“好。既然諸位愛卿均無異議，朕就命中書舍人將這章程擬寫成聖旨下發全國。”允熥有些不自然的笑着說道。
他忽然將這麼多官員，大明官位最高的幾個文官叫進宮裡來，當然不會僅僅是商量如何堵住有人借新設立州縣之機鑽空子。李仁能夠想到的辦法他自己也能想到。實際上，他的真正目的與科舉毫無關係，只是爲了掩人耳目；他真正的目的是爲了藉着這個由頭，實行新的戶籍制度。
中國從商鞅變法已來，就實行嚴格的戶籍制度，除了官員之外的人想要離開自己居住地方圓二十里之外都要當地的衙門開證明，秦漢稱‘傳’，隋唐稱‘過所’，明清叫做‘路引’。秦漢時期還好些，還有鄉亭之制，請亭長開證明就可以了，相對容易；但後來鄉亭制度消亡，人想要出門必須去縣衙開證明，普通百姓沒有錢是萬萬開不出來的，老百姓的活動範圍就侷限在了方圓二十里之內。
但這與資本主義的要求是不合拍的。資本主義要求有自由的人來充當僱工，而不是被束縛在土地上的農民。而且資本主義在誕生早期，必定是出現在少數經濟發達的城市，不可能遍地開花。因爲此時大明人少，小地方的地主會拼命將人束縛在鄉下，處於萌芽狀態的資本家是幹不過地主的，很容易被小地方的地主借用官府的力量弄得無法立足，只能遷到受到允熥指派的保護工商業的官員所管轄的大城市才能生存。
而這麼多商人都聚集在少量城市，用工數量大增，而大明設立府州縣是按照人口多少而不是土地面積大小（邊關和漢夷雜居地區除外），這少數城市的人口在工商業發展到一定階段後就會不夠用，需要從其他地方吸取人口；所以允熥必須給現行的戶籍制度鬆綁，讓除了商人之外的百姓也能遷徙，從而使得工商業能有足夠的人口來當工人。
允許百姓有正當工作或與當地人成婚就能遷戶籍只是第一步，下一步他會對工匠的路引制度鬆綁，再下一步就是對農民。當然，對農民的路引制度動手必須慎之又慎，因爲極容易引起地主的反彈，甚至動搖大明政權。允熥認爲，必須與吸引地主投資工商業同步進行，以最大程度的減小社會動盪。
另外，在軍戶制度上他也會進行改革，以騰出大量剩餘勞動力。不過短時間內他不會動手，怎麼也得等到地方上四司設立完畢並且正常運轉後再說。
當然，由於他作爲現秩序的受益者不敢大刀闊斧的進行改革，只敢小步慢走，若是中國的資本主義發展太快，有可能產生自由勞動力人數趕不上工商業需求勞動力的情況，畢竟允熥利用此時大明人少地多的現狀也進行了農業改革。
人少地多，進行‘從以追求單位土地最高產量轉變爲追求單位個人最高產量’的農業改革自然相對容易，因爲不用分地，不會觸動太多地主的利益；可農民們的收入增加後願意入城做工的意願也會大幅降低。
但允熥對於這種情況，卻也是樂見其成的。說起來很多人可能不知道，資本主義萌芽的時候，大約是新航路剛剛開闢前後，西方國家由於實行分封制，貴族對農民的束縛比中國要強得多，資本家爲了招募工人只能給出比他們在鄉下種地多幾倍的收入，才能讓農民願意冒着萬一被抓住會被毒打一頓甚至打死爲代價從鄉下逃進城裡。
所以當時工人的收入是很高的！在全國居民算得上中上，屬於中產階級，類似於上世紀六七十年代歐美國家的工人。
大家耳熟能詳的早期資本主義的血汗工廠，是隨着工商業的發展，全國許多前貴族地主轉變爲資本家，將農民從土地上趕走，能被僱傭的自由民越來越多後出現的。
