黨的領導與社會主義法治是一致的
朱景文
作者簡介
朱景文，男，1948年11月生，北京人。中國人民大學教授、博士研究生導師，中國人民大學法律與全球化研究中心主任。1979—1982年，中國人民大學法律系研究生，法學碩士；1982年留校任教至今。兼任中國法學會理事、中國法學會立法學研究會常務副會長、中國法學會法理學研究會副會長、國際社會哲學和法律哲學協會中國分會副會長。獨著、編著著作二十多部，發表代表性論文數十篇。主要研究領域：法理學、法社會學、比較法學、法律與全球化、當代西方後現代法學。
核心觀點
只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化纔能有序推進。
我們黨把依法治國確定爲黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執政確定爲依法治國的基本方式。黨的領導必須依靠社會主義法治，這是當代中國共產黨人對黨的領導能否和法治相結合的明確回答。
社會主義法治必須堅持黨的領導
我國是中國共產黨領導的社會主義國家，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵。沒有黨的領導這一政治基礎，就沒有中國特色社會主義。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所繫、幸福所繫，是全面推進依法治國的題中應有之義。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化纔能有序推進。事實證明，黨的領導是社會主義法治最根本的保證，把依法治國方略落到實處須臾離不開黨的領導。
堅持黨的領導是我國憲法的基本原則。我國憲法序言反映了我們黨帶領人民進行革命、建設、改革所取得的偉大成就，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產黨的領導地位。黨的領導是我國憲法第一條所確定的我國國體即人民民主專政的具體體現。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心。除了最廣大人民的根本利益，黨沒有自己的特殊利益。在黨的領導下發展社會主義民主政治、建設社會主義法治國家，是堅持人民民主專政的必然要求。只有不斷加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的
領導核心作用，才能確保依法治國的正確政治方向；只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，才能真正實現黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一。
西方法治建立在多黨制、三權分立的基礎上，而中國特色社會主義法治的一個重要前提和政治基礎是堅持中國共產黨的領導。有人無視我國憲法關於國體、政體的重要規定，無視中國是共產黨領導的社會主義國家這一現實國情而空談所謂憲政，認爲今天中國強調法治就意味着必須削弱乃至取消黨的領導，這實質上是按照西方法治理論的邏輯觀察中國法治問題；認爲只有走西方憲政之路即搞多黨制、三權分立才能實現法治，這實質上是鼓吹走西方資本主義的法治道路，而不是主張走符合我國國情的中國特色社會主義法治道路。動搖黨的領導，就動搖了社會主義法治的根基，動搖了社會主義法治最重要的保證，就不可能建設社會主義法治國家。
黨的領導必須依靠社會主義法治
全面推進依法治國，是關係我們黨執政興國、關係人民幸福安康、關係黨和國家長治久安的重大戰略問題，是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。面對新形勢新任務，我們黨要團結帶領全國人民更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關係、規範社會行爲，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，實現我國和平發展的戰略目標，就必須更好發揮法治的引領和規範作用。
依法執政是依法治國的關鍵。堅持依法執政，從本質上說就是用法律來規範和約束公權力，使之在法治的軌道上健康運行。公權力如何得到制約、如何得到科學運用是世界性問題，也是共產黨執政要解決的重要問題。在社會主義發展史上，也確實出現過公權力得不到有效控制的情況。“爲了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”鄧小平同志的這段名言告訴我們：有效制約和科學運用公權力，必須通過法治的方式。雖然他用的是法制這個詞，但已完全體現了法治的基本精神。正是在總結歷史經驗教訓基礎上，我們黨把依法治國確定爲黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執政確定爲依法治國的基本方式。黨的領導必須依靠社會主義法治，
這是當代中國共產黨人對黨的領導能否和法治相結合的明確回答。
《決定》指出，必須堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來，把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律範圍內活動統一起來，善於使黨的主張通過法定程序成爲國家意志，善於使黨組織推薦的人選通過法定程序成爲國家政權機關的領導人員，善於通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善於運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一。這是加強和改進黨對全面推進依法治國領導的根本要求。黨作爲社會主義法治建設的領導者、組織者、實踐者，必須在憲法和法律範圍內活動，嚴格按照憲法和法律治國理政，黨員必須模範遵守國家的法律法規。各級黨組織必須轉變領導方式、執政方式，提高科學執政、民主執政、依法執政水平，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規範化、程序化。這深刻體現了黨既領導法治建設、又受到法治制約的辯證統一關係。這裡並不存在黨大還是法大的問題，把它們對立起來無論在理論上還是在現實中都是站不住腳的。
堅持依法治國、依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，又要求黨依據黨內法規管黨治黨。《決定》把黨內法規體系納入社會主義法治體系，具有重要意義。中國共產黨作爲我國的執政黨，在保證依法治國、依法執政方面具有決定性作用。建設社會主義法治國家，必須從依法治國與依規治黨兩個緊密聯繫的方面同時進行。法律制度是國家制度，是國家制定或認可並得到國家強制力保障的、反映全體人民共同意志的制度；中國共產黨的黨內法規則是由黨制定的，反映的是黨的意志，受到黨的章程和紀律的保證。二者之間存在緊密聯繫。特別是在中國共產黨作爲執政黨的條件下，黨的綱領、路線、方針、政策，黨的紀律、黨對黨員的要求等，對於法律的制定和實施具有重要作用。習近平同志強調，我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質上是一致的。要自覺維護黨的政策和國家法律的權威性，確保黨的政策和國家法律得到統一正確實施。在考慮我國制度建設、法制建設的總體佈局時，必須將法律制度和黨的制度、黨規黨紀聯繫在一起考慮。
（本章完）