要在以前，陳際帆做夢都想不到自己還會幹農業，而且一干就是上萬畝的大手筆。然而現在他在各方面的大力支持下開始了這項被載入史冊的大工程。
1939年11月，當歐洲的波蘭被德國和蘇聯成功瓜分之時，當國際上的主要目光都對準歐洲的納粹時，在中國安徽省的淪陷區中的一片“孤島”上，幾十萬難民揹着他們的口糧，拖家帶口排着長隊來到他們將要開始勞動的土地，對着熟悉的荒地挖下了第一鋤。
這絕對是一件了不起的工程，如果成功，不僅可以解決幾十萬難民的吃飯問題，更重要的是，一下子讓幾十萬失去土地的難民重新獲得土地，“神鷹”獨立師從此將獲得這些人無條件的後勤支援。“神鷹”將擁有一個固定的兵源基地、一個穩固的糧食基地和一座無窮的人才寶庫。
如果說陳際帆現在最需要的是什麼的話，不是子彈，不是錢，甚至不是糧食，而是讀書人。軍政大學的學員必須首先是讀書人，而四十萬人中的幾萬兒童更需要老師，很多的老師。
黃麓師範的師生們很配合，提前將學生安排畢業來到各個小學校任職，然後又辦起了小學教師速成班。全椒、定遠、巢縣、和縣、含山、廬江和無爲等地的中學，也相應號召紛紛辦起了教師速成班。
1939年的冬天，當一切都被白茫茫的積雪掩蓋的時候，無數的小學校卻像雨後的春筍般冒了出來。在這片“神鷹”獨立師留守的彈丸之地上，彷彿一夜之間到處都響起了朗朗的讀書聲。
而比這些讀書聲更加讓人熱血沸騰的，是白湖農場裡數十萬拓荒者揮汗如雨的勞動場面。這些人的出身背景並不相同，文化背景也不一樣，說着不同的方言，但是他們每個人都知道，這是在爲自己勞動，腳下的這片土地在不遠的將來就是自己的。
這當然是陳際帆領導的皖東行政公署的政策，要想安排這麼多人在這片荒無人煙的土地上自覺地長期勞作，光給口糧、種子和農具是不夠的，還要給政策。
根據皖東行政專員公署公佈的政策，白湖農場開墾的土地，前兩年的收成上交公糧三成，多餘的政府以市價收購，但不允許私自倒賣。從第三年起，農場和農戶簽訂土地使用權協議，簡單說就是土地還是集體所有，但是實際上經營權屬於開荒的農戶。
其實對陳際帆和他的戰友們來說，土地問題遠比行軍作戰要複雜，本來一勞永逸的辦法是將土地乾脆分了，然後而面積攤糧抽稅，這個政策大多數人都贊成，可是陳際帆到底是經過黨校的，他知道這樣做的後果，後果就是隨時間的流逝會產生土地兼併，通俗地講會培養很多大中小型地主，當然就會產生更多的失去土地的佃農。從小就對地主沒什麼好感的陳際帆當然不願意這種情況出現，他乾脆把農村包產到戶的經驗給借鑑到這裡。
政策有了，勞動力也有了，剩下的就是發動所有的鐵匠鋪開始製作農具。爲了解決原料問題，“神鷹”獨立師散佈在各地的主力團有了新的作戰任務，撬鐵軌、搶煤炭。
這樣大的工程開始後，陳際帆才真正感覺到物資的匱乏，作爲這個地區的軍政最高長官，陳際帆想盡了一切辦法解決物資，可還是短缺。特別是煤炭，本來安徽也算是華東地區的產煤大省，可惜“神鷹”所佔的地盤上沒有煤礦。靠部隊從鬼子的列車上東一車西一車的根本是杯水車薪。
當陳際帆把這些煩心事一股腦兒發給高煥捷和胡云峰的時候，沒想到兩人全笑了。
由於軍政大學的開辦，師部的主要幹部平時都得呆在學校把自己的一畝三分地給拾掇好了，就連王永也到了軍政科去當了老師，現在陳際帆還沒這個精力去調查他是不是共產黨，因爲王處長確實是教學的好手，枯燥的軍政科在他的帶領下居然紅紅火火。
“師長，看來您還是不瞭解市場經濟啊。”高煥捷的話讓陳際帆莫名其妙，缺東西跟市場經濟有什麼關係？
胡云峰也補充道：“師長你就是無爲縣人，應該知道我們現在佔據的地方可是一塊寶地啊，不但水陸交通發達，而且土地肥沃，氣候適宜，更重要的是這裡沒有鬼子，在整個華東華中地區簡直成了世外桃源了。”
