和徐華封相商到深夜，座鐘敲到十二點、程莐送夜宵來的時候，兩人才意猶未盡的從規劃中回過神來，不過吃完東西兩人又開始討論。最先一個，財政是不是能夠支持教小學普及和技校普及，初小三年，高小二年，這裡就是五年；畢業後要讀技校那要先上兩年簡易初中，而技校雖要讀三年，但學校只待兩年，剩下一年在工廠實習，完全靠實習工資養活，這就是加上了四年，不過初中和技校是要考試入學的，學生不會像小學那麼多。
原來判斷初小適齡兒童有一千萬，數字未必是正確的。四億五千萬人口，開國後以平均壽命三十歲記，那從一歲到六十歲，每個年齡的平均人口都有七百五十萬，既然三十歲是平均點，那自然是超過三十歲的每個年齡人口將不滿七百五十萬，低於三十歲的超過七百五十萬，而且是年齡越小，超出越多，畢竟按照自然規律，年齡越大，存活率就越低，整個人口年齡結構圖應該是一個金字塔形狀，最底部是嬰兒。
位於底端的學齡兒童，每一歲的人數都將超過一千萬，一年一千萬，五年就是五千萬，這麼大一個數字，按照之前學部得出的初小教育成本：每人每年須銀三兩，因此普及小學就需要一億五千萬兩；初中和技校的這四年，一年三兩肯定是不夠的，初中要達到六兩，而技校則與高中等同，一年要算到十兩，以初中五百萬計，這裡就是六千萬；技校呢，兩百萬學生則要四千萬。這些全部加起來，就已是兩億五千萬了。而高中、大學、留學生三者，之前是一千五百萬兩，現在呢。三千萬？四千萬？五千萬？
教育預算接近三億兩，行政如果不包括教師工資。不考慮物價漲幅補貼，那可定在八千萬兩；軍費可不只是當初的四十三個陸軍師加一支小海軍了，現在陸軍有八十八個師，海軍有近兩百艘潛艇，還有一艘戰列艦和一艘實驗航母，並且爲了能在未來的華盛頓海軍條約中獲得一個有利的噸位，戰後這一兩年，兩億兩左右的造艦費還是要有的。最後就是空軍，部隊已經有一千多名飛行員。
這麼個規模，陸軍軍費肯定要超過一億，保守在一億三千萬；不包括造艦，總噸位四十萬噸的艦隊每年的維護費用最少四千萬，再加上空軍和一些特別費用，這又要兩億了。
外債，之前是每年五千萬兩，其中庚子賠款近兩千萬，甲午賠款兩千三百萬兩。剩餘一千萬兩則是其他借款。如果法國真的宣戰，考慮到甲午賠款之借款有一億盧布是問俄法借的，那以後每年對外支付的賠款將在兩千五百萬兩以下；關局和外交合爲一千萬兩。河工以三千萬計，官業（研發）三千萬，那總的預算在六億七千五百萬兩，寬算在七億兩。
以去年六億五千萬的稅收看，這似乎能和財政收入打平，但築路和實業怎麼辦？一戰紅利假設有三十億，但贖買耕地就需要十二億，另外擔心佃戶全部一窩蜂贖買，還是要多準備五億；剩餘十三億。兩億海軍造艦，還有下十一億。
這些錢。修路、辦實業、打仗都在其中。西域鐵路修築標準極高，甚至還慮到複線。西安到北庭（伊犁）三千兩百公里，輪臺（烏魯木齊）到喀什一千五百公里，這四千七百公里鐵路，預算爲三億五千萬兩；最後不可預估就是和蘇聯幹戰的軍費，若在遠東打，蘇軍補給不利，四億兩也許能搞定，可要是在西域打，那就悲催了，就算剩下的錢用作軍費擺平了蘇聯，可修公路的錢呢？也讓那幫地主出嗎？這可不是鐵路，誰上來都能走的，地主會投資也就投資那些繁華路段，剩下的誰稀罕。
錢怎麼算都是不夠，電燈之下楊銳和徐華封對視苦笑，楊銳道：“現在就看德國人會不會早些實行無限制潛艇戰了，要是早實施了，那航運也許真能賺二十億兩，加上軍工鋼鐵之類，真有四十億那就謝天謝地了。”
楊銳一直對歐洲極具信心，徐華封卻問道：“現在德軍勢如破竹，他們怎麼可能會那麼做？竟成，這歐戰不會今年就結束了吧？”
“不可能！”楊銳搖頭，“現在的戰爭已經總體戰，靠的是整個國家的工業實力，法國即使被德國佔領了，他也還有殖民地支撐，有英國和俄國支撐，目前看來德軍可是強弩之末了，最多打到馬恩河一線就打不動了，再往前，英法軍隊就會把他們推回去。”
