同時楊成風的親衛軍也進行了重新整編，挑選了軍中的精銳之士組建一個近衛步兵師和一個近衛騎兵師。
除了軍政改革外，楊成風還進行了土地改革。在中國的古代引起朝代更替的最根本原因即是土地兼併，大量的土地兼併造成廣大農民無地可種，只好成爲大地主的佃農。大世家大地主在各朝代都或多或少擁有少納稅或者不納稅的特權，而封建朝代官府的稅收中農業佔據着主體地位，農稅的減少直接導致官府入不敷出，爲了維持政權不得不加重賦稅，加重了賦稅又引發了更多的自由農（有自己的土地，僅夠生活）成爲佃農，土地加速向地主豪強集中，並最終引發了農民暴動朝代更替。
而在這個大秦帝國世家的存在比中國古代的那些世家，地主的危害更大，這些世家存在幾千幾百年，根深蒂固，整個大秦帝國百分之七十以上的土地在他們的手中，特別是現在大秦帝國立國三百年，天下太平已久，那些世家更加變本加厲的對平民百姓進行壓迫。
就像武威，幾十個大大小小的世家中佔有的土地是整個武威的百分之八十，而他們的人口加上他們的僕人、奴隸、侍衛卻不到武威總人口的百分之一。
如何解決這個問題？那就是進行土地改革！首先，於農耕前徹底清查蘭州五郡的所有土地狀況，登記造冊並畫出五郡土地分佈圖。現在蘭州五郡的世家已經基本上不存在了，所以沒有什麼阻力。
其次，擁有半年的戰爭使得五郡的人口大量流失，土地慌無，所以楊成風按照每戶一百畝的標準，將土地劃撥給農戶使用，並簽署協議書，土地所有權歸郡府，農戶僅擁有使用權，協議每籤一次時效五十年，到期時雙方無異議便可自行延長五十年。土地可由子嗣或指定人繼承。若無人繼承，待協議人故去後土地收歸郡府。
此外，規定首年稅率爲15稅一，同時郡府擁有根據環境臨時加徵農稅的權利，當然要取得相關機構的批准。
同時，通過這次土地改革，把五郡的人口重新安置，制訂相關法律，防止人口流失。
由於五郡世家所剩無幾，所以楊成風肆無忌憚的改革沒有受到多大的反對，但是在他提出改革之後許林坤向楊成風問道：“殿下，我們的治所已經放在哪裡？”
楊成風一愣，按道理他的敵人應該是北方大草原的蒙古帝國，在西北由於黃河的存在，蒙古帝國的攻擊位置只有蒙陰關和嘉峪關兩地，也或者是赫連鐵樹的那個死亡地帶，這幾個地方現在都有重兵把守，蒙古人想要攻克這幾個地方是不容易的，而且在楊成風的心裡覺得他最大的敵人來自大秦帝國。
由於這幾年大秦帝國天災人禍，百姓流離失所，加上各個世家土地兼併愈演愈烈，各地的諸侯擁兵自重，相信只要一個導火線天下就可大亂，所以他才把兩個步兵師，一個龍騎師和一個黑騎團駐紮在武威，這是他以後天下大亂的時候逐鹿中原的資本。
加上武威到蘭州的道路年久失修，從武威到蘭州快馬也要七天時間，如果把治所發在武威，對蘭州的管理不方便。
想了想楊成風道：“還是把治所放在武威吧！武威到蘭州的道路居然年久失修，那麼我們就重新建設蘭州到武威的道路。”
“可是殿下，想建設武威到蘭州的道路需要大量的勞動力，現在五郡剛剛平定，五郡急需要恢復生產，沒有多餘的勞動力。”許林坤道。
“沒有？怎麼會沒有？我們不是還有八萬免費的勞動力嗎？有他們就可以了。”楊成風道。
“殿下說的是八萬蒙古人？”
“不錯，除了這些蒙古人外，我們還可以招募五郡的百姓進行修建道路，當然百姓和蒙古人不同，我們的百姓可以給他們工錢。”楊成風說道：“這次修建的道路不僅僅是修建原來的道路，而且還要把蘭州、敦煌、酒泉、張掖、武威連成一片，建立龐大的交通網。”