“世外桃源？就這要什麼沒什麼的地方也稱得上世外桃源，你們也太沒追求了吧。”陳際帆心想要在東北還差不多，可惜那地方被小鬼子佔着。
“師長，您一天到晚都很忙。當然不知道您的皖東地區現在已經成了商人的天堂了吧。無論什麼時候，戰爭都阻止不了金錢和物資的流通，頭，你想想，既然有比爾這樣的商人肯萬里迢迢到這裡做軍火生意，那中國本土這些跑生意的怎麼會放過賺錢的機會呢？對於有些人來說，戰爭可能會讓他們發大財。”
“所以他們就會冒着危險來這裡做生意，”陳際帆接過高煥捷的話頭，“唉，你是怎麼知道這些的？”
“這就是幹情報工作的好處了，本來這些情況應該在第一時間向你彙報的，可是師長你實在太忙了。”
“這就是你高處長的不對了，你什麼都知道，師長和我什麼都不知道，這可犯紀律了啊。”
“哎呀，二位長官，我知道錯了還不行嗎？不過情報工作真的很重要……”
“好了，小高，接着說。”陳際帆不想追究這些事，他想把事情弄清楚。
“是！在皖東這些縣做生意的，什麼地方的都有，什麼背景的都有，當然，日本間諜肯定也在。由於我們制定的商業政策相對比較寬鬆，所以短短几個月，這裡就繁榮起來了。來往的物資什麼都有，甚至是軍火和藥品，不過量很少，價錢也很離譜。對於煤炭、藥品、機械、軍火這類物資，我已經派人進行了監管，只要是來的一律收，可這樣下去不是個辦法啊，我的經費有限啊。”
“師長，我有個想法，以前我外公就是供銷社的，我看咱們有必要專門成立一個供銷社，一來可以通過這個渠道換取所需的物資，二來可以做生意掙錢。”胡云峰說道。
“還可以搞情報！”高煥捷插了句。
“你小子，你以爲你中央情報局啊！”陳際帆道。
“師長，你說的中央情報局還沒成立呢。現在情報系統規模最大的是軍統，不出兩年，我們的情報系統也會強大起來的。”
“你倆的建議不錯，咱們這幫特種兵現在快成全能的了，管打仗、管教育、管農業還管做生意，真是。這個供銷社的頭不能由咱們這些有軍職的人擔任，再說咱們也不懂，我想請王繼才老先生幫忙，請他出任總經理，資金由師裡出。”
“我同意師長的意見，但是像煤炭這樣的戰略物資，光靠商人倒騰進來的那點怎麼夠？我看咱們得想想辦法。”胡云峰道。
“離這裡最近的煤礦在淮南，鬼子在那裡瘋狂採煤，然後從連雲港和日照等地裝船運回日本，淮南附近是二團在活動。羅漢的電報上講，他的部隊現在已經有五個營，手裡還掌握着幾十支小規模的游擊隊，人數約一千人。”
“他哪來那麼多武器？”
“僞軍的，鬼子給僞軍的裝備全是前期繳獲國軍的裝備，37、38年時由於鬼子進攻的速度很快，好多倉庫的軍火全落在鬼子手裡，現在正好裝備僞軍，然後就變成二團的裝備。”
“好了，先不說這些，明年開春之前咱們暫時不宜發動大規模的軍事行動，現在大家的主要精力應該放在白湖農場那邊，這是咱們長遠的根基。對了，參謀長，供銷社的事情你去辦。另外商業稅收的事情也要有專人監管，咱們還指望着這些錢發軍餉、買子彈。”
1940年的春節前後，陳際帆動用了大批資金和糧食，開始給奮戰在白湖農場的所有人發放年貨，因爲只要過完這個年，開春就要播種了，熬過1940年，糧食充足的“神鷹”獨立師就會得到跨越式發展，就能收復更多的國土，消滅更多的鬼子。
陳際帆是在白湖農場和沈宗瀚教授他們一起過的年，可沒想到意猶未盡的陳際帆回到師部時，高煥捷一臉愁容地報告了一個令他們感到有些手足無措的消息。
自從來到這個時代，陳際帆等人還沒有被什麼事情搞得手足無措過，可這次的事件讓他們簡直有些無計可施。
到底發生了什麼事？讓七個穿越的精銳的特種兵手足無措，還有什麼事能夠讓手握上萬精銳的“神鷹”獨立師少將師長几乎無計可施？