林長民一到蒙古就成了蒙古建設委員會的副主任，同時也擔任蒙古督軍府的參議，張安樂的高級顧問。林徽因略作停留就去美國留學去了，臨行前還給張安樂介紹了土木工程方面的專家。
張安樂聯繫在美國的凱蒂·克爾根讓她購買一些東西，凱蒂·克爾根拿到長長一串的物資列表有些哭笑不得。從汽車到飛機，從機牀到鋼鐵，從子彈到槍支林林總總不下幾百種東西。這些對於已經在美國紮下根的凱蒂·克爾根來說根本不算什麼，她按照張安樂的吩咐開始在美國大采購。
轉眼就進入了8月份，隨着在內地招的民工的到來再加上不斷的有人來投奔，蒙古的各項建設速度開始加快，最明顯的就是滿蒙公路，幾萬人戰鬥在800公里的道路上，慢慢的一條寬達60米的道路出現在了滿蒙之間，兩旁的綠化帶也在緊鑼密鼓的建設中。
在美國購買的物資也源源不斷的運來，從生產到生活給蒙古帶來了很大的方便。
代表蒙古人民的免費勞工們都已經幹了一個多月的苦力了，蘇聯方面才感覺不對勁，共產國際這幫傢伙怎麼還沒回來？蘇聯後知後覺的主要原因是：斯大林對於蒙古人民黨和蒙古人民軍在在蘇聯撤軍問題上的不作爲，讓他非常不滿意。他告訴情報部門不願意聽到關於蒙古的消息，情報部門對於蒙古也就開始變得不上心。
現在發現不對勁了，情報部門纔想起來聯絡蒙古人民黨，卻發現怎麼都聯繫不上，這個時候多方打聽才知道人民黨和軍隊居然被人家一窩給端了。
這個時候情報部門也不顧斯大林同志願意不願意聽到蒙古的消息了，把這件事情報告給了斯大林。
時爲蘇共中央總書記的斯大林在自己的辦公室破口大罵，剛開始是罵蒙古人是廢物，是飯桶！後來外面的人隱約能聽到列寧、托洛茨基等人的名字。
不管怎麼罵事情已經到這樣無法挽回了，斯大林召開了蘇共中央臨時會議。在會議上他冷靜的提出需要改變對張安樂以及博克多格根的態度，既然蒙古的事情已經無法挽回，那麼就要建立一個親蘇的政府。
他的建議得到了多數人的認可，他還主動提出派代表團去蒙古商討合作問題，爲此他急電在奧地利考察的越飛回國。
8月17日越飛爲首的代表團到達了蒙古。
張安樂在自己新建成的督軍府見到了蘇聯的代表，此人在中國是非常有名的人，正是他促成了孫中山的聯俄聯共扶助農工的政策，他就是越飛，一個頗具中國化的名字。
張安樂本人對於蘇聯談不上什麼好感，也沒有太多的厭惡，更何況現在這個時候一切都應該以利益爲主，在之前他的計劃中也有交好蘇聯爲己所用的計劃。
越飛也牢牢的記着黨中央給他的任務，儘量的獲取蒙古方面尤其是這位年輕的督軍的好感。
兩人的第一次會面非常的融洽，畢竟越飛是個優秀的外交官，阿奇·萊恩作爲一名翻譯也非常合格，另外還有林長民、吉雅賽音一起陪同，雙方一邊是刻意交好，另一邊是有所訴求。
越飛驚奇的發現這個年輕的督軍對馬克思主義也有一套自己的見解，雖然有些看法有失偏頗或者是有些主觀，但是這說明這個年輕人是一個好學的人。
然後雙方根據中國局勢，國際形勢發表了看法，交換了意見。
越飛提出蒙古正在進行國家建設，蘇聯人民願意幫助蒙古人民建設富強的家園，張安樂對蘇聯的人民的好意表達的感謝，然後很快交談了一些可以進行合作的項目。
現在的蘇聯可不是以後的超級大國，他們從內戰中還未完全恢復過來，但是瘦死的駱駝也比蒙古這匹死馬要強，利用蘇聯的資金和技術發展蒙古對於雙方都是有好處的事情。
會談之後越飛一行去拜訪了博克達汗冬宮的主人博克多格根，博克多格根高興的宴請了蘇聯的代表。
晚上在草原上張安樂按照蒙古的習俗歡迎蘇聯的客人，熱情洋溢的民族舞蹈、美麗大方的蒙古姑娘，賓主盡歡。
之後幾天林長民陪着越飛參觀了廠房初見規模的發電廠、水泥廠、鋼鐵廠以及蒙古工業園。越飛看着那個蒙古工業園幾個字就問是什麼意思。
林長民回答這是張督軍的主意，蒙古工業園是爲了投資特別劃定的一個區域。一個內入駐企業三年免稅，免收土地使用費，現在已經有一些投資意向了。
這個工業園的想法也是張安樂突然想到的，在他看來自己應該主要發展重工業，輕工業應該由民間自己來辦。爲了吸引更多的人來蒙古他想起了這個方法，三年免稅這個政策在當時還屬獨創，爲了說服那幫王公大臣也廢了不少的口舌。
之後一些事情都是由林長民和阿奇·萊恩與越飛溝通，最後雙方達成一致在庫倫簽訂了《張安樂越飛合作宣言》
蘇聯尊重蒙古人民的選擇，承認蒙古是中華民國領土不可分割的一部分。
蘇聯與蒙古共同修建烏蘭烏德到庫倫的鐵路，蘇聯技術支持蒙古修建滿蒙（滿洲里到庫倫）鐵路以及蒙張（庫倫到張家口）鐵路。
蘇聯援助蒙古建設一座5萬千瓦的發電站，蘇聯派技術人員協助蒙古建設一座汽車廠、一座軍工廠。
蘇聯協助蒙古勘探地下礦產資源，在同等條件下蘇聯具有優先的開產權。
蒙古方面釋放共產國際的幾位代表。
……
這些協議可不僅僅是黑紙白字，越飛還沒走，蘇聯的專家就來到了。這些專家很負責任的立刻上崗了，蒙古王公們對於再次和蘇聯合作都沒有太大的異議。他們現在正帶着北京來的地質學專家和學生們去考察自己的領地，看看有沒有礦產可以開發。
張安樂給大家許諾礦產屬於國家屬於政府，如果領地內的礦產被開發，領主享有20%的股份。
1924年8月28日，雙方在上海大公報上用中、俄、英三國語言發表了《張安樂越飛合作宣言》史稱八二八宣言。
越飛從蒙古離開去了奉天，他的任務才完成了一般，去東北和張作霖談判在他看來纔是重要的事情，畢竟牽扯到中東鐵路帶來的巨大利益。
送走了蘇聯人張安樂繼續自己的開發蒙古計劃。