堅實根基：加強法治文化建設
堅持依法治國和以德治國相結合
雒樹剛
作者簡介
雒樹剛，男，漢族，1955年5月生，河北南宮人，1981年9月加入中國共產黨，1971年2月參加工作，中央黨校理論部黨的學說和黨的建設專業畢業，研究生學歷，碩士學位，編審。現任中共第十八屆中央委員，文化部部長。
核心觀點
必須重視發揮道德的教化作用，大力弘揚社會主義先進思想道德，把社會主義核心價值觀貫徹到法治建設全過程，爲建設社會主義法治文化提供有力支撐，爲法治有效實施創造良好條件。
必須重視發揮法律的規範作用，用法律的權威增強人們培育和踐行社會主義核心價值觀的自覺性，以法治的力量推進道德建設、提升全社會文明程度。
堅持以道德滋養法治精神，強化道德對法治文化的支撐作用
法律依賴道德而被認同和遵行。只有堅持以道德爲滋養，法治纔有堅實的社會基礎和廣闊的發展空間。堅持依法治國和以德治國相結合，必須重視發揮道德的教化作用，大力弘揚社會主義先進思想道德，把社會主義核心價值觀貫徹到法治建設全過程，爲建設社會主義法治文化提供有力支撐，爲法治有效實施創造良好條件。
完善與社會主義道德規範相協調的法律體系。任何法律都內含着道德判斷、體現着道德取向。只有符合廣大人民道德意願、符合社會公序良俗，法律才能爲人們所信仰、所遵守。目前已經形成的中國特色社會主義法律體系，總體上反映了社會主義的道德追求，體現了社會主義核心價值觀的要求。同時要看到，也有一些法律法規的某些條文和具體內容，存在與社會主義道德規範和核心價值觀要求不協調、不“合拍”甚至相悖的問題。完善中國特色社會主義法律體系，推進法律法規的立改廢釋，必須全面貫徹社會主義核心價值觀的要求，充分體現社會主義先進道德的導向。要加強法律與道德的協調和銜接，將實踐中廣泛認同、較爲成熟、操作性強的道德要求及時上升爲法律規範。要加強對法律的道德效果評估，各方面法律法規的制定和修改都要充分考慮道德因素和道德風險，對有違道德要求的法律法規及時廢止或修改，使中國特色社會主義法律體系更加彰顯道德的價值和力量。
把社會主義核心價值觀貫徹到法律實施過程中。推進社會主義法治，不僅需要“良法”，更需要“善治”；不僅法律的制定要體現社會主義道德規範的要求，法律的實施更應以社會主義核心價值觀爲指引。在法律實施過程中，既要嚴格以明確的法律規範爲遵循、爲依據，又要深入領會和準確把握法律規範所體現的價值導向和思想內涵，確保法律的實施不違背立法宗旨、不偏離正確方向。法律在許多方面只能作出原則性規定，在實踐中也會遇到許多新情況新問題，必須在實施過程中正確行使自由裁量權，按照社會主義核心價值觀要求作出公正合理的判斷和裁決。要把社會主義核心價值觀作爲檢驗法律實施效果的重要標尺，使執法司法行爲既遵從法律標準又符合道德標準，既於法有據又合乎情理，獲得堅實的民意基礎、道義基礎。
加強公民道德建設，增強法治的道德底蘊。人們對法律的認同，很重要的是對其蘊含的
道德價值的認同；人們對法律的遵守，很重要的是源於思想道德覺悟的提升。從這個意義上講，良好的公民道德是建設法治社會的重要基礎和前提。要深入實施公民道德建設工程，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。要深入挖掘中華優秀傳統文化的思想精華和道德精髓，弘揚中華傳統美德，使其成爲涵養社會主義道德的重要源泉。深化羣衆性精神文明創建活動，推動志願服務制度化，促進學雷鋒活動常態化，提高人們的道德實踐能力。利用重大紀念日、民族傳統節日等契機開展形式多樣的宣傳活動，發揮新聞媒體、公益廣告、文藝作品的教育功能。完善市民公約、鄉規民約、學生守則等行爲準則，使社會主義道德更加深入人心，爲推進法治建設培育豐厚的道德土壤。
提升法治工作隊伍的思想道德水平。法治工作隊伍是憲法法律的實施者、公平正義的捍衛者，他們的思想道德水平直接影響法治中國建設進程。要着眼建設高素質法治專門隊伍，加強立法隊伍、行政執法隊伍、司法隊伍思想政治建設，把理想信念教育擺在第一位，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，深入學習習近平同志系列重要講話精神，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，引導他們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，堅持黨的事業、人民利益、憲法法律至上，堅決反對各種不正之風，更好捍衛法律尊嚴權威。要加強法律服務隊伍特別是律師隊伍建設，加強思想政治建設，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性，嚴格遵守職業道德和職業操守。要創新法治人才培養機制，堅持立德樹人、德育爲先導向，推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦，培養造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及後備力量。
