國公的確是比我又想得遠了一層……！好，一切就依國公所言，馬上分配兵馬，諸事並重……！”
當下，龍筱幽點兵派將，先在自己治下的20個國家裡選出在敵方各國中又親友的人，讓他們前往煽動其內亂。同時，龍筱幽點派了30萬精兵暗中潛伏到選中的幾個敵國附近伺機而動。他自己則是直撲萬雲最強大的一個國家的都城，親自策動其亂……
龍筱幽到萬雲城邦已經一年多了，但真正見到一個正常國家的樣子，還是頭一次。當然，萬雲各國本來就談不上正常，加上他看到的都是自己攻打之後的國家，樣子自然不會好！
這裡不愧被稱爲是萬雲城邦中最強的一個國家，不僅地域遼闊，人口衆多，在這個天下大亂的時刻，街道上還依然極爲熱鬧！但巡邏的士兵明顯過往得頻繁，可見這裡也已經是草木皆兵了。龍筱幽帶着幾個隨從直撲城中最豪華的客棧，暫時以富商的身份住了下來。
但人雖然到了敵方的腹地，可該怎麼去實行策動，他一時也難以想出個好主意。當然是不可能站到大街上去亂叫，四處煽動百姓。沒見那滿街巡邏嚴密的士兵嗎？一連逛了幾天，龍筱幽仔細的觀察這城中的各處情形，卻仍難以找到個好方法行事。
終於，龍筱幽突然想到：就算能策動民亂，最多讓其國人心浮動！如果人家朝廷強行鎮壓，也不見得能起什麼大作用。倒不如直接去分解其上層內部，使其首領集團失和，那不是更能瓦解其根基嗎？
主意打定，龍筱幽馬上頻繁出入城裡大大小小的珠寶商鋪。買的東西雖然並不很多，但都是最上等，最名貴的。不多久，龍筱幽的計策就顯現了效果。
一天，龍筱幽才外出走回客棧大門，店家馬上迎上來說有人擺放。龍筱幽自知計謀受用，接着一個官家打扮的人走過來，自稱是城中信王府的管事，說王爺邀請龍筱幽府中做客！
龍筱幽早已經打聽明白，知道這信王爺乃是當朝皇帝的叔叔。不僅位高權重，而且還是城裡最大的惡富！聽是他邀請，龍筱幽當即一口答應下來……
晚上，龍筱幽特地一改以往的恬淡，換了件極其富貴的錦衣華服應約！身上佩戴起驕奢飾品，儼然一個富貴難記的闊少！
龍筱幽爲人性格散淡，向來着裝鬆弛，隨意。如今突然換上這身裝束，好大的不自在！旁邊隨從向來都知道這王爺沒事時連官服都嫌拘束，如今能穿這麼一身，那難處是一定不小的……