讓憲法的政治優勢和政治活力競相迸發
莫紀宏
作者簡介
莫紀宏，男，1965年5月21日出生，江蘇省靖江市人，博士畢業，現任中國社會科學院法學研究所副所長，中國社會科學院研究生院教授、碩士和博士生導師。兼任國際憲法學協會理事、中國法學會憲法學研究會副會長、中國法學會理事、北京市法學會理事、北京市法學會憲法學研究會理事、全國人大常委會研究室特邀研究員等。專業方向爲憲法、行政法，重點研究領域是憲法監督與憲法訴訟、憲政與人權、緊急狀態、災害法、文化法等。
核心觀點
突出憲法在社會主義法律體系中的核心地位，對於維護法制統一，保證法治中國建設的各項工作“有法可依”，推進科學立法，提高立法質量和水平，具有非常重要的保障作用。
高舉憲法的旗幟，以法治中國建設爲目標，全面推進依法治國基本方略，努力實踐憲法規定，更好地利用憲法的根本法特性爲建設中國特色社會主義法治提供強有力的制度支撐。
習近平總書記在首都各界紀念現行憲法公佈施行30週年大會的講話中，對憲法在國家政治生活中的權威地位作了明確和充分的肯定，旗幟鮮明地提出：“依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政。”習近平總書記特別強調要維護憲法權威，並指出憲法的生命和權威在於實施，要從完善基本憲法制度、加強憲法實施、強化憲法保障、提高憲法意識和全面遵守憲法的角度和高度，分階段、分步驟地有序推進依憲治國的發展進程，圍繞着法治中國建設這個時代主題，進一步發揮憲法作爲根本法在保障“科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法”中的重要作用。
憲法是具有最高效力的根本法律規範。憲法作爲國家的根本法，不僅僅是執政黨領導人民建設國家和社會的政治綱領，更是調整人們行爲的根本法律規範，具有最高法律效力。憲法的法律效力高於法律、法規、規章和一切具有法律效力的規範性文件。憲法的尊嚴關乎社會主義法治的尊嚴，憲法的命運與黨和國家的前途、命運緊緊相連。憲法興，則法治興；憲法昌，則國運昌。憲法是法治中國建設的國運命脈所在，是全體中國人民最核心的政治利益。
憲法是中國特色社會主義法律體系的核心。作爲根本法，憲法的各項規定是立法工作的法律依據。在中國特色社會主義法律體系中，憲法具有統帥作用，處於核心地位。憲法原則是各個部門法的重要指導思想，憲法是維護社會主義法制統一的前提，在各種具有法律效力的法律形式體系中，憲法處於最頂層，具有最高法律權
威。突出憲法在社會主義法律體系中的核心地位，對於維護法制統一，保證法治中國建設的各項工作“有法可依”，推進科學立法，提高立法質量和水平，具有非常重要的保障作用。
依靠執政黨有序推進依憲治國。憲法是黨和人民共同意志的體現，是執政黨治國理政的重要制度依託。執政黨不斷提升依法執政的能力必須依靠憲法、服從憲法。依法執政，首先是依憲執政。依憲執政即要求執政黨的各項路線、方針和政策應當通過憲法來對國家生活和社會生活起指導作用，任何組織和個人不得有超越憲法和法律的特權。執政黨應當在全面貫徹落實依法治國基本方略的過程中，以法治中國建設的各項目標爲指引，有序推進依憲治國，充分發揮憲法作爲根本法在保障公民權利、維護社會穩定、促進社會繁榮方面的基礎性作用。黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律範圍內活動，真正做到黨領導立法、保證執法、維護司法、帶頭守法。
