滬上博覽會馬上就要召開，但楊銳對它失去了興趣。現在最要緊事情是政府政策的調整——西線戰場雙方已經‘奔向大海’，塹壕戰勢必發生；即便坦克的使用會改變戰爭進程，中國也能給德國提供反坦克武器以及反坦克戰術使戰爭持續下去，更何況德國人本就對坦克不感興趣，英法如果不使用，他們未必會用。
在不要憂心歐戰戰局的情況下，確定今後的長遠國策，同時將其與開國後所實行國策順暢的銜接就是尤爲重要了。比如造船業，戰後肯定會出現大規模失業。雖然在楊銳看來，除了江南、南京、青島、旅順、天津這五家，其他造船廠都不是政府建的，他們要倒閉就倒閉，要破產就破產，和政府半毛錢關係也沒有，但考慮到偉大蘇聯的影響，那些私營造船廠的失業工人還是要給條活路的。以工部徐華封的建議，技校生完全可以轉到鐵路建設部門和工業部門，現在那裡正缺人，而只會鼓搗鉚釘的臨時民工，就只能去修路了。
造船業是一個例子，再有就是實業界的協調。政府將逐漸轉而扶持農業，工業除了在關稅、厘金、管理、技術上扶持外，將任其自生自滅。自生自滅是楊銳的用語，其實只要收回關稅，那麼工廠主們的日子將好過的很，只是人心總是不知足的，再好的商業環境和政策工廠主們也會要求政府資助這、協助那，這種得隴望蜀的心思最讓人噁心，似乎政府不貸款、不獎勵，實業就永遠不可振興一樣。
這種心思在滬上總商會的上書中得到了最充分的體現，那份萬言書老調重彈了一些實業救國、洋貨盈市、白銀外流、奪回利權的大道理，還列了一個振興實業十策。這十策除了收回關稅、廢除厘金這兩策外。其他都是要好處的，這就讓楊銳更加不悅，他越來越認爲。振興工業政府的義務只在於三點：一是擴大內需外貿，增加商品市場規模；二是健全完善商業法律法規。構建良好的競爭機制；三是關稅自主合理稅負，營造有利於企業成長的商業環境。這三點下還成長不起來的企業，那趁早死掉以免給後來者擋路。
在昨日的會議上，楊銳所提及的工業振興三策獲得了除張謇以外所有人的認同。張謇對此沒有反駁，但他舉了日本振興實業的例子，認爲日本當今大公司都是政府扶持起來的，而唯有組建大公司纔能有利於商業競爭。
日本的例子確實很有說服力，可以美國反托拉斯爲例。巨型公司雖然有利於國際競爭，卻不利中小型公司成長，一個巨無霸公司和無數中小型公司這兩種企業結構，楊銳認爲後者更富有競爭力，要知道按照帕金森定律，越大的公司官僚作風越加嚴重，
日本巨型公司的競爭力並不是他的市場競爭策略、技術或效率優勢帶來的，它的競爭力來自政府的全力幫扶，換而言之，這其實是拿全體國民的血汗在養着這些公司。官僚和貴族依靠着職業、地位、財力上的便利。使得日本產業最終形成財閥這種怪胎，看上去很強，但卻比玻璃還脆。爲此楊銳坦言。這種專門吃政策飯，毫無競爭力的公司不可能在中國存在。
楊銳最後的那句讓張謇到會議結束都不再說話，而商部尚書杜亞泉對轉工扶農的政策轉變選擇默認。就理性來說，他認爲楊銳說的對，但以職位來說，政策的突然轉變，讓他這個商部尚書對外不好交代。
昨天會議的最後討論使得政策最終有了一個雛形，簡而言之就是三化：一是教育普及化；二是農業化學化，爲好聽改爲農業科學化；三是交通便利化。其實這就是農產品市場化。
這三化只是綱領，下面有諸多諸多細節要做。這其中教育是最簡單的。砸錢而已，只要教材合格、教育方法得當。那麼政府所投入的資金將獲得更多的技術性人才；而農業科學化，那除了砸錢外，就更要有一些耐心了，畢竟農業技術比如雜交水稻的研發需要十足的耐心，深入農村教導農民科學種田那就更需要耐心；
至於交通便利化，這除了砸錢還要悉心規劃——以商部的統計，全國有五萬多個農村集市，而這些集市將全國的農村連成一片。交通便利化不是道路村村通，而是要將這些五萬多個集市用水路、鐵路、公路緊密連接起來。這是一種很考驗智慧的事件，運部所有官員都認爲除了總後勤部外，無人能將這個交通網最優化。
