以往對戰時經濟關係的研究，着重於對一個地區經濟資源的掠奪,，而忽視其削弱國力的一面，要把經濟行爲研究和戰略行爲研究緊密結合起來，以李宗仁爲首的中國西南聯合政府以深化對戰時經濟關係的認識準備打贏安南這場戰役。
爲此，所有涉及單位的主要負責人在南寧召開了會議。會上，李宗仁做了整體部署，他首先提出了放棄速勝的戰略，採取全方位的措施徹底消滅越盟武裝。
一、削弱越盟的實力是戰略的重要目標。
1，停止開發和利用當地的資源，停辦所有的工業企業，任何工業製品必須從外面輸入。這樣，直接提高了工業品的價格。
2，財政金融關係到國家或者組織對資金的管理和使用，戰時財政金融則又直接關係到國防和軍隊的經費的籌措和運用，因而它成爲戰時經濟中最突出的問題和矛盾的焦點。
近代戰爭非但恃武力之強弱，尤以經濟力孰能持久，判斷其最後之勝負，除以武力解決外,，並處心積慮破壞經濟金融， 妄冀削弱抵抗力量。
採用新的紙幣流通制，以安南人認可的法郎爲控制區外的流通貨幣，爲此，以一美元兌換320法郎的國際市場價格購入相當於一千萬乃至一億美元的法郎，大肆購買控制區外的農產品。
但是，在控制區內購買物品必須使用人民幣，如果以法郎消費必須繳納百分之十的手續費。
另外，所有的食品類不得運出控制區。
削弱越盟實力的經濟戰略不是一種單純性破壞， 而是企圖在削弱越盟的同時使自己獲益，這就是經濟力量運用的雙刃劍，其目的就是控制食品的數量和價格，造成控制區外糧食的短缺，很自然的造成人口向控制區流動
。
3，扶植和增強安南本地的經濟勢力，爲此規定，安南籍企業在廣西，雲南，貴州開辦企業可以五年之內免交各種賦稅，使之有效地完滿地開展安南經濟空心化政策，與此相適應的戰時經濟把經濟開發計劃，從屬於目前進行戰爭的目的，這無疑是對越盟力量的打擊和削弱。
二、經濟戰略的具體對策
1，成立了壟斷性集團，將工業品銷售完全控制起來。
2，對農產品收購實行所謂敞開收購，也不會壓價收購價格。
3，封鎖和統制貿易，爲切斷越盟的外援，對海陸交通進行封鎖。
禁止第三國船隻在狹長的海岸線50海里以內禁止航行，在老撾，柬埔寨邊境實行嚴格的進出制度。
這樣，在工業、農業、交通、貿易、財政、金融等領域都有其經濟手段的運用，從戰略學理論上說， 戰略對策愈具多元性和廣泛性，其力度就愈大， 就愈有利於戰略目標的實現。
三、原因分析
首先,，國家資源不會流失，交趾所有的礦產資源得到有效保護，戰事一旦結束，有的是時間開發利用。
其次，稅收是一個國家或者組織的重要財源，由於對外封鎖，將導致財富的消失，進而導致只能靠從外輸血生存，一旦失去外部物資來源，任何組織的活動將無法維持。
第三、工農業生產力被嚴重破壞。
工農業生產力是最基本的國力，即是說，當地的民族工業此時根本不可能在安南尋求什麼發展，只好遷往資本能夠逐利的地方。無疑，由於這些企業將被嚴格監管，越盟也要因此受到嚴重影響。
掠奪性價格政策使農業產量急劇上升，但由於只能使用法郎購買工業品，這樣的價格剪刀差無法承受，久之則造成耕地面積和農產品產量的大幅度減少，農民向城市集中以取得工作機會和食物而敵人則露了出來。
南北鐵路是連接河內至西貢的鐵路，鐵路總長1726公里，這鐵路線在法國殖民時期建築， 屬法屬印度支那聯合線
。此線使用1米軌距，平均時速50公里，從河內到西貢需要32小時以上。
公元1898年，中國清朝政府同意法國修築法屬印度支那至雲南的鐵路，鐵路由越南海防港至雲南省會昆明，全長855公里，軌距爲1米。
其中，海防至老街一段在越南境內，計長389公里，1901年動工，1903年竣工通車。
由河口至昆明一段爲滇境，計長466公里，1903年開工，1910年4月1日竣工，翌年全線通車。
以北緯17度劃分南北線，北部主要城市：河內市，海防市，下龍市，位於中部最細處的有順化市，峴港市，南部就是芽莊市，大叻市，南部最大就是西貢。
三大城市是：河內，峴港，胡志明， 其他基本不算市，太小了，可能相當於我們的縣城規模，但是有一些又沒有那個標準，只相當於大一點的鎮子。
接着，白建生總參謀長宣佈各軍作戰命令。
1，鄭洞國的第7軍司令部位於峴港市，第7軍的作戰目的是控制南北交通並保證北部鐵路的安全，肅清整個北部的越盟武裝，阻斷老撾邊境。
2，南部分爲兩個作戰區域，分別由第3軍和第48軍負責。
3，孫立人的第3軍司令部位於西宮，作戰目的是消滅所有的越盟武裝和封鎖老撾，柬埔寨的邊界。爲此。龍建強的突擊隊加強在這個地區。
4，黃強建的第48軍司令部位於芽莊，作戰目的保障海岸補給線的安全和隨時支援孫立人並肅清此一地區的越盟武裝，對南部鐵路派出一個單獨的裝甲旅配合空軍進行保護。
5，南部爲便於指揮，由副總參謀長隋建剛協調指揮。
6，全線使用空軍作戰，減少陸戰，爲此，設置10處空軍基地，任何陸軍部隊的作戰行動在一個小時之內可以得到空軍的有效支援。
7，主要的補給基地全部位於港口，各支作戰部隊只能一次得到一個星期最多10天的補給，要求指揮官做好補給的分配。