蔡邕沉默了，曾炩的話是有道理的。
“岳父大人，除了朝廷本身的問題之外，皇帝與大臣之間的權力平衡也是個關鍵！從本質上來講，新政是要削弱皇權的，皇權本身也是新政的威脅！”
“這……這……”這下，蔡邕的腦袋全糊塗了，在他的認識中，皇帝是至高無上的，而曾炩竟然想徹底的消除皇帝的存在，那麼，沒有皇帝，又由誰來頂替皇帝呢？
“岳父大人，總有一天，你會明白這個道理的！”曾炩站了起來，“其實，皇帝也是人，雖然臣子都高呼萬歲，可哪個皇帝活了一萬年？連活到八十歲的皇帝都是少之又少！高祖皇帝活了多少歲？文皇帝，景皇帝，武皇帝他們又都活了多少歲？皇帝也是普通人，而且大漢天下是屬於百姓的，而不是屬於姓劉一家人的。當初高祖皇帝起兵反秦，也正是得到了天下百姓的支持，如果沒有百姓支持，高祖皇帝能當上皇帝嗎？因此，百姓纔是大漢的主人，最終，大漢是要交給百姓的！在我看來，皇帝只是一個過渡而已！”
“炩兒，我雖然無法認同你的這番看法，不過臣認爲，改組朝政確實有必要，從推廣新政的角度來講，改組朝政很有必要！”蔡邕說道。在蔡邕的認識裡，曾炩的這些話簡直是大逆不道，這已經顛覆了他的一向的認知。
“對，那我們就事論事，暫且不去說以後的發展，現在，我們必須要改組朝政，以往大漢的制度已經不適用了，就是前面實現的六部制也已經不適用了，這將直接導致大臣手裡的權力過大，對新政構成威脅！”
“炩兒，你的意思是，分散六部權力？”
曾炩點了點頭，從書桌上拿了一份草擬好的提綱，遞給了蔡邕。“這是我的大概想法，今後，朝廷將以內閣爲重，而內閣成員將擴大。另外，六部分爲十五部，每部的正副部長都將是內閣成員。內閣設總理大臣一名，總管各部事務，直接向天子負責！”
蔡邕大概看了一下，然後點了點頭，這個辦法確實能夠分散大臣手裡的權力，爲新政掃平道路。
“當然，選擇各部政府部長暫時由我來決定，不過，今後我們要有一套更完善的制度來監管朝廷大臣。因此，我決定組成最高法院。今後，朝廷大臣只負責行政，執法機構單獨設置，且，依次向下級延伸，分散各地官員手裡的權力！”
蔡邕一驚，自古行政與執法兩大權力就是結合在一起的，現在曾炩要把這分開管理，那不是要徹底的分散官員的權力嗎？不過，蔡邕還是太小看了曾炩，曾炩要做的，遠比這多得多！
曾炩開始爲自己倡議的新政府忙碌了起來！而他做的第一件事情，不是組建新朝廷，也不是改組司法機構，而是建立議會，而他首先建立的就是象徵性的，或者說具有過渡性質的上議院。
上議院是貴族議院，後面幾百年，除了部分戰亂時期之外，都沒有變過，而這也是當時曾炩立下的規矩！第一界上議院額定議員人數爲一百零一人，其中皇族，包括北疆各地番王五十人，另外，再從公卿列侯大士族中選出五十一人組成。說白了，這是曾炩給那些被削去了權利的番王，以及準備要對付的列侯士族的一份禮物，也算是穩住他們的一種辦法吧！
當時，上議院的職權還是很大的，這相當於前面過渡政府的內閣（當然，不是新組建的內閣）。上議院有權要求覈查政府預算，支出。並且有權調查官員，提出對官員進行彈劾，如果得到大多數議員的支持，那麼就能彈劾政府官員。且，上院只要有五位議員聯名提出奏章，就能提交皇帝親自過目，向皇帝提出治國，修政，以及行政等方面的意見與建議！另外，每年，上議院將組織一次對地方政府的審查，如果發現問題，可以直接轉交司法機構審查，中央政府無權過問！如有國家大事，上議院議員帶表（由此產生了後來的議長）有權參與政府決策。
這些權力讓那些失去了大權的王爺，以及貴族得到了滿足。當然，實際上，他們最主要的還是監督權，並無實際行政權，且要想彈劾官員，還必須要得到皇帝的批准！說白了，而皇帝都是聽從曾炩的，這權力最終卻是落到了曾炩的手裡，上議院的權力只是好看不好用的東西而已。不過，曾炩也需要上議院，有了上議院的監督，也更能夠約束官員的行爲！