完善基本憲法制度，充分發揮社會主義類型憲法的政治優勢。我國是社會主義國家，我國的憲法是社會主義類型憲法。從1954年新中國製定第一部社會主義類型的憲法至今，我國總共產生了四部憲法，其中1982年憲法是現行有效的憲法。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。貫徹落實《決定》的上述精神，關鍵一點就是要通過完善基本憲法制度的途徑和方式來提升國家治理體系法治化和國家治理能力現代化的水平。當前，要加強基本憲法制度的建設，要通過憲法的實施進一步提升憲法在支持和保障立法法、組織法、港澳基本法等重要的基本法律實施中的原則性指引作用；要根據憲法保障人權的基本原則，不斷完善刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法等基本法律在保障人權中的功能；要按照憲法保留原則和法律保留原則的精神，進一步完善行政基本法律制度，通過強化政府依憲行政的能力來推進法治政府建設不斷有序向前發展；要加強憲法在推進司法保障人權方面作用的指導地位，通過司法入憲、司法憲法化等具體的制度設計，爲司法制度全面納入基本憲法制度的範圍提供明確的憲法依據。要依靠憲法辦實事，解決實際問題，要讓憲法思維成爲指導法治中國製度建設的首要原則。
加強憲法實施，完善憲法保障機制。憲法的根本法地位來源於憲法在法治中國建設實踐中的實際指導能力。法治中國建設的實踐需要憲法，憲法才能具有經久不息的生命力，憲法作用於具體的社會實踐
，憲法才能獲得應有的權威。我們要在着手完善基本憲法制度的同時，通過加強具體立法的方式和途徑來進一步細化各項憲法制度，不斷出臺一些實施憲法中的基本權利的基本法律。要加強憲法文本、憲法規範的科學設計，通過完善憲法解釋和法律解釋工作，明確憲法文本和憲法規範的法律內涵，增強憲法文本和憲法規範在憲法實施中的明確性、可操作性，防止因制度設計不配套引發憲法制度在實踐中出現各種風險和危機。要建立必要的憲法實施的監督機制，敦促具有憲法職責的國家機關和行使公共權力的機構及人員嚴肅認真地依據憲法的規定辦事。全國人大及其常委會要依據憲法和立法法嚴格履行憲法實施的監督職責，要逐步建立適用憲法的法律判斷機制，要運用憲法解決法治中國建設實踐中產生的各種具體和複雜的法律問題。地方各級人大及其常委會要依法行使職權，保證憲法和法律在本行政區域內得到遵守和執行。要充分挖掘我國憲法制度在實現社會主義法治方面的潛力，要讓憲法中所蘊藏的政治優勢和政治活力競相迸發，要通過憲法實施將憲法所具有的巨大潛力和政治優勢很好地利用起來，爲法治中國建設提供全面和有效的憲法保護。
認真遵守憲法，維護憲法權威。憲法是維護公民權利的法律武器，遵守憲法就是維護公民自身的合法權益。要樹立忠於憲法、遵守憲法、維護憲法、依靠憲法的自覺意識，在全社會牢固樹立憲法權威，讓廣大人民羣衆認識到憲法不是身外之物，憲法就在自己身邊，憲法與每一個人的切身利益密切相關。利用各種有效的宣傳和教育形式，在政府和社會公衆中努力塑造憲法的權威形象，確立憲法作爲一切國家機關、社會組織和公民個人最高行爲規則的權威地位。愛護憲法權威，堅決抵制“違法不違憲”、“違憲不違法”等否定和輕視憲法權威的錯誤言行。始終堅持把維護憲法權威、捍衛憲法尊嚴當成全面貫徹落實依法治國基本方略、推進法治中國建設的頭等大事來抓。用憲法凝聚愛國熱情，用憲法守護中國公民。
總之，憲法作爲國家的根本法，在國家生活和社會生活中具有至高無上的地位。我國的憲法制度是中國共產黨領導全體中國人民在長期和複雜的革命鬥爭中總結中國革命的經驗、參照世界各國行憲的實踐制定出來的，鮮明地體現了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，是推進法制中國建設的根本着力點，是治國安邦的總章程，也是法治中國建設的行動綱領。我們必須高舉憲法的旗幟，以法治中國建設爲目標，全面推進依法治國基本方略，努力實踐憲法規定，更好地利用憲法的根本法特性爲建設中國特色社會主義法治提供強有力的制度支撐。
（本章完）