“巴黎都打不下來？”徐華封遙想着歐洲戰爭，居然有些心馳神往。
“難，德軍的重炮是被拖拉機拉到了前線，可炮彈夠嗎？凡爾登和巴黎兩個要塞，德國人只能選一處佔領，真正對德軍威脅最大的是凡爾登，巴黎如果真被德國看重的話，那德國人就不會故意繞開巴黎，去追擊撤退的英法軍隊了。”楊銳道。“我和雷奧的判斷是德軍將在馬恩河一線和英法軍隊以塹壕戰的形勢對持，並且雙方都想迂迴對方的右翼，這樣戰線就會從馬恩河一直延伸到英吉利海峽。呵呵，英國人一定會很激動……”
“爲什麼？”徐華封不知道楊銳笑什麼。
“因爲這樣往海邊推進，英吉利海峽在歐洲大陸的這一側將會被德國人控制。”楊銳道，“這樣德國的飛艇和飛機只要跨過海峽就能抵達英國進行轟炸，我們的空軍有事做了。”
“啊。我們的空軍？難道要向德國宣戰？”徐華封不解。
“當然不宣戰，但是可以組建自願航空隊，他們就保護駐英公使館好了，順帶保護半個倫敦，這樣可以討好英國讓他們多買些東西，還能給飛機打廣告。”楊銳笑道，他是知道一戰齊柏林大恐慌的，這是個很好的機會。飛機打飛艇嘛，根本不是問題。“其實派陸軍去歐洲送死，就不如派空軍去保衛倫敦。幾百人就夠了，軍費也不高。又惹眼，任何一個士兵的犧牲都會造成很大的影響，可要是在法國死上一萬人那也不是個事。”
楊銳說着自己討巧的辦法，徐華封也笑，這就像那些美國來華的自願者一樣，稍微有戰功都要被皇帝召見讚揚，造成的印象又好，而且還沒死幾個人。“竟成。這樣德國皇帝可就要不高興了，咱們的那些人……”
“他不高興什麼啊。”楊銳不屑，“他是伊麗莎白女王的外甥，炸哪裡也不能炸倫敦啊，炸到舅舅舅老爺七大姑八大姨怎麼辦，我這是教他要做人。”
‘哈哈哈哈……’徐華封爆笑起來，他本有些倦意，一笑之前的睏乏全沒有了，他道：“既然都是親戚，那他還炸？”
“當讓會炸。”楊銳可半點笑意也沒有。“法國戰場一進入相持狀態，德國人就會想盡辦法讓英國退出戰爭，轟炸倫敦其實更多的是爲了恐嚇。這也算德國人鋌而走險吧。無限制潛艇戰也是這個道理，有艦隊不去決戰，只希望困死英國使其退出戰爭，這德皇根本就沒想要把英國往死裡打。”
他搖着頭，一二戰德國都對英國存在幻想，可結果卻是……，楊銳不想多提歐戰戰事，他道：“我忽然覺得我們的潛艇太多了，等一戰結束都快有兩百艘了。要想省錢，還是要賣掉一些。留一百艘就好。”
“賣掉？”徐華封道：“這東西賣給誰？賣給德國嗎？”
“嗯。賣回一些給德國，乘着無限制潛艇戰還沒開始的時候。不然等潛艇戰開始一定會被英法指責。”楊銳道。
“可這事情最終會給英法知道的，到時候……”徐華封道。
“我們並未違反國際法啊，再說中立的美國人都能買武器給英法，那我們非中立國難道不能賣武器給德國？”楊銳道，“一百艘潛艇可以用黃金交付，再適當的把價錢翻上一倍，也能賣個一百五十噸黃金吧，這些潛艇再把英國人的船多打沉一些，那運費可又要瘋漲了……”
看着眼前這人這麼做生意，徐華封頓時汗了一點，他等楊銳憧憬完再道，“竟成，這錢可不是一次兩次能掙得完的，戶部的報告不是說，現在全國gdp接近一百億兩，幾年後真到了一百億兩，那稅收收取一成，財政不就有十億兩了嗎，刨去那些收不到的，打個八折八億兩總有吧，減去剛纔你算的七億，這剩下一億就用來修路吧。英國人可不能太得罪，這錢不是掙這麼一回，以後都還要打交道的。”
“那不行。英國在我國利益最大，廢除那些條約和特權損失最大的就是他，他不會同意的，雙方總是會有衝突，不過英國人好就好在很識實務，打了幾場打不過後，他就會認慫。如果賣給德國潛艇能讓我們多掙十億，那就豁出去了，沒錢什麼都成空。”楊銳道，他現在滿腦子都想着怎麼弄錢。
當天晚上的討論到此就結束了，兩個人最大的成果就是確定了工業化路徑，但如何實施，那就要各部尚書在此基礎上再做討論修正了。