允熥實行農業改革後農民的收入增加，進城做工的意願降低，就會逼迫資本家對工人給出更高的收入，從而促進工商業賺來的財富能以更加公平的方法分配，從而降低社會轉型期的動盪，讓政權受到的影響降低。
不僅如此，允熥還會繼續大力支持中原的百姓遷往海外或西域，一直維持中原的百姓人數不過多的情形，保證可供僱傭的自由勞動力不要太多，減少政權可能受到的衝擊。
‘當年歐洲人，除了俄國人可以向西伯利亞疏散人口外，只有美洲這一個地方能夠疏散人口，可那個年代從歐洲到美洲的船超過30%會沉沒，使得很多農民不到快餓死的境地不敢橫渡大西洋，從而使得歐洲的社會矛盾一直很激烈；現在大明有這麼多可以疏散人口的地方，其中環南海地區在夏季之外的季節坐船移民幾乎毫無風險，能疏散的人口必定比歐洲要多，社會矛盾應該也會緩和一些。’他想着。
而且，允熥還有另外一個目的，就是促使資本家改進工業機械。如果大明的勞動力供應一直供過於求，就會導致工人的工資水平很低，資本家就沒有動力改進機械，提高生產效率，從而能夠真正提高生產力，促進工業革命的發生，而不只是在資本主義早期階段打轉。
允熥在腦海中暢想了一番以後的情形，忽然聽到盧義說道：“官家，奴才爲官家換一杯茶。”這纔回過神來，咳嗽兩聲說道：“盧義，宣胡儼前來，朕有差事要吩咐他。”
“諸位愛卿，朕要與你們商談的事情已經商談完畢了，愛卿退下吧。”
“是，陛下。”在場的諸位官員起身行禮，隨後退下。
允熥等他們都退下了，也站起來伸伸懶腰，活動一番，還走到陽面的窗邊曬了一小會兒太陽，喝了一碗解暑降溫的酸梅湯，問盧義道：“盧義，於家父子可已經到了？”
“官家，於胥、于謙父子都已經到了謹身殿，等候官家接見。”盧義說道。他身爲貼身服侍允熥的宦官，知曉允熥很看重這個叫做于謙的小童，雖然不明白爲什麼，但還是在出言時特意點了出來。
“傳他們覲見！”允熥語氣略有些興奮的說道。
可盧義卻並未馬上遵從允熥的命令，而是說道：“官家，浙江左布政使練子寧也已經在謹身殿等候。”
允熥一愣，說道：“練卿今日就已經入了京城？”
盧義沒有接話，只是躬身站在允熥身側，一動不動；允熥也沒在意，又吩咐道：“既然練卿已經回了京，那就宣練卿先來面見朕。”
他又對盧義道：“你做的不錯。遇到這樣的事情，應當提醒朕一句。”他又高聲叫了另外一個小宦官進來，對他吩咐：“你去告訴王喜，朕賞賜盧義一個月的俸祿。”
“官家，這不過是奴才的本分事，不當陛下的賞賜。”盧義馬上說道。
“哎，你們這些在朕身邊服侍朕的，說的不合朕的心意就不敢多言。你敢說一句話，就值得賞賜。以後像這樣的事情，一定要記得提醒朕。”允熥說道。
‘但是，不是類似於提醒一句的話就不要多說。’盧義在心中將允熥的話補完，答應一聲退下去謹身殿傳口諭去了。
在路上他還想着：‘喜公公交待的話果然不錯，官家對於奴才提醒這樣的事情還是願意的。但伴君如伴虎啊，不是在陛下身邊服侍十多年，將陛下的性子揣摩透了的人豈敢多嘴？不怕被拖下去打死？當今陛下雖然寬厚，但也不是沒有處理過多嘴的宦官。’
‘喜公公願意將這樣的經驗告訴我們，爲人真是寬厚，以後若是需要照應，我一定會照應的。’