王衝一行人百餘騎在古道間蜿蜒而行，坐騎偶爾踏在青石板上，發出嘀嗒響聲，讓王衝再生感慨。
出安樂城向東這十多里路面上，還殘留着漢時的古蜀道，而後就沒于山野之間。向北回古藺的路，都是商隊的騾馬踏出來的。
王衝之前所上西南策，主旨就是開發西南，而區域開發的前提則是修路。在西南地區，不管是唐朝還是宋朝，交通卻都還吃着秦漢的老本。
秦滅巴蜀後，便以通路爲掌控西南之要，蜀守李冰不僅修了都江堰，還修了從成都到僰道，也就是宜賓的大道。始皇在位時，更雄心勃勃，令常頹從宜賓修路，向南經貴州威寧入滇境，抵達曲靖，全長近千里。一路山高谷深，多在峭壁懸巖鑿路，只能開出五尺寬的山路，這就是“五尺秦道”。
秦之後，漢武帝又接下始皇帝的壯志，令司馬相如修西夷路，從蜀中通西昌，南抵雲南。再派唐蒙修南夷路，沿“五尺道”舊址入畢節，向東深入貴州腹地，達牂牁江畔，直下兩廣。沿着安樂水的這條蜀道，就是漢時南夷路的分支。
唐宋時已過開疆闢壤的時代，西南便沉寂下來，秦道漢道漸漸荒廢，雖還是商隊來往的主脈，卻無人維護，更無人續修。
就王衝所知，到了明朝時，局面纔有改觀。永寧奢氏的奢香管領奢氏和前身即爲羅氏鬼國的水西安氏時，接連修了三條路，一條從畢節向西直抵烏蒙，一條從畢節向東抵達龍場，直通貴陽，一路建有九驛。也即龍場九驛。還有一條向北，連同畢節和古藺、敘永，也即此時的藺州、古宋。
如果此時能建成這三條路，將西南與蜀地乃至中原連爲一體的進程就會大大加快，這正是王衝哀嘆沒有奢香的原因。
這也只是王衝閒時所想，能不能修路，由形勢而定，就算此時有奢香，也不可能修成這三條路。不過。在王衝的心中，對修路還是抱有期望。
“拿下旁甘，赤水河以北這條路就通了，而另一條路，還得看宗老爺子的嗓門夠不夠響亮。”
在王衝暗自思量時。汴梁皇城垂拱殿內，宰執重臣們正在趙佶面前吵得面紅耳赤，一份奏章在趙佶的案前攤開，奏章厚厚一疊，密密麻麻寫滿蠅頭小楷，看得趙佶直揉眼睛。
《再論西南事疏》，這是邊事司判官。知藺州事宗澤與邊事司勾當公事，知興文寨王衝聯名所上。
奏章用簡潔篇幅總結了邊事司一年來在瀘州所取得的成績，力證國家用事西南的正確。而後洋洋萬言，提出了更宏大的目標。總結爲西南七條。
第一條是重釐西南羈縻制，將過往只沿襲唐時羈縻舊制的紛亂格局進行全面清理，以宣撫使司提領新的羈縻體系。宣撫使本爲臨時所置的軍政要職，只有執政大臣纔可得此職。掌一路乃至數路的兵事錢糧，用以應付大事。例如童貫。現在就是宣撫河東河北陝西等六路軍政。
宗澤王衝建議，以宣撫司爲統掌西南諸夷的常駐使司，該司集轉運司、安撫司、提點刑獄、提舉學事於一身。以便推行化夷入漢之策。
除開馬湖蠻、石門蕃部、羅氏鬼國、羅殿國等“遠夷”，其他向朝廷納土請封的藩夷，全都進行新封。去掉夷酋所領的“都督”、“將軍”、“刺史”等唐時名號，改以宣撫使司中的同宣撫使，宣撫副使等可世襲名號。而原本各藩夷所領軍州，也改以內地州縣制，藩夷頭領所領的差職，也改爲知州縣事，只是按羈縻所定，均可世襲。
第二條則是在以宣撫使司重釐羈縻制的基礎上，設立“黔州宣撫司路”，將藺州、溱州、珍州、滋州、純州、承州、播州、遵義軍、蠻州、矩州、南寧州以及黔州所領諸羈縻州都劃入該路。取該路州軍中勢強者藩主爲同宣撫使、宣撫副使，分其地爲州縣。朝廷在藺州設宣撫使司治所，統掌該路軍政。
