有嶗山的模式和經驗積累，各種事宜在州郡施行推廣起來要簡單得多。短短數天時間，核心的分田制已經開始實行了。
州郡剩存的民衆爲數不少，他們在很長的一段時日裡都過着擔驚受怕，飽受欺凌的生活，陳三郎一來，他們徒然翻身，那種歡欣喜悅之情，溢於言表。
正值春季，開墾拓荒好時光。
其實在此之前，蠻軍佔據的時候，也曾大量驅馭百姓種田勞作，並沒有完全拋荒。
畢竟，石破軍是把州郡當做是一個穩定的據點來看待的。既然是據點，就必須有供給。
糧食只會從田地裡來，所以一定得種田。
不過在蠻軍的管理之下，耕種的方式極其野蠻落後，數以千計的農民完全像奴隸一樣，沒日沒夜地埋頭苦幹，做牛做馬，稍有反抗都會人頭落地。而田地出產的東西十有八九都得上繳，留下的只有十之一二，僅僅讓他們不至於餓死。
在這般粗暴的管治之下，耕作效率自然不會高到哪裡去，生產所得也少得可憐。
然而現在不同了，分田分地，種了就是自己的，只需繳納一定的稅賦即可。
這對於廣大以地爲生的民衆而言，簡直是做夢都不敢想象的事。有了地，就有了一切。一下子像打了雞血，積極性飛飈起來，攔都攔不住。目前整個雍州境內，基本都是人少地多的局面，但假以時日，休息生養，人自會慢慢多起來，到那時，田地的價值自然水漲船高。
那麼，也就是說，現在越佔多點，以後就越富裕。
分田制度，本爲大忌，不可輕易言行，要實行起來十分艱難。原因無他，只因其觸犯了太多既得利益集團的根本，會遭受諸多阻撓和反對。但陳三郎在嶗山，在州郡，這一政令卻行使得十分順利，卻多得時局形勢的造就。因爲蠻軍在雍州的破壞掃蕩，整個州境內，幾乎已經不存在什麼地主階層了——地主大戶都成了難民。
另外，官府勢力不復存在，同時王朝自顧不暇，也無法對之形成干涉。
於是乎，整個雍州就像一塊空白的自留地，任由陳三郎折騰。
當然，分田制也並非說隨便讓民衆們去佔地，而是有規劃地進行引導和分流，合理應用。與此同時，還制定了一系列的限制條件，佔地不種的話，會遭受懲罰……
諸如種種，方方面面，條例相當完善。
和嶗山情況一樣，州衙同樣劃出了數萬畝地，歸屬公家所有。至於獎賞官吏人員和兵甲的田產，卻是另找的。
現在這些田產都存在一個問題，就是找不到佃戶耕種——人人基本有自己的田產，誰還去租地來做，完全沒必要。
如此一來，只能由家眷上陣了。由於缺了青壯主力，勞動力大受影響，產出自不會高，反正種多少算多少吧。
若無特殊情況，用人荒的問題會持續相當長一段時間。
這是沒辦法的事，入冬的難民潮，數以萬計的流民們在嶗山境內定居下來了，同樣有田地耕種，要是又跑開去，折騰得夠嗆，很沒必要。況且，那些難民大都是各個府城跑出去的。
陳三郎知道，一些地方的人們逃難，有不少人是往當地的深山老林逃去的，畢竟對於很多人來說難以逃遠，更怕半路上遭遇蠻軍戕害，乾脆奔山林裡去，躲起來。
這些人害怕暴露行蹤，往往一躲就不露面，也不與外界聯繫，過着野人般的日子。
如此一來，他們就不會知道外面的天翻地覆。
山中的日子不好過，不說茹毛飲血，但悽風苦雨免不了，要是有機會出來，他們一定不會留戀。
問題在於，得有人進山宣傳，讓他們下山。
各大府城縣城，各個地方，避居山林的人們數目不少，要是他們全部出來了，可大大緩解用人荒的問題。
陳三郎早有打算，當各大府城縣城的官員都走馬上任了，務必要求他們去落實此事。
現在，卻還無法兼顧得上，所能開展的範圍，只能在州郡一帶。
隨着各種工作事務的展開，陳三郎越發覺得六房制度的不足，一方面，分工雖然分了六個部門，但許多東西還是比較模糊，難以界定；另一方面，入主州郡後，每一房的工作量都以倍數遞增，事多了，需要人手就多，全部擠在一個公房內，立刻顯得擁擠起來。而六房加起來，人數蔚然可觀，一起安排在州衙內，也不是個事。
對此，陳三郎就想着把部門分開，建立單獨辦公場所。當然，也不會分得太遠，就在州衙附近一片，彼此之間互相往來交涉交流，也較爲方便。
這事，已讓周何之去籌備了。
身爲戶房主事，周何之的職責便是統計登記人口戶籍，以及丈量規劃建設用地等。
這個工作量是極爲龐大的，千頭萬緒，十分繁雜。
周何之做得卻熱情投入，帶着十數人，白天天天往外跑，晚上回來伏案記錄……
六房主事中，他自知自己出身低，坐在這個位置，便靠“勤勉”二字而已。
不說他，其實各房情況都相差無幾。江草齊率兵征戰，至今未回；周分曹衣不解帶，天天考試取人；宋志遠奔走往來，要恢復州學；張博審訊訴訟，案卷堆積如山；至於陸清遠更不用說了，工農不分家……
如此，看起來顯得比較悠閒的，也許就陳三郎一個罷了。
看起來而已，誰都知道，陳三郎統籌全局，殫思極慮，耗費的精力心血絕不比任何人少，只是他年輕，練武強身，再加上修煉有法，自是精神奕奕，難見疲倦之色。
這一日，有門子來報，說外面有個道士求見，乃是從龍虎山來的，姓張。
“終於忍不住了嗎？”
陳三郎嘴角露出一抹笑意。
張元初的到來，他早從周分曹口中得知，卻也不理會，不過對方倒也沉得住氣，明白一進城就來見，顯得急了，討不到好，一直在城中轉悠，間或幫人做做法事什麼的，倒也積累了些口碑名聲。但在市井間行走，終不是事，這不，今天便來州衙求見了。