晉陽城，陳旭忙得有些頭昏腦漲。
自從陳宮帶領一百五十萬兵馬，進入幷州境內以後，陳旭已經連續幾日沒有閤眼了。
這一百五十萬人口，驟然看來，好像是一筆天大的財富。但是若不將他們安頓妥善，恐怕就會在幷州，掀起滔天巨浪。
張燕、管亥，都被陳旭封爲了中郎將。而其餘頭目，也有很多被封爲了校尉。
他們雖然都已經安頓好了，但是那些進入幷州境內的龐大人口，卻是讓整個幷州的官吏，全都忙得焦頭爛額。
早在陳宮帶領張燕等人，前來幷州的路上，陳旭就已經開始準備，安頓這些人口了。
自從陳旭平定幷州以後，先是招降了十幾萬的白波軍。而後陳宮又帶來了，一百五十萬的人馬。
再加上其餘涌進幷州的流民，以及太行山中的一百萬人口，現在的整個幷州，已經有些不堪重負。
如今寒冬已至，首先就要解決這些人的溫飽。不然的話，今年冬天，仍舊會凍死很多人。
然而，貧瘠、荒涼的幷州，根本無法擔負，這多多人口所需的錢糧、衣物。
畢竟，一直到明年秋收以前，這些人都會成爲幷州的負擔。因爲，這個時候，他們還沒有開墾到土地，無法種植糧食。
沒有辦法種植糧食，自然就不會產生收益。沒有了收益，也就表示，他們將會由幷州供養着。
可是這麼龐大的人口，現在的幷州根本養不起。若是不能安頓好這些人，恐怕這些前來投奔幷州的百姓，立刻就會轉化成暴民。
田豐、陳宮全都滿眼血絲，頂着一個大大的黑眼圈。
直到這個時候，陳宮才知道，自己有些太急功近利了。陳旭初得幷州，根基還是太過淺薄，猛然招降一百五十萬人馬，很有可能會把幷州撐死。
想到這裡，他羞得滿臉通紅，來到陳旭面前說道：“主公，是我考慮不周，纔給幷州帶來這麼重的負擔。”
陳旭擺了擺手，說道：“叔父的本意，亦是想要，使得幷州變得更加強大。我又怎會怪你？”
“現在，也只能先想辦法，安頓好這些百姓了。不知你們兩位，是否有什麼好的計策？”
田豐、陳宮聞言，都是沉默不語。
就在此時，一個高大的身影走了進來。陳旭擡頭望去，發現來人正是程昱。
由於幷州，陷入了人口太多的困境。所以，陳旭就急召程昱從上郡返回。想要聽聽程昱的想法，看他有沒有好的計策。
驟然看到程昱，陳旭有些激動，急忙來到他的面前，拉着程昱的手說道：“仲德，幷州困境，我早已在書信中告知與你，你可有好的應對計策？”
程昱先向陳旭行了一禮，而後說道：“依照主公的說法，面臨如此困境，不外乎是開源、節流。”
“百姓太多，主公可以消減他們的口糧，只需保證這些人不被餓死就行。這就是主公以前說的節流。”
田豐卻是搖頭說道：“這些人，不遠千里前來投奔我等。若是讓他們，過着流民一樣的生活，豈非辜負了他們的拳拳之心？”
陳宮亦是皺眉說道：“消減口糧，恐怕這些百姓會有暴動啊！”
陳旭也考慮到了這點，對程昱說道：“是啊，若是幾百萬人口暴動，恐怕幷州基業，就會毀於一旦！”
程昱卻是說道：“對於這些百姓，無非是恩威並施。主公可以先派人，向這些人宣傳幷州的困境。”
“而後，主公再向他們承諾，日後可以分給他們田地。”
“這些人，以前大多都是貧窮百姓。聽到主公的許諾，只要他們心中有個盼頭，不會被餓死，就能夠忍耐下來。”
陳旭聞言，暗自點頭。
若是宣傳到位，並且給這些人，勾勒出美好的明天。那麼這些淳樸，而又吃苦耐勞的百姓們，必定不會說些什麼。
田豐卻是意有所指的說道：“恐怕有些人匪氣不消，若是再有人挑撥，必定會釀成動亂。”
陳旭聞言，心中一凜。
田豐說的沒錯，這些人以前要麼是泰山軍，要麼是青州黃巾軍。他們劫掠這麼多年，已經不是當初那些淳樸的百姓了。
對於流民，程昱的方法可能管用，但是對於這些人，恐怕就不行了。
程昱卻是淡然一笑，說道：“縱然再怎麼改變，他們的本性卻是不會變。”
“主公可以先將這些人，分散到幷州的各個地方，而後給他們荒地，讓他們開墾荒田、建造房屋。”