成立上議院的決議很快就得到了通過，畢竟番王，貴族的影響是不小的，曾炩給了貴族新的權力，他們自然很是高興了！
組建上議院花的力氣不大，可接下來，曾炩要做的事情，就受到了很多人的反對，甚至連一些原本支持曾炩推行新政的大臣都在懷疑，曾炩這麼做，就是在削弱官員的統治權，如果官員手上的權力不夠大，還怎麼治理天下？這就是成立單獨的行政機構，將官員行政大權與司法大權完全分離！
這次，曾炩做得很徹底。要完全將行政與司法權分開，最直接，也是最重要的辦法就是提高司法部門的地位。
曾炩組建了檢察院，並且將檢察院主檢察長提升爲正二品官員，由權調查政府一切官員。另外，還組建了最高法院，主掌審查權，任何重大案件都必須經最高法院審覈，才能最終定案。而最高法院院長也被提升爲正二品，極大的提高了司法機構的權威！
最重要的是，曾炩將執法權從地方行政官員手裡奪了下來，單獨成立執法部門，即警察總局！最初的警察人選其實就是從軍隊退役人員裡挑出來的。另外還在政府中專門設立了警察部（後改名公安部）。這就讓執法這一層成爲了司法與行政兩大機構中的一個過渡部門，執法官員既是行政官員，也是司法官員，其雙重身份，決定了其重要性！
成立了最高法院（下直屬各州、郡、縣地方法院），最高檢察院（下直屬各州、郡、縣地方檢察院），警察部之後，曾炩就已經將行政與司法完全分開了。而這對當時的朝廷官員（也就是後來的行政官員）來說，絕不見得是件好事。畢竟，多年以來，司法權都在他們的掌握之中，是他們用來對付百姓的武器。現在，這把武器被曾炩奪走了，反而將矛頭對準了他們，這些官員能安心嗎？
可以說，改組行政部門是麻煩最大的事情。現在將司法大權分了出去，而且在新政府中成立了十五個新的部門！這十五部是，內務部，外交部，經濟部，國防部，工業部，農牧部，商貿部，戶籍部，水利橋樑部，警察部，帝國安全部（秘密警察部門），教育文化部，科技部，醫療衛生部，以及稅務部。雖然，以現在的眼光來看，這十五個部門還不完善，其中很多部門負責了多方面的事務。後來不到一百年，中央政府的部門就已經擴大到了二十二個部！不過，在當時看來，曾炩這麼明確的細分中央政府的權力，這絕對是破天荒的事情！
當然，讓很多人感到驚訝的事情還有。在設立了這十五部之後，曾炩還再次打破了武皇帝定下的規矩，重新設立丞相，只不過，這時候已經不叫丞相了，而改稱爲內閣總理大臣！而這內閣總理大臣一般只兼任某一部的部長，很多時候甚至是單獨的職務，不過，其權力遠超過了以往的丞相。內閣總理大臣只向皇帝本人負責（後來形式上只向皇帝負責，實際上則是向下議院負責），且各部正副部長都由其選拔，然後提交皇帝審查，如無反對，則直接任免！
而第一任內閣總理大臣就是曾炩自己！在當時看來，曾炩自然是一人之下，萬人之上的大人物了。不過，曾炩卻是給自己設置了一道障礙。這就是內閣，既然有內閣總理大臣，那就得有新的內閣吧！
新的內閣就是由十五部正副共三十名部長，外加內閣總理大臣組成。這三十一人（有的時候不足三十一人）都可以向內閣總理大臣提交行政意見，制定國家政策，並且向內閣總理大臣負責（後來改爲向皇帝負責）！可以說，內閣本身就是一個小朝廷，規模比以往的朝廷小了很多，將各部其他官員排除在了朝廷之外，且只行使行政權，而不涉足立法與司法權！
曾炩確定了這套政治制度之後，皇權並沒有被削弱，反而被加強了許多！但是，這只是明面上的東西，事實上一切權力全數掌握在了曾炩的手裡。現在，曾炩完全掌握了行政大權，各部大臣都是他的心腹手下。而立法方面，雖然組建下議院的計劃被推遲了（主要是選舉辦法無法確定），上議院因爲超過半數的都是曾炩奏請天子封的公侯，自然也在曾炩的控制之中。司法方面，曾炩在新的檢察院安置了忠於自己的部下，且這個部門的官員地位都提高了很多，他們都直接向曾炩負責。也就是說，司法權其實也落到了曾炩的手裡！