頓了頓楊成風接着道：“當然，這些道路的建設不是要一下子建設好的，我們可以先建設一條從武威連接到蘭州的，寬爲十米的官道，只要這條官道建成，從武威到達蘭州騎兵只需要四到五天時間，而步兵也只需要十天時間。”
許林坤點點頭，“不過在蘭州還需要大將坐陣，否則蒙古人一旦來攻，要是反映不及時的話蘭州就會面臨巨大的危機。”
“可讓孔召文坐陣蘭州，加上蘭州的兩個步兵師和三個騎兵師，兩萬五千精銳應該可以守衛蘭州了。”楊成風道。
“孔召文將軍老成持重，可擔重任。”許林坤點點頭。
“許林坤，
……
宣和十五年十二月二十日，洛陽，未央宮
揚權看着手中的情報憤怒的咆哮道：“簡直無法無天，無法無天，是誰給他這麼大的權利的，是誰給他這麼大的權利的。”
“陛下，遼王殿下在武威目無法紀，應該嚴懲不貸，否則無法向天下人交待。”左相慕容明風出列奏道。慕容明風是慕容世家的族長，雖然慕容世家在西北之地沒有什麼利益，但是楊成風對付世家的手段讓他十分厭惡，加上有心人的挑動，所以慕容明風第一個站出來反對楊成風。
“左相說的不錯，遼王殿下如此對待世家，是在動搖我大秦帝國的根基，長此以往天下世家一定會聞帝國而色變，到時候帝國財政收入將會急劇減少，國庫將會入不敷出，後果不堪設想。”戶部尚書林蒙附和道。
“還有，這幾年天災人禍，百姓民不聊生，如果不是各地的世家出力，早就釀成大禍，但是遼王殿下的所作所爲讓各個世家感到不寒而顫，同時也寒了世家的心，陛下，如果不好好的處理遼王的事情，對天下的世家無法交待啊！”右相王威道。
“父皇，四弟的所作所爲確實過了，他雖然是我的弟弟，但是這樣的事情是應該以帝國法律來處理。”大皇子德王揚尊道。
“可是遼王殿下手握黑鷹軍十萬精兵，如果他……”這時一個不協調的聲音在人羣中響起。
衆人聽了他的話臉色一變。黑鷹軍的戰鬥力如何他們不知道，但是楊成風卻能夠憑着一萬御林軍和幾萬城衛軍打敗蒙古人十萬鐵騎是事實，而且現在黑鷹軍擁兵十萬，經過半年的訓練，戰鬥力一定大大的提高，除了派兵討伐，否則很難動搖楊成風的根基。
揚權冷冷的看了衆人一眼，問道：“各位愛卿，你們覺得如何處置遼王？”
衆人一愣，低着頭不知所措，楊成風是皇帝的親生兒子，不同於一般人，他們這些世家出身的大臣雖然對楊成風恨之入骨，但是誰知道皇帝有沒有殺楊成風的意思，如果沒有，那麼他們說了，就等於得罪了皇帝。
“怎麼，都啞巴了？說啊！怎麼不說了？”揚權冷冷的看着他的大臣們道。
其實在揚權的心裡對楊成風的所作所爲也是非常的複雜，世家的危害自大秦帝國建立以來就存在，大秦帝國的歷代先皇沒有哪個不想剷除世家這個毒瘤。但是大秦帝國的建立是靠世家支持的，想剷除世家談何容易。
根據皇家秘諜不完全統計，現在在大秦帝國的世家已經掌握了百分之八十的經濟，百分之七十的軍事，百分之九十的官員。除非大秦帝國滅亡，否則這些世家永遠是帝國的一部分。
“父皇，四弟在武威目無法紀，殘害世家，擁兵自重，應該派大軍進行征討。”大皇子德王揚尊道。
隨着大皇子德王揚尊的話，衆人無不大驚失色，對於楊成風他們不是不願意讓皇帝派兵消滅他，但是如此一來，大秦帝國內戰就會爆發，二來，現在帝國根本沒有多餘的兵力。
揚權眼裡閃過一絲陰冷，“你認爲應該派那個軍團去武威呢？”