第三條則是在第二條的基礎上更進一步，建議設立黔州宣撫司後，就取消瀘南緣邊安撫司，以此節省錢糧。瀘州南面諸夷之事，由黔州宣撫司路統一管理。
宗澤王衝認爲，以貴州宣撫司執行“以漢撫番”、“以番制番”，不僅效果好，成本也低，根據粗略計算，取消瀘南緣邊安撫司後，梓州路和瀘州軍每年至少節省六十萬貫開支。
第四條闡述黔州宣撫司路的人事、錢糧之權，以及朝廷如何管控，兩人建議，可試着將邊事司改爲黔州宣撫司，由此解決邊事司不合朝廷體制的問題。不僅朝廷控制黔州宣撫的人事權，還能以兵馬監押等軍職人事權，深入掌握西南諸夷。
第五條則是說明設立黔州宣撫司的害處，那就是用人不當，搜刮過甚，容易激起邊事。還要設立提點刑獄，提舉學事，分宣撫事權，同時推行王法，廣興教化。
兩人建議，在黔州路設立學校，吸納藩夷上層入漢。進而再在國子監設立番學，取諸夷酋長子弟入學，容其參與科舉，以西南差注法授官，任差於西南甚至廣南各地。
“化土番之豪傑，爲我漢家之忠臣，合藝祖以科舉納天下英雄入轂之意。”
趙佶看到這句話，心頭也是一動。
第六條說到了修路，宗澤建議，自南寧州向北，修通直達播州的路，再向西修路至藺州，這樣就能將西南諸藩連爲一體。這條路不必朝廷出錢，而是開鹽榷，收滇黔騾馬，由宣撫司按各藩夷所領鹽引馬引，分下路段。三五年後，蜀地到廣南西路便成坦途。
第七條才談到羅氏鬼國，宗澤認爲，朝廷在羅氏鬼國之東大動邊制，必引烏蠻忌憚，因此最好懷柔以待。
“一老一少。倒是作事的料，就是有些貪大。”
趙佶勉強看完，昏頭漲腦之際，生出這樣的感慨。雖然西南貧瘠，沒多少威脅，遠不如西北事重要，利益和名聲也不如收燕雲顯赫，但終究是開疆闢壤。如果能不花什麼工本，也沒太大後患就拿下來。他樂見其成，哪個皇帝不想效秦皇漢武？
只是宗澤王衝所獻之策，干係太大，尤其是重釐羈縻，另設一路宣撫使司。大改朝廷舊制，難怪宰執重臣爭論不休，就只王黼堅持。王黼自然要堅持，真的設下此司，新開一路，闢地至少五千裡，朝廷必須賞他一個副相。
由這封奏章。趙佶想到了之前唐恪的彈章，宗澤王衝的迴應真是妙啊。兩人的立場很清晰，他們志不在羅國，而是將羅國之東的諸夷整合起來。由朝廷切實掌握，唐恪的彈劾頓時顯得不着要領，滑稽可笑。
不過蔡京的話也對，宗澤和王衝靠着邊事司肆意行事。也壞了朝廷成例，尤其是現在。他正要放眼北方，西南一面，不能鬧得太大……
趙佶一時躊躇不定，西南這一處，掣肘太多，收益不多，但投些力氣就能收到，風險也不算太大。西北乃至北面，掣肘雖少，他幾乎可乾綱獨斷，收益也大，卻還遙遙無期，這幾處該怎麼選擇呢？
內侍忽然傳來急報：“銀臺司進奏院急報！成都府路威州茂州羌蕃亂起，蜀守周煦進兵受挫！利州路轉運使、成都路分兵馬都監等人彈劾周煦坐待事亂，貿然進兵！”
爭論嘎然而止，宰執重臣們齊齊將目光投向趙佶，蔡京輕吐一口氣，王黼則是黑了臉。
形勢很清楚了，蜀地已亂，怎容宗澤王衝再在瀘州攪起風雲？
不再必須面對選擇，趙佶如釋重負地道：“此事幹系重大，諸位卿家再從長計議，蜀地之亂，煩勞公相籌劃。”
