蘇峻屯兵蒲姑，先是假意南下泰山剿匪，於晉廷命其北渡救援邵續時推三阻四，繼而規復兗州，行動又頗爲遲緩，所收失地，全都自置守相，則割據自雄之勢，已經很明顯了。
但在裴該面前說蘇峻壞話的，卻只有祖逖和王貢兩人而已。祖逖是因爲蘇峻不肯聽其調遣，沒能及時堵住文石津，導致石勒逃生，故而心生嫉恨；王貢則是爲了供輸青州軍糧秣，搞得他是焦頭爛額——雖然庶務全是謝裒在打理——所以纔對蘇子高佯示親近，實懷不滿。
而至於其割據的苗頭，這二位也包括其他人，不是瞧不見，而是基本上沒當一回事兒。要知道從“八王之亂”開始，各地鎮將恃軍自雄，甚至於劫掠百姓、凌虐守相者，比比皆是，大家夥兒全都司空見慣了。其實相比起來，蘇子高就算是挺“奉公守法”的啦——終究他軍中還杵着鐘聲等各級司馬呢。
故而裴該與重臣商議，該當如何處置蘇峻之時，裴嶷、陶侃等人就說：“蘇峻無大惡，不宜遽罷之。”
青州軍在兗北奪佔的土地，那是一定要吐出來的，由朝廷重新任命守相。但目前既要防備羯趙分兵南渡，殺向青州，以期分薄其在西線的兵力，又要提防建康政權謀奪淮南，所以青州軍暫時還不能易將。
裴嶷的意思，青、徐就先維持現狀好了，只命蘇峻分兵，北守黃河，南守長江；陶侃卻認爲，蘇峻兵力不足，理當別遣將往，幫他分擔或河或江的守備之任。總之且待祖逖滅羯後，再處置蘇峻不遲。
在他們以爲，蘇子高終究是天子舊將，是自家人，所以裴該一定是會想要保全其人的。然而裴該原本就對蘇峻沒啥好感——因爲這廝在歷史上名聲太臭啦——再聽王貢明報、鐘聲密告，其在青州之所行，割據之意太過明顯，別人不警醒，裴該有着更多的歷史之鑑，是不敢不防微杜漸的。
因此對重臣們說：“蘇峻心險而志狹，不可獨任東方之事，若不趁其未成勢而先約束之，久後必然生亂。”
最終決定，委派謝風率一旅之師，護送新任兗北各郡守前赴任所，然後直下青州，接替蘇峻擔任青州都督。至於蘇峻，謝風到日，便命其南下就任徐州都督，專心防備建康。
裴該倒不擔心蘇峻割據青徐，怕的是他爲謀割據，先與外敵相勾結，則兩害相權取其輕，還是趕他到徐州去吧——寧可他召南兵來取淮南，也好過引羯兵渡黃河。下一步，則計劃等謝風、蘇峻兩軍都到位後，就命蘇峻歸朝覲見，最不濟你先任子吧。
青州刺史，仍爲郗鑑，但是裴該密旨命郗道徽舉薦人才，打算把那票荀氏遣去的庸碌守相逐漸替換掉；徐州刺史，則根據卞壼所薦，命謝鯤接任。
再說蘇峻時駐濮陽，當他接到司馬鄴禪位之報後，不禁大喜，對左右說：“大都督合該做天子，我等亦可隨之榮顯。”上下將吏，無不彈冠相慶。
很快的，裴該在洛陽正式登基，旋有朝命送抵濮陽，拜蘇峻爲“少將加破虜將軍、都督青州諸軍事”，並封攝城亭侯。對於品級，蘇峻還算滿意——少將列從三品，若在晉時，則與尚書、諸卿並列，已經算是國家高官了；對於爵位，卻多少有些遺憾——同樣是侯，何以不加我一縣哪？
然而他最不滿意的，一是朝命要其退出兗北諸郡，並於他此前署任的各守相，也皆不肯實任；二是給青州軍的編制實在是太少了……
華朝的軍隊編制，大體延續了關中行臺，以五卒爲一伍、五伍爲一排、五排爲一隊、五隊爲一部、五部爲一營、三營爲一旅、旅上再設軍——基本上一旅爲萬人左右。
裴該給了祖逖七個旅的編制，七名旅帥分別爲：李矩、魏該、許柳、衛策、馮鐵、張平和祖濟（樊雅爲張平之副，祖渙爲祖濟之副），邵家軍也包括在內。故此祖家軍滿打滿算，可得七萬餘人的編制。