第二天上午會議剛開始的時候，楊銳就打斷了之前會議進程，宣佈新的施政綱要，因此受益的學部、農部、運部的官員都是大喜，而其他如商部、醫部則很是失望，這等於說支持實業和醫療建設的資金將會被他們幾個部門擠佔，商部的謝纘泰和張謇看向徐華封，見他老神在在也不反對，當下張謇就道：“總理，各位，現在歐戰在即，洋貨輸入大減，應該大力扶持發展實業纔對啊，只有大力支持實業，這國家才能真正富裕。”
“沒有，張四先生，現在的問題就只有一個，發展實業之後生產出來的東西賣給誰？”楊銳道。前幾年的低息貸款讓這些人拿的很爽，現在還想要政策。
“現在洋貨大減，當然是賣給百姓。實業界好不容易有此良機，錯過那就將……”張謇道。
“現在確實是良機，可張四先生，歐戰再怎麼打也會結束，那洋貨再來怎麼辦？”楊銳再問。
“我國可以在這幾年謀求關稅自主啊。”張謇說道，“只要提高了關稅，那洋貨也將大減。”
“張四先生。現在進口也就四五億兩白銀，假設這些銷售份額都給國內的實業。洋貨一件都進不來，那實業佔完這些市場該怎麼辦？”楊銳再問，一點點把他逼入死角。
“這……”張謇只想着驅逐洋貨，從來想過要是沒有洋貨只有國貨那會怎麼樣。“可現在實業界缺少資金，如果政府不扶持，那這些洋貨讓出來的市場也搶佔不了啊。”
“那可以上市，或者發現企業債券融資啊。”楊銳道，“現在大家都知道投資實業賺錢。要找人入股那是很容易的，爲什麼不這樣融資呢？”
楊銳說完，張謇再次語塞，他當然知道上市賣股票能融資，可身爲大生紗廠大股東的他如何捨得把股份讓給別人？政府的實業貸款可是低息的，如果考慮到白銀貶值，那等還的時候，這錢不但沒有利息，反而是虧的，這是整個實業界都希望政府提供貸款的真正原因。
“是這樣的。政府的實業貸款將會一年年的降低，到最後只會在企業起步或者危難的時候相幫，實業界以後要想融資。那就請上市或者發現債券。中國不是沒錢，實業也不是借不到錢，現在大家盼着政府貸款無非是看重他是低息的罷了。”楊銳道，“諸位可以想一想，如果一件洋貨都進不來，那這四億份額的市場都被國貨佔領之後，生產出來的產品還能賣給誰？
煥卿昨天的報告我細想了一晚上，和華封先生也討論到了半夜，就眼下的局勢。我們不能只想只把洋貨那幾億市場搶過來，我們還應該創造更大的市場。這個更大的市場只能是發展農業。提高農民的購買力。試想，四億五千萬人。一人一年多做一套體面衣裳，那布匹市場將擴大多少？這纔是真正的金礦。農業發達、農民有錢實業才能做得大，到那時候，洋貨讓出來的這幾億市場份額就會顯得很小。所以說，農業不但要化學化，還要科學化，科學化之後，實業自然發達，實業的繁榮目前來說不是政府推動，而是市場拉動，這纔是正道。”
楊銳說完，蔡元培和陶成章等人就帶着部裡的人鼓掌，不過楊銳卻沒有領情，他伸手壓下掌聲後道：“之前各部的報告都是以振興實業爲前提寫的，但是現在變爲振興農業、教育、交通，因此我提議還是先休會吧，大家回去考慮一下這麼定有什麼問題，還有各部將如何配合這條國策。”
國策變更，這就等於各部之前的計劃白做了，受損失最重的就是商部和工部，但工部下轄的那些優勢產業還是保留的，所以只有商部那些投資輕工業的是受災大戶，杜亞泉對此悶悶不樂，張謇站起身又坐下，只是埋怨道：“這國策不能說變就變的啊。”
張謇說的小聲，但楊銳還是聽到了，他笑着道：“現在國策還在討論，前年也只是初定要振興實業，但現在煥卿的報告卻讓我們明白了一件事，那就是百姓如果沒錢，再怎麼扶持實業都是空，到最後那些工廠總不可能政府養着吧。再說了，現在討論的是幾年後的國策，開國到現在，政府的一切工作都是在準備歐洲大戰和抵抗日本入侵，現在日本人打完了，歐洲大戰遲早也會結束，接下來該怎麼走，就是現在要討論的。都散了吧，我希望在下個月展覽會之前看到大家的報告。”
