送別蕭峰之後，東方不敗只覺心裡空蕩蕩的，有一種莫可名狀的傷感時刻縈繞在她周圍，可爲了自己對耶律洪基的承諾，她還是努力支撐，全面策劃遼國的復興大計。
在東方不敗力求爲大遼帶來繁榮與安寧的未來藍圖中，她總結自己先前治理日月神教的經驗，做出了四項基本規劃。
第一項基本規劃，是在遼國恢復中華春秋戰國時期稷下學宮、處士橫議、百家並起的局面。
稷下學宮，又稱稷下之學，是中國戰國時期田齊的官辦高等學府，始建於田齊桓公。稷下位於齊國國都臨淄稷門附近。
齊宣王之時，在稷下擴置學宮，招致天下名士。儒家、道家、法家、名家、兵家、農家、陰陽家等百家之學，會集於此，自由講學、着書論辯。
戰國中後期各主要學派的重要人物，如荀子、宋鈃、尹文、魯仲連、田巴、貌說、鄒奭，幾乎都來到過稷下，《史記》描述當時的盛況：“宣王喜文學遊說之士，自鄒衍、淳于髡、田駢、接輿、慎到、環淵之徒七十六人。皆賜列第，爲上大夫，不治而議論。是以齊稷下學士復盛。且數百千人……”。
稷下學宮是一種由官方主辦、私人主持的辦學模式，其中瀰漫着不問學術派別、思想觀點、政治傾向，以及國別、年齡、資歷的學術自由氣氛。
此種氣氛自秦漢兩代之後，就逐漸消失在華夏大地之上了。
處士，指的是有才德卻不願做官的人；橫議，就是隨便議論。處士橫議指不做官的賢能之士可以無所顧忌妄加評論國家政//治。
據《孟子?滕文公》記載：“聖王不作，諸侯放恣。處士橫議。”而這種風氣，與當年的“稷下學宮”一樣，也隨着時間的推移湮沒在歷史的長河之中。
但博古通今的東方不敗眼下卻要讓這些重現人間。確保在遼國的每一個地方，百姓的智慧能得以如此發展。
第一批學宮就在上京開設，被命名爲“臨潢學宮”，其運營模式與稷下學宮極其類似。只不過官府出資更多。干涉卻更少罷了。
第二項基本規劃，是在大遼的每一個地方，各族百姓能以自己的方式崇拜自己心目中的真神。
東方不敗出身日月神教，而北宋時崇拜日月的宗教有摩尼教、薩滿教等，她也弄不清哪一支是日月神教的前身，只知道在北宋末年，徽宗皇帝治下忽然出現了一個希奇古怪的教門，叫作甚麼“明教”。也就是摩尼教，據說是西域的波斯胡人傳來的。
這些明教的教徒一不拜太上老君。二不拜至聖先師，三不拜如來佛祖，卻拜外國的老魔，可是又不吃肉，只是吃菜。
當時徽宗皇帝只信道教，他知道之後，便下了一道聖旨，要後來撰述出武學鉅著《九陰真經》的黃裳領兵去剿滅這些邪魔外道。
不料明教的教徒之中，着實有不少武功高手，衆教徒打起仗來又人人不怕死，不似官兵那麼沒用，打了幾仗，黃裳派出的官兵大敗。
他心下不忿，親自去向明教的高手挑戰，一口氣殺了幾個甚麼法王、甚麼使者，結果引出了一連串江湖的血雨腥風。
東方不敗心想，既然明教不容於他大宋，那若是能將其招引至大遼，不但省去了中原武林人士的死傷，還會爲遼國增添不少武藝超羣的幫手，何樂而不爲呢？
不止這兩個教門，按照東方不敗頒佈的法令，其它一切宗教，包括佛教和道教，以及佛教中的密宗、禪宗、華嚴宗、淨土宗等各種宗派，在大遼境內均不會被排斥。
而她還特意引導耶律洪基篤信佛教，以減少心中南征宋國的殺伐之念，因此佛教的各派別都得以在上京城內普遍傳播。
第三項基本規劃，乃要在大遼全境發展生產，鼓勵貿易，繁榮經濟，讓遼國百姓不虞匱乏。
契丹族本是遊牧民族，“畋魚以食、皮毛以衣、馬逐水草、人仰湩酪”。因此遼國的畜牧業十分發達，是整個國家的經濟支柱。
牧業是契丹等部落民的生活來源，也是遼朝之所以武力強盛、所向克捷的物質條件。
當時陰山以北至臚朐河，土河、潢水至撻魯河、額爾古納河流域，歷來有優良的牧場。
契丹各部和屬部中的阻卜、烏古、敵烈、回鶻、党項等，主要從事遊牧業。
羊、馬是契丹等遊牧民的主要生活資料：乳肉是食品，皮毛爲衣被，馬、駱駝則是重要的交通工具。戰爭和射獵活動中馬匹又是不可缺少的裝備。
因此，“蕃漢人戶亦以牧養多少爲高下”。羊、馬也是遼朝向契丹諸部和西北、東北屬國、屬部徵收的賦稅和貢品，是遼朝的重要經濟來源，因而受到東方不敗的重視。
在過去，遊牧的契丹人，被編入相應的部落和石烈，在部落首領的管理下，在部落的分地上從事牧業生產，承擔著部落和國家的賦役負擔，沒有朝廷和部落首領的允許，不能隨意脫離本部。
他們是牧區的勞動者、牧業生產的主要承擔者，是部落貴族的屬民。
如今按照東方不敗的策略，這些牧民雖然還是在各個部落裡勞作，但卻有了更多的人身自由，可以更輕易地獲得原部首領的同意，而轉投其它部落。
大遼境內農作物品種齊全，既有粟、麥、稻、穄等糧食作物，也有蔬菜瓜果。
東方不敗命令全國農人借鑑和學習中原的農業技術，引進新的作物品種，還從回鶻等西域諸國引進了西瓜、回鶻豆等瓜果品種，結合北方氣候特點形成了一套獨特的作物栽培技術。
遼國的土地有公田和私田兩類。在沿邊設置的屯田自然是公田。
募民耕種的在官閒田也是公田，百姓領種十年以後，要對朝廷繳納租賦。
至於所說的“佔田置業入稅”則是私田了。估計屯田多集中在北部沿邊，私田則多在遼國南境。在遼國的漢人依然是以男耕女織的方法維持家庭收入。
同時，契丹人將戰爭中俘掠的漢人，安置在契丹腹心地區，建立許多頭下軍州。
州內農人種田所得收穫，除少部分需上繳，其餘收入皆歸頭下主所有。
東方不敗頒佈法令，全國土地須得重新丈量，如若發現某些地主持有大量私田，他手裡的土地就會被朝廷購買，變作公田，再轉租給百姓耕種，經過一定年限的領種和上繳租稅後，該田地則變爲農夫私有，如此解決土地過於集中的危機。(未完待續……)