隨着草原方面的戰事逐漸平靜下來，新的朔方郡太守拓跋威也開始上任，成都方面也已經給他從各地抽調了一些基層官員，委任爲相應地政務官過去輔佐處理政務。
這些基層的官員，很大一部分都是原本從醫國院畢業，並且通過考試進入基層歷練的學子。隨着現在大漢的國土在繼續開拓之中，以前通過舉薦制度來招募官僚和屬官的做法，已經變得不再可行和有效率。
何況，大漢境內現在的各種學校的興辦，其實非常之便利，只要在當地官府報備一下，並且具備一定的場所，就可以自行辦理初級教育，甚至都不必得到太學令向朗所屬機構的批准。
這樣做，主要還是減少行政方面的審批，以國人的那種心性，很容易在這些事情上面卡、拿、要，甚至故意拖延審查時間，作爲收受賄賂的要挾。
這時候，傷到的絕對就是民心，違背的絕對是民意，他們反對你官府，絕對理由充分且正當！
何況，初級教育是一種需要普遍展開的教育，只要不侵害孩童的各項權益，任由自行設置，應該纔是最爲合理的方式。行政干預，其實大多時候是失敗的，腦子一熱就亂搞學校合併，真的是害死人。
同時，初級學校的展開必須要經費，這部分也不可能只讓想要接受教育的孩童家庭自行提供學費。
在如今這樣的社會條件之下，戰爭在大規模的展開，人民無論生活較之以前是否提高了多少，但是稅賦的負擔，絕對非常之沉重。一般家庭，其實很難繳付。
這點，劉禪即使有心改變，也是無能爲力，因爲稅基就是人口：人口數量在短時間之內很難提升，戰爭越多，必然損耗的財政越大，稅賦無論怎麼進行規範，給居民造成的負擔，無可置疑地會越大。
那麼，也就只能夠由官府給予部分的補助，居民家庭自己出一部分。
所以，劉禪不遺餘力地鼓勵商業，並且開戰海外貿易，其實除了支持重商主義政策之外，對內就是利用對外貿易，能夠多多收稅，以緩解部分財政壓力，以支持更多的社會事業。
——其實，國家的經濟政策真的是非常矛盾的一種東西。從理論上說，重商主義其實跟市場經濟有很大的衝突。市場經濟理論的始祖亞當斯密的《國富論》所攻擊的對象，重點就是重商主義。
而這個重商主義其重點理論並不是很複雜，那就是金銀即財富，對外貿易乃是國家增長財富的唯一方式，國內的生產和貿易並不增加國家財富。設置外貿壁壘是阻止國內金銀流出的極好方式。
一看之下，這分明就是二十一世紀的天朝一直在進行的外貿策略。事實正是如此，只是官方不說罷了。
重商主義若是能夠執行得好的，一國的對外貿易會出現順差，金銀流入國內，自然對國家財政有利，但是有造成通貨膨脹的風險。
想想二十一世紀這幾年來的生活狀況也就知道，爲什麼東西都在漲價的原因，很不幸，就是因爲國家外匯越賺越多。
因爲企業賺到外匯無法在國內流通，只能夠留在銀行裡面，而企業要在國內使用資金，怎麼辦？當然就是要把外匯轉爲相應的人民幣。於是，官府需要不斷印製人民幣流入國內市場，結果人民幣越印製越多，通貨膨脹越來越厲害，損害的其實是一般老百姓利益。
話說回來，接受初級教育的孩子，對他們的學費補助，蜀漢早就已經在實行了。一般而言，從行政經驗來看，這種補助款是不可以直接撥付給基層官府，然後才撥付給學校使用。這種方式非常容易造成資金被挪用和截留，而不能夠將之使用到學生身上的情況！
這絕對是一種造孽的行徑，但是現實生活之中，其實無時無刻不再發生。這也是蜀漢這幾年來屢次發生的惡劣情況。
所以，現在的補助金的發放，一般會直接撥付給家長。而且，爲了這些資金不被家長花到別處，其實補助金不是直接以金錢方式發放，而是以使用券的形勢發放，只能夠用於繳交學費，而不能夠用於其他的方面。這樣一來，官府的工作量其實也可以相應地減小，也算適應這個時代的實際情況了吧。