原本的關中軍亦編爲七旅，七名旅帥分別爲：甄隨、劉央、陸和、王澤、謝風、董彪和王堂；此外裴軫、文朗領宿衛二營，北宮純、羅堯領騎兵二營，總兵力在八萬五千左右。
至於青州軍，蘇峻最初率七百人投入謝風營中，其後晉爲部督，將千餘人東歸，組建“公來營”，殺進青州後，又稱“東萊營”，關中行臺也很快就認可了他的編制。也就是說，蘇峻所部，理論上最多也就只能招募四五千人。華朝肇建後再下詔，把青州軍提升到旅的級別，以蘇峻爲旅帥，可以擴充到一萬出頭。
然而蘇峻在青州天高皇帝遠，早就不分良莠，甚至不管物資多寡，大肆招兵買馬，其部已然超過了三萬之衆。如今朝廷纔給一個旅的編制，那另外兩萬人該怎麼辦啊？就此解甲歸田不成麼？
蘇子高乃就此與部屬商議，長史徐瑋道：“即便朝廷予將軍三旅的編制，亦難以護守青、徐及兗北偌大土地。且祖公方揮師直向襄國，若是命我等北渡並進，將軍從是不從啊？兗北臨河而近洛，位置太過重要，想來朝廷必不允我等瓜分諸郡，要將軍就此退出，也在情理之中。
“據聞祖公所部七旅，朝廷亦七旅，其任旅帥者，李世回、劉夜堂，及甄將軍、謝將軍等。將軍原本不過謝將軍麾下部將，今得與之齊頭並進，豈不榮顯麼？若欲將三旅，所求太甚，必致天子之怒啊。”
參軍賈寧搖頭道：“不然。固然朝廷必收兗北，然將軍雖冠青州都督銜，實須守禦青、徐二州，羯趙在北，爲我大患，司馬氏在南，尚不明其向背——以某推測，多半扔奉晉朔，而與我國爲敵——南北千五百里，即便三旅之衆，猶嫌不足，況乎只給一旅呢？
“今祖公實領七旅，而天子貴重，必不輕出，陶公等也須坐鎮中樞，若朝命遣軍，又豈有各旅互不統屬之理啊？必然以一大將，兼攝多旅之事。由此，將軍乃可上奏天子，雲青、徐地廣，一旅不足守，請增至三旅，乃分以將軍之弟、子分領其兩旅，而將軍總統三旅之事……”
徐瑋勸阻道：“不可。固然賈參軍所言，於青、徐置三旅，將軍總統其事，或者可成，然朝廷豈肯以將軍的親眷爲旅帥啊？今諸將資歷多淺，難當重任，唯請朝廷別命將來統馭之方可。”
蘇峻之弟蘇逸，長子蘇碩聞言，頗爲不滿，部將韓晃、馬雄等也紛紛鼓譟——怎麼我們就全都資歷淺，不能擔任旅帥了？
裴該在關中治軍，極力防止“兵爲將有”的軍閥化傾向——雖然他本人就是最大的軍閥，但到我而止，麾下諸將絕不可仿效——于思想上常加教導、訓誡，於制度上，也把原本各營拆分、重組了好幾回。可惜蘇峻東行得太早，對此是缺乏警惕心的——更明確點兒來說，是對於裴該之嚴禁軍閥化，缺乏深刻的認知——至於麾下將吏，多半是返回東方後才收攏的舊部，或者招募的新將，那就更無見識啦。
關鍵東萊營司馬鐘聲，被蘇峻留在了蒲姑，其下各部司馬，也都趁着西征的機會被架空，這種會議根本就沒資格參加。不過即便鐘聲等人在，估計也沒什麼用，鍾艾華固然耿直，卻不是裴該耳提面命，一手教導出來的，要求他這種士人跟普通兵卒打成一片，直接掌控下級軍校，宣傳華夷之辯等理念，怎麼可能嘛。
鍾艾華是真把自己擺在了核點功勳的行政官僚，再加大司馬耳目的位置上，連監軍的自覺性都欠奉……
因而諸將鼓譟，說朝廷就該給咱們三旅的編制，且即便退出兗州，也應該給將軍掛上青、徐兩州都督的頭銜啊。韓晃因此就說：“朝廷都掌握在關西士人手中，但親近故關中軍，哪裡放我等在眼中啊？是以行事不公——將軍當急上奏，懇請天子明斷！”
——俺們青州軍脫離組織太久啦，所以纔會被當成後孃養的，不肯公平相待。