堅持以法治體現道德理念，強化法律對道德建設的促進作用
道德依靠法律的強制性來保障底線。只有堅持以法治體現道德理念，道德才有可靠的制度支撐和剛性約束。堅持依法治國和以德治國相結合，必須重視發揮法律的規範作用，用法律的權威增強人們培育和踐行社會主義核心價值觀的自覺性，以法治的力量推進道德建設、提升全社會文明程度。
深入開展法治宣傳教育，增強全民法治意識和道德自覺。法律廣泛宣傳、廣爲人知的過程，就是推動其蘊含的價值理念、道德觀念深入人心的過程。1986年以來，我國已制定實施六個普法五年規劃，全社會的法律意識和法治觀念不斷增強。要堅持把全民普法和守法作爲依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，建設社會主義法治文化，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，使全體人民都成爲社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學開設法治知識課程。把法治教育納入精神文明創建內容，體現到精神文化產品創作生產之中，開展羣衆性法治文化活動，推動法律知識進企業、進鄉村、進機關、進社區、進學校、進軍營。健全普法宣傳教育機制，各級黨委和政府要加強對普法工作的領導，宣傳、文化、教育部門和
人民團體要在普法教育中發揮職能作用。實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制，建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度，加強普法講師團、普法志願者隊伍建設。健全媒體公益普法制度，加強新媒體新技術在普法中的運用，提高普法實效，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。
通過嚴格公正執法司法營造揚善懲惡的社會風氣。執法司法既是法律行爲，也體現着鮮明的道德導向。嚴格公正執法司法，是對法律尊嚴的捍衛，也是對先進道德的彰揚；而執法不嚴、司法不公，則是對法律尊嚴的無視，也是對惡行的縱容、對美德的貶損。必須通過嚴格執法、公正司法，發揮法治扶正祛邪、激濁揚清的社會功能，促進清風正氣的弘揚，增強人們道德自覺和道德自律。要堅持嚴格執法，對侵害公共利益、人民權益和社會秩序等行爲及時予以規誡遏制，弘揚真善美、打擊假惡醜，促使人們趨善避惡、揚善棄惡。要堅持公正司法，依法制裁和懲處各種違法犯罪行爲，讓人們在每一個司法案件中都感受到公平正義，感受到善有善報、惡有惡報，以法律的震懾力爲道德建設提供有力法治保障。要加大執法司法公開力度，加強對執法司法活動的監督，堅決懲治執法司法活動中的腐敗行爲，更好地守護公平正義、弘揚美德善行。
發揮法治在解決道德領域突出問題中的作用。法律是道德的底線，也是道德的屏障。對那些傷風敗俗的醜惡行爲、激起公憤的缺德現象，僅靠道德教育、“叩問良心”是遠遠不夠的，必須運用法治手段進行治理，爲道德建設“保駕護航”。要引導人們牢固樹立有權力就有責任、有權利就有義務觀念，加強社會誠信建設，抓緊建立覆蓋全社會的徵信系統，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行爲懲戒機制，使尊法守法成爲全體人民的共同追求和自覺行動。要繼續深入開展道德領域突出問題專項治理，加強對見危不扶、出國出境旅遊不文明、奢侈浪費、網上造謠謾罵等行爲的整治，該勸導的勸導、該處罰的處罰；加大對食品藥品等領域見利忘義、製假售假行爲的執法力度，查辦大案要案，讓敗德違法者付出高昂代價，發揮對整個社會的警示教育作用，推動形成良好社會風尚和社會秩序。
領導幹部要帶頭學法、帶頭守法，做社會主義法治和社會主義道德的模範踐行者。領導幹部既是全面推進依法治國的重要組織者、推動者和實踐者，也是道德建設的積極倡導者、引領者和示範者。領導幹部能否以身作則、以上率下，對營造良好法治環境和道德氛圍至關重要。要堅持把領導幹部帶頭學法、模範守法作爲樹立法治意識的關鍵，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內容，列爲黨校、行政學院、幹部學院、社會主義學院必修課，推動黨員幹部學法經常化、制度化。要把法治建設成效作爲衡量各級領導班子和領導幹部工作實績重要內容，納入政績考覈指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作爲考察幹部重要內容。各級領導幹部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，同時帶頭弘揚和踐行社會主義核心價值觀，講黨性、重品行、作表率，以實際行動帶動全社會崇德向善、尊法守法。
（本章完）