而高級學院的設置就要複雜一些了。畢竟，他們培養的就是比較專門性的人才，需要的場所必然也要有所要求，資金方面也要有所要求，很多方面確實就需要得到太學令的審覈與批准。
同時，劉禪這時候也因爲教育的發展，繼續鼓勵印刷技術的發展，這樣除了提高印製書籍的效率之外，最爲重要的就是降低書籍的購買價格！
同時，劉禪着令太學令下屬機構，開始編制初級教育的教材。
如此之種種，太學令向朗工作量劇增，壓力也山大。
如今，蜀漢境內的高級學院的發展勢頭，確實變得越來越好，特別是在東面地區，比較容易獲得商人們的資助。畢竟，商人的子弟，以及商人之中的一些工作人員，都是這些學院培養出來的人才，對商人的業務幫助很大。
同時，商人的財富分享，以增加個人的人生價值的觀念也在慢慢地被普及着。至少，劉禪的少府，在這方面發揮了很正面的影響。少府的財產，其實是劉禪個人的財產，但是劉禪這些年不斷清理，並且設立了很多的基金之類的新事物，一方面用來投資，投資的收益全部投入了慈善事業，資助了很多的學校和學童，救助了很多需要幫助的人。
而市舶司的人，其實在這方面乾得很不錯。他們在當年董允被罷官，王連接掌市舶使的那場變革之中，重新被確立了行政流程。對商人的理念，起到了很好的引導作用。
同時，御史臺下屬的廉潔署，當年主導了調查市舶司內部弊端一案，最終導致了董允的道歉和自動離職。他們一直對規範官員行爲，調查官府貪腐，以及預防官府貪腐，教育商人和民衆預防貪腐方面，做出了巨大的貢獻。
特別是預防貪腐方面，他們會詳細審覈商人提交的業務報表，找出其中可能會產生貪腐的環節，並且給出相應地書面預防建議，徹底堵死每個可能發生貪腐的環節。同時，他們也不斷對局面展開預防官府貪腐的教育。
可以說，江東這些年的繁榮和穩定，其實跟所有人的努力分不開，特別是江東的居民，他們的素質，估計都足以讓後世的國人所驚歎了吧。
當年夏六月份，劉禪經過跟度支尚書劉巴的商討，再度意識到，如今蜀漢軍的軍費開支數量繼續不斷增多，嚴重擠壓了其他領域的財政開支。
早在之前，劉禪就要求董和的大司馬府和成都的丞相府，必須要在軍費進行內部結構優化。但是從現在的情況來看，情況似乎不算很妙。
這讓劉禪當然感覺很憂心，他不可能實行軍隊優先的政策，大漢又不是****，居民都在爆發饑荒了，不去救人，還把外部援助饑民的糧食挪用給軍隊！官府都不愛護人民了，試問，人民要這樣的官府又有何的用出呢？
所以，爲了保證財政需要，劉禪只好讓皇后張星彩管理的部分基金，拆分出部分的資金，轉借給國庫使用。
當然，這絕對是不可能白給國庫，這些錢是劉禪個人私有的，它們可以用來做慈善，但是絕對不可能白送給官府，這點必須要分清楚。
變賣家產支援官府，雖然說確實是一種頗爲高尚的行爲，但是其實也並不是很可取的。你完全可以自己去做慈善幫助別人，爲什麼要交給官府呢？他們的效率，其實一向都很低。不然你就捐給四人機構好了。
於是，劉禪要求遠在成都的丞相諸葛亮，跟張星彩簽訂一份契約，雙方約定官府必須在三年之內還清借款，同時必須付給利息。
這樣的事情的出現，當然會讓當時的人感覺非常驚訝，同時也會讓諸葛亮感覺非常沒有面子。大傢俬下里借錢是常有的事情，但是借錢還要簽訂契約，即使在二十一世紀，其實也不算太符合民情啊！
但是劉禪就是劉禪，最終，連度支尚書劉巴都被要求在契約上面進行背書。劉巴出了是度支尚書之外，他還是尚書左僕射，高官之中的高官，有他陪襯，諸葛亮的面子上還勉強過得去吧。
