黨的領導是中國特色社會主義法治最根本的保證
袁曙宏
作者簡介
袁曙宏，男，漢族，1958年7月出生，安徽舒城人。1975年12月參加工作，1985年5月加入中國共產黨，北京大學法律系憲法與行政法學專業博士研究生，法學博士。曾任安徽大學法律系憲法行政法教研室副主任；中國租賃有限公司法律部主任；北京市中聯律師事務所主任；國家行政學院法學教研部副主任、教授、博士生導師，研究室主任，副院長、黨委委員，同時兼任國際行政院校聯合會副主席、亞太地區行政院校聯合會主席、中國法學會副會長。現任國務院法制辦公室副主任、黨組成員。
核心觀點
新中國成立以來的法治發展歷程告訴我們，黨和法治的關係始終是我國法治建設的核心問題。
黨的領導與社會主義法治是完全一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。
（一）
要不要搞法治？這是關係我們黨治國執政方式抉擇的重大問題。新中國成立後，爲了鞏固新生的革命政權，保障社會主義革命和建設，我們黨領導人民迅速創建社會主義法制，努力構建以“五四”憲法爲統帥的社會主義法律體系基本框架，開闢了中國法治建設的新紀元。但是，1957年以後，隨着“以階級鬥爭爲綱”在黨和國家政治生活中佔據主導地位，黨內民主、法治思想逐漸淡薄，專斷、人治傾向開始擡頭，“造反”意識日趨盛行，直至最終發生了“**”，導致整個國家和社會陷入了無法無天狀態。1978年12月，鄧小平同志深刻總結這一段歷史教訓，明確指出：“爲了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，成爲這一時期社會主義法制建設的重要指導方針。
隨着改革開放深入發展，我們黨開啓了從高度集中的計劃經濟體制向充滿活力的社會主義市場經濟體制的
歷史性轉變。市場經濟本質上是法治經濟。沒有法治的規範和保障，就不可能有發達和成熟的市場經濟。1997年，黨的十五大順應時代和實踐發展的需要，首次提出“依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略”；1999年，“依法治國，建設社會主義法治國家”正式載入憲法。黨的十六屆四中全會明確提出“依法執政是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式”。黨的十八大進一步強調“法治是治國理政的基本方式”，要求到2020年“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成”。
黨的十八大以來，以習近平同志爲總書記的黨中央從實現中華民族偉大復興的中國夢和維護黨和國家長治久安的戰略全局出發，高度重視全面推進依法治國，把改革和法治作爲全面建成小康社會的兩個輪子，把全面推進依法治國作爲推進國家治理體系和治理能力現代化的主要內容和重要依託。黨的十八屆四中全會更是在黨的歷史上第一次專題研究依法治國的重大問題，第一次專門作出關於全面推進依法治國的重大決定，確定了全面推進依法治國的總目標，描繪了建設法治中國的總藍圖，作出了加強社會主義法治建設的新部署，發出了建設中國特色社會主義法治體系的動員令。《決定》是我們黨團結帶領全國各族人民在新的歷史起點上全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的奮鬥宣言和行動綱領，是一篇充滿着馬克思主義光輝的歷史性文獻，在我國法治史上具有里程碑意義。
新中國成立以來的法治發展歷程告訴我們，黨和法治的關係始終是我國法治建設的核心問題。這一問題處理得好，則法治興；處理得不好，則法治衰。堅持黨的領導是全面推進依法治國第一位的要求，是社會主義法治的根本所在、命脈所在。正是在中國共產黨領導下，我們經過長期理論和實踐探索，總結正反兩方面歷史經驗，纔在中國這樣一個有十幾億人口的多民族大國形成了依靠法治治國理政的政治共識和行動自覺。依法治國和依法執政的提出，既集中體現了我們黨從領導人民奪取政權到領導人民執掌政權的歷史選擇，也集中反映了從封閉條件下實行計劃經濟到在
改革開放條件下發展社會主義市場經濟的時代要求，在世界社會主義發展史上第一次解決了共產黨治國理政的基本方略和基本方式問題，具有重大而深遠的歷史意義。
（二）
搞什麼樣的法治？這是關係我國法治性質的根本問題。法治作爲存在於特定經濟基礎之上的上層建築，其性質根本上決定於經濟基礎的性質，決定於國家政治制度和經濟制度的性質。脫離一國政治制度和經濟制度的法治是不存在的，也是不可能成功的。
近代以來，不少仁人志士爲了救亡圖存，紛紛主張變法圖強。各派政治力量也粉墨登場，主張實行所謂“君主立憲法治”“議會民主法治”“五權憲法法治”等，但都從喧囂開始，以失敗告終。只有1949年新中國成立和嗣後社會主義制度的建立，才爲在中國實行社會主義法治奠定了根本的政治和經濟基礎。
歷史事實充分證明，只有社會主義才能救中國，只有社會主義法治才能治理中國，只有在中國共產黨領導下才能建立中國特色社會主義法治。我國法治的社會主義性質，最鮮明地體現在以憲法爲核心的中國特色社會主義法律體系之中，它既奠定了中國特色社會主義的法治根基，也確認了中國共產黨的領導核心地位，集中反映了黨的主張、人民意願和國家意志的高度統一。
應當看到，黨的領導與社會主義法治是完全一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。我們全面推進依法治國，決不能虛化、弱化甚至動搖、否定黨的領導，而是爲了進一步鞏固黨的執政地位、改善黨的執政方式、提高黨的執政能力，保證黨和國家長治久安。堅持黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，也是與西方國家資本主義法治最本質的區別。一些人鼓吹和宣揚“西方憲政”“三權分立”“司法獨立”，其要害就是削弱和否定黨對中國特色社會主義法治的領導。對此，我們必須保持高度的政治清醒和戰略定力，從理論上主動澄清和駁斥把黨與法、黨的政策與法律、黨的領導與依法治國割裂開來甚至對立起來的錯誤觀點，始終堅持黨對依法治國的領導不動搖。
（本章完）