本來準備開好幾天的會議就這麼散了，實在是讓人意外，諸人或喜或愁的離開，但盛宣懷等人楊銳卻讓人留了下來，在換一盞茶後楊銳問道：“我現在有一個問題，就是修公路的成本到底是多少？鐵路我是清楚的，便宜的兩萬兩，貴的三四萬兩，超貴的就是西域鐵路了，差不多八萬兩。公路呢，你們的報告上只有省道、縣道、鄉道，根本沒有造價啊。”
本以爲楊銳留下來是有什麼要緊事，不想卻是問成本的，運部來開會的這幾個人都是修鐵路的，公路造價並不熟悉，盛宣懷看了身側幾個人，倒是一個叫胡棟朝的官員用帶着粵語的京話說道：“回總理大人。國內公路能行車的，就只有京城到天津、還有京城到庫倫的這兩條，京城到天津是軍隊修的。運部雖有參與，但成本卻是不知。到庫倫的那條修的太早，要查過資料之後才能確定。”
胡棟朝斯斯文文，一開始居然什麼也不知道，不過他後面卻道：“下官曾在廣東幫幾個僑商簡要勘測過公路，以運部現在制定的路面標準，這省道每公里估計在一千五百兩上下……”感覺自己說的還不細，胡棟朝再細細解釋道：“公路和鐵路不同，沒有鋼軌和車輛。其造價以大致分成三塊，一是路基，一般佔造價的百分之二十五，一是路面，佔百分之二十五，剩餘百分之五十，全是橋樑涵洞，如果直隸修路，那橋樑涵洞少，自然會很省錢。但要是廣東福建，甚至雲貴，那造價將會翻上好幾倍。就現在確定的標準而言。省道每公里造價在一千五百兩上下，縣道次之，一千兩上下，鄉道就更少了，一般五百兩每公里便夠了。”【注：造價來自《廣東公路交通史》，p121。對原造價增加了五成。】
“一千五百兩，看來比鐵路便宜了十幾倍啊。”楊銳不由談了一聲，他說的是省道，鄉道那就更便宜了。
聽見總理說公路便宜。胡棟朝又道：“可是鐵路的運價比汽車運輸便宜十幾倍啊。”
胡棟朝這麼說話，楊銳沒有在意。只是盛宣懷清咳了一聲，他追問道：“那省道、縣道、鄉道有何不同？承重能力是多少？橋樑涵洞的限高又是多少？”
“這……”胡棟朝一時間語塞。旁邊制定公路計劃細要的顏德慶便接上了話，“回大人，橋樑涵洞暫且沒有限高，承重省道我們定的是十二噸，超過便會壓壞路面，縣道……”
限高沒有就算了，但承重怎麼能只有十二噸，楊銳當下搖頭道：“這不行。”不過想到他的話還沒有說完，又道：“你接着說吧。”
“是，大人，縣道不能超過六噸，鄉道不能超過三噸。省道、縣道、鄉道之不同在於，省道是彈石路、縣道是碎石路，鄉道是沙土路；省道寬八米，縣道六米，鄉道爲四米……”顏德慶道，他還要解釋爲什麼選這個尺寸的時候，卻被楊銳打斷了。
“彈石路是什麼路？柏油路不是很好。”楊銳問道。
“大人，彈石路也可以修成柏油路，只是天氣一熱，這柏油路就會化了。”顏德慶道，“彈石路主要以三合土修成，三合土分量以一二四爲合格，即一分青州泥、兩分淨沙、四分堅白石，這路最爲耐用。”
“但是隻能承重十二噸？”楊銳搖頭道，對現在的築路技術很是不滿意。
“是的，大人。國內外暫時還沒有超過十二噸之汽車，所以我們就……”顏德慶道。
“那也只是暫時沒有，不是說以後沒有。”楊銳想到自己苦心設計的集裝箱物流系統，航運、鐵路在設計的時候已經考慮到了集裝箱，可不能被公路給毀了，他強調道：“現在工部已經研發了載重十噸的大型運輸貨車，十年以後還會有載重二十噸的貨車，加上車的重量，整車應該接近四十噸。再有就是公里限高，車高再加上貨物，最少也有三米五六，這些都要在設計公路的時候注意到。”
高度也就算了，車重居然有四十噸，運部的官員包括盛宣懷在內都傻了眼，要不是這話是楊銳說的，他們無法相信怎麼又這麼重的車，這都快趕上火車了。幾人驚訝間，盛宣懷道：“總理大人，十年之後汽車真的能拉二十噸？”
“當然能做到。”楊銳道，“其實現在就已經能做到，只是技術還不夠成熟而已。鐵路是給火車走的，公路是給汽車走的，去工部要資料吧，你們修的路務必要能讓工部造的車能走。加緊時間在這一個月時間去重新實驗路面，然後再給我一份新的、全面的報告。”