蔡京沉聲道：“宗澤王衝所論可從長計議，但二人擅權興事卻不可不問！正值蜀亂，更要嚴責二人，以防再起邊亂！老臣以爲，當罷二人，代以老成持重之人主邊事司瀘州事。”
王黼大急，邊事司幾乎就是靠這一老一少兩人在作事，蔡京此舉是要斷他邊事司的根。
想及宗澤王衝捎來的私信，王黼急中生智，揚聲道：“之前晏州之亂時，蜀兵已不堪用。現今威州茂州又亂，離成都尺掌之近，急切間無兵可用。邊事司瀘州房正集西南諸夷蕃兵上番教習，可責二人領兵平亂。至於所言西南事，待平亂之後，再從長計議。”
蔡京正要反對，趙佶揚眉哦了一聲。集蕃兵上番教習這事，王黼之前已奏報過，還說諸藩忠心可嘉，宗澤王衝勤力，給他們請過功，卻被蔡京攔住。
蜀兵不堪用已是衆人皆知，之前靠西軍才平定了晏州之亂，卻留下一大堆料理不平的後事，童貫一直在抱怨，讓他頭痛不已。既然能不用西軍，還能以夷制夷，何樂而不爲？他趕緊道：“此策可用。”
蔡京暗哼一聲，卻沒就此放棄，再道：“周煦既被諸人彈劾，不論是非，已不可用，當調得力大臣接任蜀守。”
之前在爭論中一直沉默的許光凝道：“孫羲叟不錯……”
衆人紛紛附和，孫羲叟在平定晏州之亂時，主掌糧道民政，經驗豐富，而且資歷也夠了。
王黼看了許光凝一眼，不知他是什麼用意。孫羲叟與宗澤王衝相處不錯，大力支持邊事司，把此人調開，瀘州換人，邊事司瀘州房會有什麼未來，這就難說了。
蔡京沉吟片刻，點頭道：“老臣也推舉孫羲叟。”
許光凝暗道這也是還王衝一個人情，宗澤與王衝掀起的風浪太大，還是不要在繼續摻和西南夷事了。再掙些軍功，從這個漩渦中跳出來爲好。
至於自己，許光凝看看王黼和蔡京，心說我可無心攀附你們，唐恪沒彈劾對人，你們纔是生事的禍首，我不過是拉着繮繩，讓馬跑慢一些。
趙佶不耐煩地揮袖：“就如此吧，一應事務，自由公相與諸卿議定。”
王衝回到藺州，才知威州茂州羌蕃作亂的消息，不過與宗澤不同，他不僅得了官面上的消息，李銀月還帶來了父親李木青的消息。
“鋪報應該已到汴梁了……”
宗澤語氣沉重，這真是天降橫禍，正要動手，成都那邊卻出了狀況。有此一亂，朝廷自不允許瀘州這邊再多事。
王衝道：“我們還沒接到朝廷諭令。”
他再笑道：“何況，威州茂州之亂，小患爾，只要開去三千得力官兵，步步進逼，其亂自平。”
宗澤皺眉，聽王衝又道：“只要最終結果是好的，即便公相，甚至官家不喜，也會捏着鼻子認下。”
宗澤有些難以接受：“這是欺君吧。”
王衝說着大逆不道的話：“滿朝臣子，哪個不欺君？有別的是用心爲何，當年童相是怎麼欺君的？”
替皇帝傳旨撤兵，卻見戰況有利，童貫就敢於矯旨，不傳此令，這不是欺君，還有什麼是欺君？
宗澤默然許久，緩緩點頭，再嘆道：“可惜時間不多了，由頭難尋，要怎麼讓孫安撫點頭出兵？”
“如果我沒料錯，滋州西面的烏蠻小族已在生亂，羌蕃作亂，孫安撫自要各寨堡加緊巡查，亂子由此而起……”
王衝兩掌相切，作了個大打出手的姿勢。
“上番教習的蕃兵忍耐不住，主動出手……”
宗澤喃喃自語，猛然睜眼：“守正，你是要解決旁甘！？”
王衝微笑不語，宗澤搖頭苦笑：“可憐旁甘，竟不知自己是被圈養的豬羊。”
王衝再道：“只是這麼一來，事後定會被朝堂追責擅興律，按判還是暫避爲好，此責由小子揹着。”
宗澤哼了一聲：“就憑你就能擔下此責？也太看得起自己了。”
王衝撓頭，心中感動，再無話說。