運部和總後因爲工作需要接觸繁多，交通網的建設需要大量的數學分析，以保證交通網建設成本最優化的同時運營成本也最優，全國除了總後有那麼多數學家能做如此大量的定量分析之外，再無他處。
‘三化’的具體方案，學部立馬就可以拿出來，農部則要六個月之後才能拿出，而運部的交通網規劃，保守估計需要五年時間，這其中除了交通網需要時間測繪外，還有道路測試，運部已拿出合格的公路技術方案，但這種技術要經過多年的試驗才能最終放心使用。
八月初十的早上，上班之後楊銳剛想把昨日會議商討出來的政策再做細節上的修改時，李子龍就報告說學部的蔡尚書來了。聽到這個消息的楊銳只是一笑，他敢保證昨天散會後學部那幫人一夜未睡，以求連夜將教育普及化的實施草案拿出來。
他這麼想，等蔡元培和蔣維喬進來，他們的眼睛果然佈滿血絲，臉色也睏倦的很。楊銳見此笑道：“看你們的樣子，又是一夜沒睡吧？”
聽楊銳這麼說，蔡元培和蔣維喬頓時一笑，蔡元培道：“竟成，不要說不睡覺，短几年命我們也樂意。稽疑院年底就要開院，不把方案早些確定讓代表們舉手。我的心還是懸着啊。呵呵……，竟成，三億兩啊！”蔡元培說着說着就樂壞了。“全國財政收入的四成五，這麼多錢。全部給了學部，你沒看到張四先生昨天眼睛紅的。”
“是啊。他本想每年有一億兩用作振興實業的低息貸款。”楊銳笑意有些收斂，張謇的提議再次讓他感受到了實業界那些商紳的貪婪和狡猾。憑藉這些低息貸款，他們這些人馬上能成爲巨無霸企業，而成爲巨無霸企業後，一旦經營不善又必定會要求政府接濟。幫，就成了政府養着他們；不幫，社會影響不好、前期貸款沒了。這怎麼都是冤大頭。這樣的企業後世不少，但後世這種企業更多是國企轉型不善所致，而在如今，自己要扶持出這麼一幫‘爺爺’來供着，那還不如抹脖子上吊。
“還是說說你們的計劃吧。”楊銳把張謇的事情丟在一邊，開始正式商議學部拿來的方案。“我很擔心你們吃透教育普及化的深意。”
“深意？”蔡元培和蔣維喬都是一怔，昨天他們開完會後興奮的回去做方案了，哪想到什麼深意不深意。
“好了，不說這個，還是先簡要說說你們的計劃吧。”楊銳沒有細說。直接入了主題。
“我來說吧，”蔡元培搶先開口道：“教育普及化的目的最終是實現全民教育，而實現全民教育則要從小學做起。考慮到初小前幾年已經施行了市場化。那麼我們只好保持以前的政策不會，只是民間教學力量若不能完成初小教育，那麼缺失的部分將由官辦學校補充。
高小教育則將完全由官辦學校主導，那些私人學校要是能通過學部考覈，那麼將和初小一樣，通過畢業考試、學籍、戶口本發放教育補貼。”說到這裡蔡元培岔道：“本來認爲學生只要上學便可以對它們發放一定補貼，但綜合考慮下來，還是否決了，我們擔心學生會和學校聯合起來騙取教育補貼。
初中不在普及範圍之內。討論下來這方面的招生數要充分考慮到大學、技校的錄取人數。這畢竟不比小學，按照現在的學制。讀完初中學生的年齡已有十五歲，沒有出路將是一個大問題。”
聽蔡元培說道這裡。楊銳就知道他完全沒有理解教育普及化的真正內涵，但他沒有打斷，而是想看看學部這些人到底怎麼花這三億兩白銀。
蔡元培不知道楊銳的心思，待說完委派留學生後，他沒有介紹預算，而是轉而談起滬上有很多學生在工讀互助，而且他們還想把工讀互助放到國外去，比如法國。聽聞到此，不想再等待的楊銳當下打斷他的話道：“孑民是和吳稚暉有聯繫吧？”
沒想到一提互助楊銳就說吳稚暉，蔡元培當下道：“確實有聯繫，我本來還想請他到大學堂任職，但被他推卻了。”
“孑民難道就忘記了當年學社分離之事，吳稚暉如果來了，再鬧一次怎麼辦？”楊銳看着蔡元培道，他越來越覺得他坐學部的這個位置很不合適，可又找不到安頓他的地方。
“竟成，當年的事情都過去了，何必計較呢？”蔡元培道，“你不會真信枚叔所說，以爲當年是他出賣了我們這些人吧？”
