南撫百越
蒙恬完成掃蕩北方匈奴任務，又帶領民工修築長城。
可是北方邊疆剛剛安定，南方邊境又傳來惡訊。
當年王翦滅楚後，又乘勝前進收服了南越等地，然後班師回朝，而由裨將屠睢率領秦軍三十萬人繼續南下，順利地征服了南方的東甌和閩越，將兩地合設爲閩中郡。
但在前不久，南疆的越人叛變，發動突然襲擊，而秦軍卻沒有防備，徵南將軍屠睢被亂軍殺死。統帥一死，軍心渙散，越人趁機進攻，秦軍又退至五嶺一線，丟失地方的官吏全部遭到殺害。
始皇接到惡訊的當天晚上，在南書房裡轉來轉去，謀求對策。要派去南疆的領軍人選很難找。這個人需要懂得當地風俗民情，可以一邊征討一邊安撫；他要能吃苦耐勞，受得了蠻荒地方的瘴癘之苦；他還要有勇有謀，能夠應付南疆複雜的局面。王翦、王賁父子已死，蒙恬鎮守北疆監修長城，不能調動……他一個個仔細分析秦軍的將領，就是找不到一個十全十美的人選。
想得心煩，他又在書房轉動起來，一面還用手輕拍着腦袋。突然他聽到六公主在外面和近侍說話，她想進來向他請晚安，但近侍小聲地警告她：“六公主，不是奴才不爲公主通報，陛下正在爲軍國大事費神，最好別去煩擾他，否則他會大發雷霆。”
六公主大概是給嚇住了，沒說什麼就離開了。可是她的到來，卻讓始皇靈光一閃，六公主是他視察北疆時出生的，由她聯想到北疆，再由北疆聯想到任囂，不錯，就是他！他一切條件都符合。
任囂的確是最佳人才。他是南部邊境上出生的人，熟知百越民族的習性。他曾隨王翦滅楚，遠至南方邊疆，對那一帶的地形很熟。他擔任九原郡守，執行堅壁清野和全民皆兵的策略，取得了非常好的效果。他在魏莊以四千兵力攻擊數萬匈奴軍隊……誰敢說他不是個智勇雙全的將才？不錯，就是他！
始皇興奮得等不及找侍中書寫詔命，親自用硃筆寫了，喊來近侍，連夜送給丞相李斯，要他召回九原郡守任囂，準備派他去南部邊疆擔當重任。
在咸陽宮南書房，任囂拜見了始皇，他預先就閱讀了大量有關百越的資料，並作了認真思考。
始皇首先談了一些南越近況，接着誠懇地說：“朕經過再三考慮，愛卿纔是解決南疆問題的最佳人選。這次派愛卿去南疆，不知有什麼考慮？”
“臣有一個八字訣，還望陛下和蒙廷尉指教。”任囂穩重地回答。
“蒙毅，你也要用心聽，看看有什麼意見提出來。”始皇對參加接見的蒙毅說。蒙毅雖已官居廷尉，但在始皇眼中仍然是後生晚輩。
“哪八個字？”始皇轉向任囂問。
“懷柔，優遇，教養，同化。”
“如何懷柔？”始皇問。
“儘可能不用武力，另外整頓軍紀，使軍隊不得擾民；選賢任能，地方官員欺壓土著，貪污敲詐者重刑，內地移民不得歧視當地居民，要多爲該地區做好事。”
“如何優遇？”始皇又問。
“儘量起用培植當地人才爲官吏，剷除原有的惡勢力，當地的特殊人才可推薦到中央或內地爲官，破除當地人自認是受壓迫者的反抗心理。”
“教養呢？”
“派專家爲導師，教授邊民各種技藝及中原文化，但也要尊重土著原有的技藝和文化，有好的還可以介紹到中原來，不讓當地人有中原文化驅逐當地文化和風俗習慣的感覺，而是互相交流。”
“愛卿的意思，是要將百越人完全變爲中原人？”始皇高興地問。
“要想徹底讓百越成爲大秦的穩固邊疆，同化是最有效的辦法，而最好的同化手段就是通婚！”任囂特別加重後面兩個字。
“通婚？”始皇哈哈大笑：“即使中原人願娶百越女子，可百越女子願嫁漢人嗎？”
“初期可能很難，但經過長期相互接觸融合，生活習慣也會逐漸接近，那時通婚就是很自然的事了。”任囂深思熟慮地說，“而且，我們還可以用政策來促進配合！”
“什麼政策？”始皇好奇地問。
“譬如說，大量選拔當地青年到中央或內地任官吏；提高駐軍待遇，讓當地年輕人踊躍參軍。當地青壯男性減少了，多餘的適婚女性人數必然增加，內地去的移民多數是年輕男性，時間一久，自然而然就會相互通婚的。”
“妙啊！妙啊！”始皇擊案大笑：“怎麼以前就沒有人想到？”
“這樣一來，若干年後，百越就沒有所謂華夏、夷狄之分，南方的邊境也就會安定了。”任囂語重心長地說。
“愛卿此去，還有什麼要求？”始皇又問。
“臣此次去南疆路途遙遠，交通聯絡很不方便，可能一些事情需要見機行事，獨自決定，希望陛下能夠同意。”
“這是應該的，聽愛卿今晚這番話，就知道你是個肯做事的人，朕授給你全權辦事的權力。還有，既然要懷柔，就不能再叫什麼征討大將軍之類的頭銜。朕任命你爲南海尉，安撫南疆以後設郡治理，掌管該地區的一切軍政事務。”
“謝陛下。”任囂俯首謝恩。
始皇又再交代蒙恬，向南疆地區大量移民，細節要他和任囂商議辦理。
最後始皇又問任囂：“這次愛卿要帶多少兵力？”
“只帶臣的家卒護衛和陛下的符節就夠了。”任囂微笑着說。
“哦？”始皇感到意外。
“是的，既然要安撫，就沒有必要帶多少軍隊。這樣才能使南疆的人民安心，也容易取得他們的信任。”
“愛卿真是胸有韜略，一定會把南疆的事情解決好。”始皇高興地說。
在始皇的支持下，任囂按照他的八字訣政策，只用不到兩年的時間就平定了南越和西甌，劃爲南海、桂林和象郡等三個郡，直到任囂病死前，南疆再沒有發生叛亂。