當然，這件事再度在蜀漢開了一個先河，那就是爲國家的財政借款開了一個先河。這個先河一旦開啓了，甚至於日後在大漢境內發行國家債券，都不是不可能的事情。
何況，在助學金方面都使用了“使用券”這種東西，國庫券這種東西也算不上什麼了不起的東西了。
其實，也就是在十年之後，劉禪就在軍隊裡面使用金券代替軍餉。那時候，大漢國內的金融業隨着海外貿易和國內貿易的持續繁榮，已經出現了大量的錢莊。
這時候，爲了保證國庫裡面有足夠的資金，所以劉禪在軍餉上面下了心思。他命人設計了很複雜的金券樣式，仿製非常之困難，上面有相應地金額，立法強行規定具有流通性，以保證金券的合法性。然後，用金券部分替代了軍餉。
金券是這樣子逐步發展起來的：蜀漢的軍隊，這時候爲了避免逃兵的出現，採取了一些列有力措施。其中的一項，就是軍隊之中的士卒，必須把每個月的軍餉的四分之一存入軍隊金庫裡面，一直到陣亡或者退伍。
所以，這部分的軍餉就不必很快被髮放，就緩解了軍費壓力。
同時，爲了防止士卒的軍餉被個人胡亂花費掉，他們的軍餉的二分之一，不會被髮放到個人的手中，而是會被髮放給他們的親人手中。
那麼，餘下的四分之一的軍餉，就會直接發放給士卒作爲個人的日常用度。
所以，以上三個方面，最爲方便使用金券的地方在那裡呢？第二個環節，給軍人的家屬的那二分之一軍餉。
官府可以直接發放一張等值的金券給家屬，承諾他們在需要使用金錢的時候，可以憑藉金券直接到任何一個錢莊兌付。記住，是任何錢莊，否則信用度不夠。金券能夠成功，就如同紙幣一樣，不是靠價值，而是靠其中的信用度。
金券體積小，要保管起來，其實較之金子要容易，也更加保險。因此，若是能夠成功消除人們的疑慮的話，它們甚至於可以在日常生活之中充當起紙幣的用途。
後來，金券發展到，連同軍隊士卒退伍之後，領取的那四分之一軍餉，也可以以發放金券的形勢來完成。
如此來看的話，金券從發放出去，到兌付成爲金錢，往往可能需要一段時間。而兌付給居民的一方，其實是那些錢莊，等同於是錢莊先行幫助國家墊付了軍餉，，等到錢莊向國庫要求進行兌付，又需要更長的時間。
這樣一來的話，國庫的資金就有了更加長的運轉週期，也就有了更加長的時間處理資金短缺的狀況，極大的緩解了軍費方面帶給財政的巨大壓力。國庫的資金，其實也就可以更加輕鬆地投放到其他國民領域了。
後來，因爲對付方面其實還不夠方便，同時爲了增加金券的信用度，又不可能讓居民到錢莊進行金券對付的時候，自己還要掏錢給手續費，這部分手續費當然就要後來由官府給了。但是這樣覈算起來就會顯得麻煩。
按照廉潔署的書面建議說，這是一個很容易出現貪腐的環節。
事實確實如此，真的是隻要稍微動下手腳，就可以貪腐不少錢。
廉潔署後來給出了創造性的改進建議。
他們建議金券在發出的時候，上面的金額可以以比例超過應該支付的軍餉，等到對付的時候，則是要減少到真實的軍餉的數額。而錢莊向國庫對付的時候，則是以金券上面的金額作爲標準。
後來，度支尚書就將之稱之爲折扣金券，那部分超出軍餉的金額部分，就稱之爲折扣價。這樣一來，金券的操作，確實方便了一些。
當然，以上所說的都是金券對社會的好處。但是其實只要稍微細心一點，其實也可以發現，日後隨着金券可以在社會流通，就會出現一些如同人民幣的情況：被意外損毀。
這部分金券其實是不可能再得到錢莊兌付。
那麼怎麼辦？國庫當然也就不必兌付，成爲了國庫的一項“盈利”。當然，這對個人肯定不利，卻意外對財政有利。
實行的這一連串的侷促和改進，可見劉禪這時候爲了軍費方面的事情，完全是殫精竭慮，幾乎是無所不用其極了。