法治社會建設在現階段的任務
喻中
作者簡介
喻中，西北政法大學法學學士，西南政法大學法學碩士，山東大學法學博士。曾任四川大學教授，博士生導師，兼四川大學西部發展研究院副院長。2012年10月25日，被任命爲首都經濟貿易大學法學院院長。主要研究領域爲法理學、憲法學、法政思想史。
核心觀點
運用法治思維、法治方式推動社會管理創新，是法治社會建設在現階段的任務之一。
運用法治手段促進我國社會事業的持續、快速、健康發展，也是法治社會建設在現階段的重要任務。
法治社會建設本着對全體社會成員高度負責的精神，還要注意引導全體社會成員遵守法律。
促進社會管理機制的創新
運用法治思維、法治方式推動社會管理創新，是法治社會建設在現階段的任務之一。改革開放以來，我國社會結構和社會管理髮生了重要而深刻的變化，這種變化對傳統的社會管理方式和社會管理手段帶來了重大挑戰，如何適應新時期我國社會結構和社會關係的新特點、新要求，創新和改進我國社會管理的模式，建立和健全切合我國社會現實、能夠有效推動和保障我國社會健康發展的新型社會管理體制、機制，已成爲我國法治建設、特別是法治社會建設的重大主題。
對於社會管理創新的總體思路，黨的十八屆三中全會決定已經提出了原則性的要求：“堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。”根據這一總體思路，運用法治手段推動社會管理創新，應當着眼於這樣幾個主要的方面：一是建設法治化的服務型政府，強化政府的社會管理職能和公共服務職能。要按照轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，強化政府的社會管理功能，特別是要以發展社會事業和解決民生問題爲重點，優化公共資源配置。二是依法完善基層服務和管理網絡。完善居（村）民自治，支持居（村）民委員會協助政府做好公共服務和社會管理工作，實現政府行政管理和社區自我管理之間的有效銜接，特別是形成政府依法行政和居民依法自治之間的良性互動。三是通過法律手段進一步規範社會組織，既要加強社會組織的建設，又要依法完善對社會組織的引導和管理，增強各種社會組織的社會服務功能，包括髮展和規範律師、公證、會計、資產評估等機構，發揮行業協會、學會、商會等社會團體的社會功能，依法引導各種社會組織加強自身建設，提高自律性和誠信度，等等。四是在法律的框架下，逐步形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。拓寬社情民意表達渠道，推行領導幹部接待羣衆制度，完善黨政領導幹部聯繫羣衆制度，健全信訪工作責任制，建立全國信訪信息系統，搭建多種形式的溝通平臺，把羣衆利益訴求納入制度化、規範化、法治化的軌道。五是進一步健全安全生產方面的法律制度，強化對安全生產的管理與監督，有效遏制重特大安全事故，防止因重特大安全事故引發的社會震盪。六是嚴格實施《突發事件應對法》，依法完善突發事件應急管理機制，有序、有效地處理不同領域的突發事件，提高依法控制突發事件的能力。七是依法健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，深入開展制度化、長效性的平安創建活動，改革和加強社區警務工作，依法預防和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。八是健全保障和維護國家安全的法律體系與體制，依法防範各種滲透、分裂、顛覆活動
，切實依法維護國家安全。
從當前我國社會的實際情況來看，在運用法治手段強化社會管理方面，應當特別重視針對社會管理領域中的重點人羣、重點活動、重點區域以及重點行業，建立起以法律手段爲主體、多種手段協調與配合的管理和控制體系，並運用法律形式把有效的管理模式和管理方式加以制度化和程序化；要根據社會轉型期各種社會糾紛頻發、各類社會矛盾疊加的實際情況，把防範、抑制、化解社會矛盾糾紛作爲執法和司法工作的戰略重點，科學構建人民調解、行政調解、司法調解三位一體的解決社會糾紛的調解格局和調解體系，充分發揮調解這一“東方之花”在社會矛盾糾紛解決中的獨特優勢。運用法治手段推動社會管理創新，本質上是執行法律的社會管理職能，體現法律的社會管理作用。因此，通過法治手段推動社會管理創新，主要應把握兩個方面的要求：一方面，社會管理的創新應當在法律的軌道上進行，社會管理的新手段、新方法不能超越法律的基本要求。另一方面，社會管理的創新期待着法律本身的創新，應當根據社會管理的現實需要，不斷提供新的法律規則和新的法律手段，創造新的法律環境。因而，應當把社會管理創新與法律改革、法律創新恰當地結合在一起，既要強調通過法律創新社會管理，同時，也要以社會管理創新爲動力和契機，完善社會管理的法律體系和法律機制。
促進社會事業的持續發展
近年來，我國社會事業的發展日益受到各方面的重視和關注。加快社會事業的持續發展，對於縮小社會階層及社會成員之間的發展差距，緩解各種社會矛盾，推動和諧社會的構建都具有重要影響。因此，運用法治手段促進我國社會事業的持續、快速、健康發展，也是法治社會建設在現階段的重要任務。