“出賣不出賣我不計較。你不要忘記當年學社分離的時候吳稚暉是怎麼說的，他說不管誰有道理，誰弱他就幫誰。當時我不在場，我是後面聽枚叔說的，枚叔還被他鼓譟章行嚴弟弟打了一耳光。吳稚暉這個人，看上去仗義的不得了，其實呢？除了會搗亂什麼都不會幹。”楊銳道。“孑民，現在所有的政府官員都要通過吏部的審查和考覈，老師也是公務員，他們雖然沒有官職，但影響的學生甚多，審查和考覈本來也歸吏部管，可在你的要求下，老師的考覈都由學部自己負責。我這裡可明言哦，如果哪天學部弄出什麼亂子來，這個權利可要回收到吏部。”
楊銳忽然有些翻臉不認人，蔡元培當即頭上冒汗，他道：“這老師的審查權不還在吏部嗎，竟成你就這麼不放心我？”
“我不是不放心你，而是不放心學堂，特別是大學堂。這裡面本就思想煩雜。有些東西說說、研究研究也就罷了，可真要組織起學生，搞成一些什麼組織。那事情可就大了。”楊銳道。“所以，我不同意學部去資助滬上工讀互助的那些人。大學堂招生考試的資格很寬鬆。考試費只需一元錢，他們考不上能怪誰？而且來自滬上的消息顯示，這些人全部是由一個叫做晦明學社組織的，你這是要資助這些學生，還是要資助晦明學社？”
“竟成，我只是想資助那些學生。因爲這些工讀學生，滬上各大學堂上課常常人滿爲患，甚至影響正常教學。這麼放任他們根本不是辦法。”吳稚暉前段時間拉攏劉思復不成，就好心的把晦明學社的情況寫信告訴了蔡元培，希望他幫忙。吳稚暉對此本來不怎麼抱希望，畢竟當年的隔閡很深，可誰料到蔡元培看到信後不自覺想起愛國學生當年的境況，他倒是想幫上一幫。
“如果影響正常的教學，那學校可以制定出政策禁止這些工讀生入教室旁聽。”楊銳道：“如果因爲這樣學部就掏錢資助，那麼對於其他學生來說有何公平可言？今天三千人工讀，那學部就資助三千人，明天五千人工讀。那就資助五千人，那還要高考幹什麼？索性大家都工讀好了。孑民，很多時候好人、好心做出來的事情比壞人做出來的事情還糟糕十倍。學部是一個政府部門。公平最爲重要，事情不是你善心一起就能決定的。”
楊銳不留情面的批駁讓蔡元培很是難堪，半響之後他道：“可我已經給吳稚暉去信答應資助這些工讀生，做人總不能言而無信吧？”
“問題是你做人的信譽不能建立在國家利益上。如果這是你自己的錢，我不會反對。可爲什麼一個故舊來一份信你就能拿國家的錢去答應他的請求？”楊銳道。
“可這些都是學生，這些錢也不是給我的故舊！我只是想到當年我們在愛國學生時的艱難，那些工讀生很多每天都餓着肚子去上課……”蔡元培大聲道，他感覺自己的人格受到了懷疑。
“全天下有一億人常常吃不飽飯，可稅還不是照樣收。”楊銳見他大聲。口氣下來了一些但依舊堅持。“這些人憑什麼就能得到比其他學生更好的待遇？學部今年資助這些人，那明年呢。又要資助多少人？以後學部的開支立項裡是不是要專門增加一個工讀生資助費？到時候你怎麼對稽疑院解釋這些人爲什麼能獲得資助，難道是因爲他們長的帥？”
‘撲哧’兩聲。聽聞楊銳最後一句，蔣維喬和猶自緊繃着臉的蔡元培頓時笑了，楊銳倒是沒有半點笑意，他接着道：“孑民兄，你這個人什麼都好，但也就因爲人太好，所以好到不能當官。還有一個，就是你什麼時候能拒絕一次別人的要求給我看看？你這個也答應，那個也答應，這樣過的不累嗎？”
性格上弱點楊銳不知道說了蔡元培多少次了，這個人臉皮薄、心眼軟、很容易輕信別人，而且還不善於拒絕人，很多事情弄到最後只有自己擔着，然後跟着他的人就倒黴了。這樣的事情從他坐鎮學部以來發生不少，苦頭也吃了不少，可就是改不了。
“李子龍，”楊銳說完沒理蔡元培，而是叫了旁邊的李子龍，“馬上打個電話去運部，讓他們把孑民發出的那份信追回來，追不回來就讓運部出這筆資助費。”
“明白了總理，我馬上去辦。”李子龍邊說便起身。
蔡元培本以爲口氣軟下的楊銳會說下不爲例，答應資助一事，卻不想他的辦法居然是追信，他當下嘆了一口氣，無奈苦笑道：“竟成，你……，哎，我說你什麼好呢。你真忘記愛國學生那時候大家有多苦了嗎？那時候要不是有你這個財主，大家都得餓死。”