徐瑋還算有些頭腦，急着規勸，可惜一條舌頭鬥不過許多張嘴。蘇峻等他們吵了好半天，這才一拍几案，加以喝止，說：“國家多少事，天子亦繁忙，豈能因我等的際遇，去煩勞天子呢？”
這當然不是真心話，但他還真不敢這就給朝廷上奏，原因很簡單——朝裡沒人啊！東歸之際，蘇峻不過一部督而已，雖然跟裴該也見過幾面，卻並不熟稔——其實裴該時常巡視各營，連小兵都肯對坐懇談的，偏偏因爲不喜歡蘇峻，所以有意無意間，多少有些疏遠——老熟人卞壼雖在洛陽，卻聽說未受華職？
而且其實他跟卞壼、郗鑑相處得也都不大好，即便卞望之在中朝，估計也難以倚爲臂助。
所以最終蘇峻決定：“朝廷必新命兗州刺史，甚至遣一大將來鎮守，我等且安居，候其來交接時，再探聽朝中局勢，決定是否上奏天子不遲。”
就這麼耐着性子等待，隔了半個來月，終於探得消息，說朝命裴通爲兗州刺史，遣謝風率一旅之衆護送他前來。蘇峻聞報，不禁大喜——謝風那可是自家的老上司啊，肯定好說話，我得好好求求他，讓他助我在天子面前謀取更大的利益。
因此等到謝風、裴通抵達後，蘇峻便親率諸將吏出城相迎，甚至於還打算對謝風行叩拜大禮。謝風趕緊揪住他的胳膊，笑着說：“我今與子高名位相若，俱任少將，統一旅之師，非同昔日般有上下之分，又何必如此啊？”
蘇峻將他們迎入城內，擺設盛宴款待。不過在席間只是緬懷一下往事，以及探詢朝中狀況而已——裴通就在旁邊兒呢，蘇子高哪敢口無遮攔？一直等到宴罷，各歸寢處，蘇峻這才悄悄地再去拜訪謝風。
聽蘇峻說完自己的期望後——當然啦，他主要把責任往諸將吏身上推，說是彼等認爲非三旅之衆不足以守備青、徐兩州，自己則絕不敢質疑朝命——謝風捻着鬍鬚想了一想，就湊近一些，壓低聲音說：“子高，實不相瞞，我此來並非鎮定兗北，而是要隨卿東行，去守禦青州的。”
蘇峻聞言，面上驟現驚愕之色，就聽謝風解釋說：“朝廷從何而知青州軍已達三萬之衆啊？正如卿所言，今河北有羯賊，江南亦恐有晉逆，一兩萬衆，不便護守兩州之地。是以朝廷命我北守青州以御羯，而子高南下徐方以防晉……”
蘇峻不禁嗒然若失……也對啊，我就從來沒正式上報過自己已有三萬兵馬，那朝廷怎麼可能給三個旅的編制呢？再一琢磨，不對，青州軍具體數量，瞞得過別人，瞞不過王貢——何況我此前還需要王子賜幫忙供輸糧秣呢——則王貢既已歸洛，難道就不曾跟天子駕前提起過此事嗎？是因爲不在其職權範圍內，所以沒想到，還是故意不稟報啊？
於是長嘆一聲，腆着臉央告謝風道：“此實某之過也……然而昔在青州，敗曹嶷而收其餘燼，復爲呼應厭次，不得不大募兵，待復兗州，其地更廣，乃不期然而至三萬之衆。然朝廷只與一旅編制，糧秣物資供應，自亦限以一旅，將士難免凍餒……事已至此，應當如何補救，還望將軍教我——總不成將多餘兵衆遣散，如此必致地方混亂啊！”
這個“總不成”，其真意實爲“必不可”——我是絕不會遣散冗軍，自損實力的。除此以外還能怎麼辦呢？老長官您給幫忙想個主意吧。
謝風揉着下巴，沉吟不語。蘇峻等了一會兒，就趁機試探道：“將軍可否助我向天子進言，增本軍爲三旅？即便朝命更任別將亦可。且……我本籍掖縣，又久在青州，於河上情勢頗爲熟稔，不如易我守河，而將軍往守長江？將軍是南人，若建康不從王化，乃可趁勢殺過江去，規復鄉梓，豈不是好麼？”
謝風擺一擺手：“朝命既頒，豈能朝三暮四？”更換防區之事，你想都別想。頓了一頓，又道：“至於請增至三旅……此非我所敢妄奏。子高啊，見有貴人在此，爲何不去求他，卻來尋我呢？”