“父皇，不需要野戰軍團，只需要把關中，涼州一帶的城衛軍集中起來就可以組建十萬大軍，再招募涼州之地的羌人，可得二十萬，到時候三十萬大軍足以踏破武威。”大皇子德王揚尊道。
“陛下，大皇子言之有理，臣認爲可行。”慕容明風站出來說道。
“陛下，兒臣認爲不妥。”宣王揚宇站出來道：“四弟沒有造反，如果帝國派兵討伐的話，是不是有些……”
宣王揚宇還沒有把話說完，慕容明風就道：“宣王殿下，西北馬家有什麼錯？是投敵叛國了，還是起兵造反了？遼王爲什麼要滅他們九族？要知道馬家牧場每年爲帝國提供兩萬匹戰馬，使帝國建立了精銳的騎兵部隊，也是擁有了精銳的騎兵部隊，帝國纔會在四面臨敵的情況下立於不敗之地，現在馬家沒了，山丹軍馬場又在蒙古人的手裡（楊成風收復蘭州的消息還沒有傳來。）。我們大秦帝國只有幷州和幽州兩個軍馬場，每年的戰馬供應最多隻有五萬，但是我們邊關戰爭戰馬的損失每年要高達六萬，也就是說我大秦帝國每年要減少一萬騎兵。哼，哼，現在我大秦帝國九個野戰軍團九十萬野戰軍才二十五萬騎兵，也就是說在二十五年後，我大秦帝國將沒有騎兵部隊，嘿嘿，到時候我們怎麼去和北方擁有百萬鐵騎的蒙古帝國和大清帝國打？不要說北方的蒙古帝國和大清帝國，就是南方的風雲帝國也有十幾萬騎兵，宣王殿下，那個時候我們又該如何？”
“不但如此，沒有了武威的當地世家的支持，來年蒙古人來攻武威的時候憑着遼王的黑鷹軍能夠抵擋蒙古鐵騎的攻擊嗎？只要蒙古人一攻下武威，關中一帶就在蒙古帝國的鐵蹄之下，到時候長安震動，洛陽震動，天下震動，那纔是真正的危機啊！”慕容明風接着說道。
“左相言之有理，我們必須在明年蒙古人來臨之前重新佈置西北防線，到時候在武威、隴西一帶佈置重兵，抵抗蒙古人的攻擊。”大將軍王飛說道。
“可是兵力從何而來？蒙古人不同於黑鷹軍，他們是百戰精銳，憑着關中一帶的城衛軍根本不是他們的對手。”揚權有些意動。
“陛下，臣懇求陛下擴軍。”大將軍王飛道。
“擴軍？”揚權眼中閃過一絲異樣，“如何擴軍？”
“殿下，現在野戰軍團算上黑鷹軍只有十個軍團，一百萬軍隊，但是我們的敵人蒙古帝國、大清帝國、風雲帝國，凱撒帝國和大日帝國每個帝國都有五百萬大軍，加上這五個帝國和我大秦帝國的關係一直處於敵對狀態，十個軍團一百萬大軍根本不足於應付戰爭的需要，所以臣懇請陛下擴軍。”大將軍王飛說道。
“國庫情況如何？”揚權問道。
“陛下，國庫足於擴充三個軍團之用。”戶部尚書林蒙道。
“那就擴充三個軍團，分別爲第三、第十一、第十二軍團。至於三個軍團的人選嘛！”揚權看了衆人一眼道：“就由三位皇兒擔任軍團長。”
“謝父皇！”德王揚尊、宣王揚宇、寧王楊成雲大喜。自從楊成風擁有了黑鷹軍後，他們都想擁有自己的軍團，雖然他們間接的控制了幾個軍團，但是都不是他們自己的，所以他們萬分的希望屬於他們自己的軍團。
特別是德王楊尊，自認爲寧王楊成雲是他的人，這樣他就等於得到了兩個軍團二十萬大軍。
“殿下，不知道此次討伐武威的人選是誰？”慕容明風問道。
“你們誰願意去？”揚權看向衆人道。
衆人低着頭不說話，顯然誰也不想去討伐武威，去天寒地凍的西北還不如在洛陽舒服。而且這次討伐武威就是勝利了，也不見得有什麼好處，也許還會……
“陛下，可以命令涼州刺史方樹樑率領大軍討伐武威。”慕容明風想了想說道。
“方樹樑嘛，好他吧！給方樹樑密旨，討伐武威。”揚權道。
衆人心中雪亮，密旨，哼，哼，無任事情的結果如何，方樹樑都沒有好下場。