運用法治手段促進我國社會事業的持續發展，包含了多個方面的內容。第一，要通過教育法律體系的完善，促進教育事業的發展。要優化現行的教育結構，促進義務教育的均衡發展。加快普及高中階段教育，推動職業教育的發展，提高高等教育質量。通過規範教育收費，保障經濟困難家庭子女平等接受義務教育的權利。第二，要建立健全就業保障法律體系，促進就業。通過激勵性法律措施，推動就業規模的擴大、支持自主創業。依法規範人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度環境。依法規範和協調勞動關係，依法維護勞動者的正當權益。第三，要進一步完善和落實憲法第六條規定的以按勞分配爲主體、多種分配方式並存的分配製度，進一步健全按照勞動、資本、技術、管理等生產要素的貢獻參與分配的法律制度，處理好初次分配和再分配之間的關係，既要體現公平，又要兼顧效率；要通過法律保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入。第四，要進一步完善社會保障法律體系，保障人民羣衆的基本生活。運用法律促成社會保險、社會救助、社會福利的制度化。完善基本養老、基本醫療、最低生活保障等方面的法律制度。建立、完善社會保障基金監管制度、社會救助制度、優撫安置制度、殘疾人保障制度、廉租保障性住房等制度，全面提高這些領域的法治化水平。第五，要建立健全衛生醫療保障法律體系，全面提高全社會的健康水平。通過法律手段的推動，完善覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，爲社會公衆提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生體系。要在《突發事件應對法》的框架下，提高突發公共衛生事件的應急處置能力。要通過食品安全法律法規，提高食品監管的法治化水準，確保食品安全。
社會事業涉及到多個方面的社會領域，涉及到廣大
人民羣衆的根本利益、整體利益和長遠利益。社會事業的發展與完善，既要求進一步加快社會領域的立法，也要求切實加強社會領域的執法和司法，尤其是要儘快實現基本養老、基本醫療、工傷、失業、生育等方面社會保險的法律化，加快公共衛生保障、文化教育、保障性住房等領域的立法，建立和完善社會困難羣體的救助制度，形成全面覆蓋各項社會事業的法律構架及其法治化的運行機制。
引導全體社會成員遵守法律
法治社會建設本着對全體社會成員高度負責的精神，還要注意引導全體社會成員遵守法律。在法治社會建設實踐中強調對全體社會成員的教育和引導，首先是要堅持國家利益、社會利益和個人利益三者相統一的要求。因此，引導全體社會成員遵守法律，是在國家利益、社會利益和個人利益高度統一的前提下確立並實施的。法治社會建設高度重視和強調人民利益，但並不認同個人利益的絕對化。實踐表明，在人際間社會聯繫日趨密切和複雜的現代社會，個人利益及其主張過程對外部社會的影響或依賴也越來越突出，絕對地、片面地誇大個人利益的價值與地位，不僅會危害社會及他人的正當利益，阻滯社會健康發展，而且最終也會損害個人權益。在我國人均資源較少、經濟發展壓力很大、社會矛盾較爲複雜的現實條件下，如果允許個人利益過度擴張和膨脹，將會給法治國家和法治社會建設帶來消極的後果。
從我國社會現實來看，近幾十年來，我國社會成員的個人權益已隨着社會發展而不斷豐富，全體社會成員的權益意識也日益強烈。但是，在權益意識增強的過程中也出現了一些不甚恰當的認識和實踐偏向。在思想理論領域，有人試圖超越我國社會現實條件和可能，不時提出一些片面擴大個人權益的主張。在實踐中，少數社會成員在涉及個人利益與國家利益、社會利益的關係時，特別是個人利益與國家利益、社會利益發生明顯衝突時，過度強調個人利益的特殊性，以犧牲國家利益、社會利益爲代價和前提滿足個人利益。也有少數社會成員以非理性的方式表達自己的訴求，甚至不惜製造一些影響社會穩定與安定的社會事件，以宣泄自己的不滿或引起更廣泛的關注。因此，法治社會建設要做到真正對全社會高度負責，就必須對於這些思想認識及行爲，加以正確的教育和引導。當前，法治社會建設的一個階段性任務，就是要引導和教育人民羣衆學習和了解日常生活所涉及的法律知識，熟悉和掌握參與法律活動的基本技能和方式，正確對待自己的各項權利與利益，恰當和規範地表達自己的利益訴求，妥善和合理地處理個人與其他主體之間的利益矛盾與利益衝突，自覺履行法律義務、道德義務和社會責任，尤其不應因個人權益的過度擴張而損害他人合法利益、社會利益與國家利益。通過這種引導和教育，使全體社會成員逐步適應法治條件下的社會環境，逐步適應法治社會的行爲規範，自主地選擇符合法治社會要求的交往方式，在法治社會中做一個遵守法律的現代公民。在法治社會建設過程中強調對全體社會成員的教育和引導，與法學理論中的“法律父愛主義”有某些契合。“法律父愛主義”的基本精神在於突出法律對民衆福利和需求的增進與滿足，在一定情況下可以不受社會成員主觀意志的約束，特別是通過法律手段阻止社會成員非理性的自傷行爲。“法律父愛主義”反映了人類在複雜社會關係和社會條件下對共同命運的關切和把握，也反映了現代法治對自由主義法治傳統的進一步揚棄。雖然，“法律父愛主義”並不是法治社會建設的理論淵源，但堅持對全體社會成員的教育引導，要求全體社會成員遵守法律，無疑體現了法治社會建設在現階段的任務。
（本章完）