“有了良田、房屋，就代表這些人有了家。主公再告訴他們，只要熬到開春，就分發給他們種子，讓他們耕種土地。”
“這樣一來，這些人又豈會反叛？縱然有個別人心懷異志，但是他們分散開來，卻也掀不起多大的風浪。”
“而後，若是有人叛亂，主公可以再派遣張燕、管亥平叛。他們身爲泰山軍、青州黃巾軍的統帥，在這些人中有很高的威望。”
“只要他們出馬，任何叛亂都是不值一提。”
陳旭幾人聞言，這才恍然大悟。程昱對人心的把握，整個幷州集團之中，無人能與其相提並論。
憑心而論，若是那些百姓，真的有了房屋、田地。
恐怕他們，一定會咬牙熬過這個冬天，然後滿懷希冀的等待開春播種。有了田地，播了種子，他們就會繼續期待着秋收。
只要這段時間，官府能夠保證他們不被餓死，這些人對於明天，仍舊會是充滿憧憬。
沒有流浪過的人，永遠不知道無家可歸的苦楚。若是能夠重新安家立業，他們又怎麼會願意，過上以前的那種生活呢？
哪怕他們跟着管亥、張燕四處劫掠，也不能保證每個人，都能吃飽穿暖。那些能夠享受大魚大肉，軟玉溫香的人，永遠是少數。
陳旭想起了歷史上，美國的第一次經濟大蕭條。當時美國境內，有上千萬的失業人口。
面對如此困境，美國總統羅斯福，就是用了以工代賑的政策。對於那些有工作能力的人，羅斯福明確規定，不給他們發放救濟金。
這些人，必須要通過幫助國家工作，才能夠獲得報酬。
這樣一來，不僅解決了很多人失業的問題，又能夠幫助國家建立基礎設施。他們爲國家工作，拿到工資以後，就有了消費能力。
就這樣，羅斯福通過以工代賑的方法，慢慢拉動了美國的經濟。
梳理了一下思路，陳旭說道：“對於那些有勞動能力的人，我們不要直接發放救濟。不僅如此，開春的種子、耕牛，也不能無償借給這些人。”
田豐幾人，聽到陳旭的話，都是一愣。他們不明白，陳旭是什麼意思。
陳旭好似知道他們的疑惑，就對幾人說道：“若是單純的救濟這些人，那麼這幾百萬人口，都將會成爲，整個幷州沉重的負擔。”
“甚至還有很多人，可能會心懷不滿，覺得救濟的糧食太少。”
“相反，若是讓官府，只給那些老弱病殘發放救濟。而後僱傭那些有能力勞動的人，讓他們爲官府修橋鋪路、開墾荒地、建立作坊、廣挖水渠……”
“他們勞動之後，我們就可以通過他們的勞表現，發給他們糧食、物資、錢財、春耕的種子，以及耕牛。”
“這樣一來，他們纔會覺得，官府並沒有虧待他們。縱然有些人忍飢挨餓，也不會抱怨官府不管他們。”
“他們若是想要生活得好些，就只會拼命勞動。這樣不僅不會浪費，這些人的勞動力，又能夠解決百姓暴動的隱患，何樂而不爲？”
陳宮、田豐、程昱幾人，細細咀嚼了一下陳旭的話，這才個個面露喜色。
自古以來，百姓生活不下去，而後靠官府救濟，就已經成爲了定式。若是官府救濟不到位，那麼百姓就可能產生暴動。
在這個時代，雖然不像後世那樣，很多人都去打工。卻也有很多貧窮的家庭，會幫助地主們打工賺錢。
官府若是給這些百姓提供工作崗位，那麼他們就可以通過工作，自食其力，也就不需要官府救濟了。
況且，歷代以來，官府徵發百姓進行勞役，都不會支付報酬。
若是幷州發動這些百姓工作，反而給他們物資、報酬，這些人反而會覺得，陳旭仁慈無比。
其實，陳旭只是把應該給這些人的救濟，通過這些人的勞動，當做報酬支付給他們罷了。
換了一個說法，意義就大有改變。
這樣一來，勞動多的就可以多獲得報酬；勞動少的，就會少獲得報酬；不勞動的，就不會獲得報酬。
那個時候，那些好吃懶做，心懷異志的人。若是再鼓動百姓暴動，他們只會成爲別人唾棄的對象。因爲，他們是不勞動，這才忍飢挨餓。
高興之餘，田豐忽然說道：“主公這個方法雖然好，卻有一點問題。若是百姓每日勞動，我們只給他們得以溫飽的食物，他們不會心生怨恨麼？”
“雖然對於大多數流民來講，能夠不被餓死，就已經很滿足了。但是這些人，畢竟不是流民。”
“若是多付報酬，恐怕整個幷州，也無法負擔得起啊！”