對於耽羅的高乙那族人主動來附這個事情，黃小剛本來是沒什麼準備的，但事已至此他除了捏着鼻子認下之下，也沒必要往外推。
不過，當初他給董耀漢他們的交代，本是設法路過濟州島，然後看看上面有沒有人，如果沒有人的話就佔下來……本來的意思其實就是想要白撿。
可如今既然人家有個什麼高乙那族在上面，且又主動來投附，你總是不能繼續打着白撿的心思來做事了對吧？
於是，黃小剛也就順理成章的應了下來，先是給高乙那都羅木改了漢名叫做高木，然後又把耽羅變更爲濟縣（別稱還叫濟州島），暫時按照隋制設立縣令、縣丞和縣尉、典吏等職，其中高木作爲高乙那族的現任族長，自然不可能將他排擠在外，也就給他掛了一個典吏的虛職，其餘縣令、縣丞和縣尉都從高密這邊派遣積年的老吏前去任職。
然後，也就把位於濟州島南面的三姓穴城（也即後世的西歸浦市）更名爲濟城，給了三千戶的中縣定額，這樣做是因爲估計島上的高乙那族最多也就有一千多戶，因此後期肯定要遷徙中原民衆前去填充，所以預先把定額給擡高一些。
然後對於濟州島的未來開發設想和規劃，黃小剛也早就有了大致的定位，這會兒也沒必要便跟，就按照預想的來就是了。
首先，濟州島的位置就是一個天然的優良中轉港口，按照黃小剛原來的設計，他準備讓日本要麼忙着種地、要麼就忙着修路和忙着順路往日本最南端的長崎運糧食。
然後天鳳軍這邊派出短程的躉船和漕船，就在長崎和濟州島之間來回運送，上島之後就在島上進行穀物的脫殼、造糠、精選等工序，然後穀糠還有副產品就地製作成飼料返銷日本，精加工後得到的精糧則再往中原運輸。
此外，濟州島雖然此時很荒涼，但在後世卻還開發得不錯，甚至黃小剛還知道濟州島在後世不但有可以養馬的草原草場，還有很多的高爾夫球場，所以未來在島上搞搞養殖業也是很必要的，不過馬就算了，可以多養牛和羊，還有不挑食的豬以及各類家禽，反正從日本進口的穀物會在這裡精加工，穀物飼料的供應絕對能夠保證。
有了大方向的安排，其餘的處置也就簡單多了，首先就是把高木和他的三十多個隨行親信丟到高密大營裡去，點出一個專門的教導排給他們開私教課，先走一趟新兵基礎訓練再說。
然後這高木不是隨船帶了五百多族人一起過來麼，就把這些族人做過簡單的篩選後，分批發往膠州新城和新港各地，讓他們一邊務工一邊學習，日後回去好自己親手建設家鄉。
這之後，就是調集和調配高密現有的人手，迅速組織人力物力馬上發往濟州島，爭取趕在明年日本夏收之前把前期的港口、碼頭、物流、倉儲、精加工設施的大框架給鋪設出來。
此外，黃小剛還要傷腦筋安置帶回來的颱風災民，這些災民如果全是隋人倒也好說，可畢竟裡面混雜了不少的日本漁民，也不說什麼一碗水端平端不平的廢話，至少你在處置方面的要一視同仁對吧？
然後經過考量，黃小剛決定在黃縣的東岸給他們劃出一片專門的聚居區，並且擇地興建漁業碼頭和配套的漁獲處理設施，反正現在桑島造船廠和旅順造船廠雖然沒辦法按照黃小剛要求建造新式海船，但老式的漁船卻是造得很溜，乾脆以後就把兩家船廠全部降爲民用船廠，專門打造近海漁船來滿足漁業需求也就是了。
至於說新式的海船，看樣子只能指望目前還在籌建中的皇家造船廠和老公輸父子，但這個技術突破的時間還真不好確定，只能是耐着性子來等了。
再然後就是小野妹子領來的一票人馬和李淳風他們帶回的幾千生口妹子和孩子，這幫人的處理還真讓黃小剛傷了腦筋。
首先是小野妹子等人，由於不再打着遣隋使的名義，在接待的問題上肯定要把級別調低，因此安排他們入駐高密城中的驛站和商館自然是合理的，可正因爲將他們安排到了驛站和商館以後，就無法嚴控他們的行蹤，更加攔不住他們以行商和尋找商機的名義從驛站和商館跑出來到處晃盪，甚至私下裡還有人往蘆山呂家村亂躥。
無奈之下，黃小剛只能命人偷偷綁了幾個，動用了一些手段之後也才探問出來，這些人倒也不是針對天鳳軍，更不是想搞什麼破壞或者刺探情報，而是想要從頭到腳的學習……這幫日本人什麼都想學，不論是官府統治民衆的手段，還是民間各種工匠的技藝，甚至百姓的日常生活和衣食住行，都是他們學習的對象。
而這原本也是遣隋使本就擔負的使命，只是前幾次派遣來的遣隋使每次來隋，一登陸就會被隋朝的官吏以押送的方式送往洛陽，然後關上幾個月後再押送着返回日本，就算中間偶爾給他們放放風，讓他們出來見識一下洛陽的繁華，但他們所見得大多也就的楊廣命人刻意安排的“盛世景象”。
如今見隋朝既然已經大勢已去，而天鳳軍正是方興未艾之時，正好給了他們一個機會。
再搞清楚這個問題之後，黃小剛倒也明白這種事情肯定要防微杜漸的，雖然這個時代的日本人跟後世的日本人不存在承前啓後的關係，也不能因爲人家後代犯下的罪而歸咎於人家的祖宗，但日本這個地方既然日後肯定要收在天鳳軍治下，成爲未來大中華的一個行省，那麼很多事情也就有必要早作安排纔是。
所以，對於這幫日本人四處窺視的行爲，黃小剛權衡再三之後，便正式的把領隊小野妹子給召來，對他進行了嚴厲的申斥，然後告訴他想要學習中原先進文化，當然要大大方方的來學，不可私下行鬼祟猥瑣之事。
小野妹子自然被罵啞口無言，不過既然黃小剛叫他正大光明來學，他當然也就順坡下驢，提出想要派遣四十人加入天鳳軍，接受全套的軍事訓練，以學習天鳳軍的先進軍事理論和實戰技術，又想派出四十人加入天鳳軍的官府系統，從吏員一步步做起，全面學習天鳳軍的執政方法。
甚至還提出可以派人回日本大量挑選伶俐的少年和少女，然後指派給天鳳軍治下各行各業的匠人爲徒，學習各種商業技術和工藝。
對此，黃小剛倒也不能直接表示說根本不用這麼麻煩，只要他回去勸服那什麼推古女王，讓她投靠天鳳軍，讓日本就此改土歸流，從此老老實實成爲中原的扶桑省，自然也就不再需要搞什麼派人學習，你要官吏要匠人咱往日本派就是了……真這樣的話吃相也太難看了！
所以，對於小野妹子的要求，黃小剛只能是勉爲其難的答應了下來。