第八條：擴建姑臧城。
作爲一個正在不斷變大擴展的國家的都城，姑臧城還是太過狹小了，只能堪堪容納八萬居民，比起百萬之口的洛陽城來什麼也不是。很多次劉範出征和凱旋，涼國軍民前來姑臧城送別和迎接，姑臧城立即人滿爲患，數十萬人只能在城外臨時居住，這十分地不方便。
城池的狹小，就直接影響到官府衙門的規模。原本的涼州刺史府，在劉範入主涼州後就成了州牧府，到了現在成了涼公府。平心而論，涼公府的規模並不大，甚至比起一般的刺史府、太守府都略顯狹窄。然而就是這個狹窄的府邸，都快佔據了姑臧城面積的二十分之一。更不用說其他官府衙門的大小如何了。衙門狹小，就直接影響到政令的實施和官府的威嚴。
再者，姑臧城在劉範入主之前，飽受戰亂，城牆、甕城和壕溝等防禦設施都嚴重損毀。劉範雖然也有進行一些修繕，但終究沒有修繕完備。就算修繕好了，城牆也十分低矮。若是有敵軍佼天之大幸進擊到姑臧城下，就很容易將它攻破。
另外，因姑臧城狹小，城中的商業也受到了限制。東市和西市因此難以擴大規模，能夠在兩市中置辦店鋪的也永遠只有那幾十家。這樣根本滿足不了全城居民的生活需要，更滿足不了全涼國乃至與涼國貿易的國家的交易需要。
就算沒有這些原因，那僅僅是爲了涼國的體面和虛榮，劉範也是非擴建不可的。雖然說體面和虛榮這些都是虛浮的，但人總是不可避免地需要體面和虛榮的，國家更需要。涼國已經在某種程度上脫離了東漢，實際上成了個獨立自主的國家。涼國人迫切需要從國家層面上，獲得更深層次的認同感。涼國在戰爭和貿易上，也與周邊的東漢、鮮卑、匈奴、月支、安息等數十國家或部族有緊密的聯繫。所以無論是對內還是對外，面對涼國人衆還是面對外邦，涼國都迫切需要一種體面或虛榮。而建造一個雄偉的都城，就是最快最直接的方式。
故而劉範決意擴建姑臧城，面積和規模比照洛陽城（洛陽城在面積上並不是最大的，洛陽城城牆周長十四公里，而長安城城牆周長二十五公里），每面城牆長八里；城牆高度和厚度比照長安城，爲四丈；佈局結構比照洛陽城，涼公府和其他衙署建在城中正北、城中縱向中軸線上，東西兩市在城中橫向中軸線上，城中正南部爲寺觀、學校、工坊等地，城中其餘地方劃分爲一百五十個裡，爲居民區。
第九條：開發嶺西二州，招募數百萬人，實行圈地令。即其餘三州的百姓可以向嶺西二州進發，凡是圈中的土地草場，其所有權雖仍在國家手中，但可以得到永久的使用權。五個州的官府負責幫助百姓進行遷徙，提供途中所需的補給，必要時提供車馬。
第十條：興教育令，涼國建立國學（改金城書院爲國學），每州建立一個州學，每郡建立一個郡學，每縣建立一個縣學。縣學招收縣中所有男童，在縣學進修後在進入郡學，郡學後再考取州學或國學。學年、學制等待定，學費全由國家承擔。
這十條就是劉範的新一輪新政。
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在制定新政後，劉範召集帳下文武，向他們公示了他的新政。衆人對劉範的新政沒有什麼異議，而且劉範還許給衆人不同的官職，故而衆人哪有不同意的道理？
於是劉範就下令先初步建立起涼國的中央官制，也就是三省六部制；等三省六部建立後，再推行其他的政策。
衆人拿了命令後高高興興地下去辦了。
第三天，劉範就看見自己的股肱們早已換上了他新制定的官服，即配合九品十八級制的仿唐制官服，襆頭、圓領、革帶、長靿靴。劉範也穿上了唐式的圓袍衫，上繡五頭金絲團龍。後漢的議事堂裡，出現了一羣唐朝官吏。
劉範看着，覺得這十分像後世的真人扮演。而衆人也十分喜歡這圓袍衫，它比漢朝的深衣更爲輕便簡潔，但卻更顯幹練精神。同時，這新官服嚴格地配合九品十八級制，除了劉範和劉焉的服飾是赤黃色（赭黃色）外，如最高的三省長官，中書令賈詡、侍中田豐、尚書令盧植等都是衣紫，腰帶玉製；大多數人都是衣紫，少數人是衣緋。
從此，涼國的官吏服制就依照唐制，當然，除了劉範知道這是唐制以外，其他人都認爲這又是劉範的再一次獨創。
服飾的制定，就是中央官制建立的開始。劉範時而登上望樓，從高高的望樓上能看見環繞着涼公府的涼國官府正在有條不紊地進行拆除重建。
劉範也時常白龍魚服，爲的是和妻妾們裝扮成普通人在姑臧城裡逛街購物，或者是出遊畋獵。在姑臧城裡遊覽時，劉範能看見在宣傳新政的告示貼滿了全城的牆面。劉範想，實施新政的消息應該不用多久就會傳遍涼國。不過害怕引起變亂，劉範還沒有公佈圈地令和幣制改革。
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楊義，一個普通的金城書院的學子。他本是被青州黃巾軍裹挾來到涼國的，不過在快要到達街亭關口時，賊人們一鬨而散，只留他一人進入涼國。楊義還記得那場景，當他跟隨着人羣排着長隊進入街亭後，官吏們在詢問他幾個問題後，立即在身份文書上寫上他的名字，就匆匆忙忙地把文書塞給他。
楊義接過了文書滿心歡喜，終於從流民變成涼國人了，他一個勁地給辦事的官吏千恩萬謝，可官吏卻只是不耐煩地讓他趕緊進關，因爲他身後還有一條長龍。之後楊義進了街亭城裡，城裡滿是像他一樣衣衫襤褸、骨瘦如柴的流民。突然從人羣裡跳出十幾個官吏，立刻包圍了他。