“愛國學社我當然沒忘，可現在咱們屁股坐的位置不同了，以前認爲是黑的東西現在我會說是白的。以前說慈禧昏庸賣國，可我們到了這個位置，又能比她強多少？”蔡元培感嘆，楊銳也感嘆。“好了，不說這個，你們擬定的計劃我聽了大概。我認爲你沒根本沒有明白教育普及化的意義。”
他說完看了蔡元培和蔣維喬一眼，然後道：“這個問題等下說，我先問你們。對比以前的秀才，現在的秀才是什麼？小學生、中學生、還是大學生？”
蔡元培無心作答。旁邊蔣維喬道：“雖然我們一直提倡大學生是秀才，碩士生是舉人，博士纔是進士，但是民間還是把小學生當作是秀才，中學生是舉人，大學生就是進士了。這個說法雖然和宣傳不符，但爲了鼓勵學生求學，學部沒有糾正。”
“既然這麼亂。那我在這裡就重新定一下。”楊銳道：“以後，博士後是進士，博士是舉人，碩士是秀才，大學生就算是童生吧。”
“這怎麼可能？！”見楊銳把標準提這麼高，蔡元培當即反對。“這樣劃分那小學生是什麼？開蒙嗎？還有那些已經拿到文憑的人怎麼辦？”
“這就是教育普及化的意思啊。”楊銳道：“什麼叫教育普及化？教育普及化就是大學生民工化，普及的最終目標就是要他們一畢業就失業，而且就算找到了工作乾的也只是民工乾的苦力活，月薪在六兩以下，朝不保夕……”
“竟成。不要說笑……”蔡元培立即怒視，蔣維喬則驚愕，這種話讓人無法相信是當朝總理嘴裡說出來的。大學生多麼珍貴。開國時各部爲了部裡能多幾個大學搶的頭破血流，不想現在居然變民工了。
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“我沒說笑，我很認真。”楊銳一本正經的道。“知道現在大學生出去月薪多少嗎？進入政府的另說，只要專業不偏門，出去就是二十兩打底。可現在工業是什麼情況，民工佔絕大多數，月薪三兩到六兩不等。依靠民工就能建設這個國家嗎？根本不能！可憑那些一出來就二十兩打底，幾年後月薪五六十兩、還一副老爺模樣的大學生行嗎？也不行！教育普及化的真正意思是什麼，就是大學生民工化。你們想想。如果連掃大街的都是大學生，這個國家的將會多麼強盛。”
“這根本就是有辱斯文。”蔡元培這次真是被氣着了。讀書人是有尊嚴的，把天之驕子大學生當民工掃大街。他是萬萬不能接受的。
“孑民，昨天我說張四先生的時候就想到，有一些士紳爲了能永遠保住自己的地位，就會以實業救國的名義要求政府出錢幫他把公司做大，可他一旦做大，憑藉規模優勢和政府官員的關係——這種關係很多時候是官員入股到他們的公司裡，然後官商勾結，最終使這些商紳能左右政局，形成日本那樣的財閥。爲此，昨天晚上我就讓工部、商部，以及廷尉府聯合起草反不正當競爭法，以徹底杜絕這種可能。”
楊銳表情嚴肅，他說完商業上的事情再說學部，“國人素來尊師重教，這是好事，可卻又有很多人希望桃李滿天下。這看上去好，但這些桃李老是會抱團，他們拉幫結派，黨同伐異，最後變成學閥。這些學閥總是不想別人學歷比他高，巴不得大學生鳳毛麟角，自己好永受殊榮。看看日本，不就是這樣嗎？專科學校六十六所，在校生只有一萬七千三百五十人；大學呢，只有七所，在校生才七千四百人【注】，每年畢業生還不到兩千，比我們外派的留學生還少。”
楊銳詞不達意的一通胡侃，稍微明白他意思的蔡元培悲愴道：“竟成，我就問你，普及那麼多大學生出來，畢業找不到工作怎麼辦？鬧事怎麼辦？”
“我不是說了嗎，做民工啊。”楊銳看着他的模樣好笑：“鬧事或許有，但鬧不鬧在於控制。再說大學報考自願、學費免受，他們有什麼理由鬧事，誰保證過進了大學就一定有工作？誰又保證過大學生月薪就比民工高？教育可不是少數人的專利，如果爲了保住某些人的斯文搞貴族教育、精英教育，最終的結果只會出來一大羣學閥。到時候只有他們認可的學生纔會錄取，然後一窩人黨同伐異，最後那些學閥成了大師。我不要什麼狗屁大師，我要民工！”