要想一次性的廢除所有的舊制度，且建立一套新的政治制度，這是絕對不可能完成的事情！從這時的情況來看，曾炩出兵平定鮮卑和遼東之後，他的威望已經達到了一個新的高度。特別是曾炩的軍事才能，已經得到了全天下的承認！不僅僅鮮卑人打不過曾炩，匈奴人，遼東各族全部都敗在了曾炩的手裡，雖說諸侯另立了天子，那也只能說明他們震懾於曾炩，害怕曾炩那他們開刀！
曾炩建立的軍功可以提升他的政治威望，可卻絕對無法完全頂替他的政治作爲！當時，蔡邕等大臣雖然對曾炩忠心不二，特別是在曾炩將漢獻帝迎來無極城、重組朝廷之後，蔡邕等老臣對曾炩更是感恩戴德，沒有絲毫二心！不過，蔡邕終究無法立即接受曾炩提出的所有新政策，畢竟蔡邕也有自己的思想，他知道，叛亂的根源是在曾炩的新政，如果曾炩再次大刀闊斧的推廣新政，難免會有下次的機會，甚至是北疆都有可能爆發叛亂！
在這種情況下，曾炩除了盡力說服蔡邕等人之外，他能做的，只是向自己身邊一些影響不那麼大的舊制開刀，而他首先對準的就是內宮制度！
自古，皇帝的內宮制度就是國家的一個重要制度，很多皇帝甚至在這方面都要聽命於大臣。說白了，這些全都是皇帝內宮的事情，是皇帝的家事！可皇帝即是內宮的主人，也是天下的主人，其行爲是天下的表率，其行爲自然要受到大臣的約束了！
“炩兒，這萬萬不可啊！”蔡邕雖然知道無法改變曾炩的決定，可他仍然要表達自己的意見。
“爲何不可？”曾炩並沒有生氣，他正是喜歡蔡邕這一點，別的大臣都怕得罪曾炩，而蔡邕是有什麼說什麼，絕不怕得罪了曾炩。這裡面有曾炩身爲他蔡邕女婿的緣故，但是主要原因還是蔡邕本身就極爲剛直的原因。
“天子乃金玉之軀，怎麼能這麼委屈他呢？即使要實行這些措施，也得經過天子的首肯吧？”
“岳父大人，你的意思是，天子不委屈自己，就只能委屈他人了？”曾炩笑了起來，“那麼，岳父大人請告訴炩兒，**的那些太監，宮女，侍衛又與天子有何不同，他們難道都不是人嗎？”
“炩兒此言差矣。雖然中官，宮女，侍衛都是人，可他們是臣子，天子乃大漢皇帝，大漢天子，怎麼能與他人相提並論！”
“一派胡言！”曾炩猛的站了起來，“岳父大人，你這話的意思就是，天子與大漢所有的百姓都不同了？那麼，我問你，弘農王也曾爲天子，那他現在還是天子嗎？如果不是董卓，那現在的天子是皇帝，還是平民？如果我們不能戰勝諸侯聯盟，那麼天子還會是天子嗎？”
“這……”
“恐怕，那時候，協兒連平民都不如！岳父大人可是很清楚弘農王的結局的。”曾炩坐了下來，“皇帝與平民有何差別？都是從孃胎裡出來的，我們都是人，只是天子身爲大漢的皇帝，是大漢的最高統帥，我們是他的屬下而已。在本質上，我們都是人！我身爲當今天子的老師，我替他決定了，從今往後，內宮不再招收宦官，宮女一律釋放，如無家可歸，我出錢聘請他們。另外，按照新的規定，天子身邊只留五百侍衛，其他人等，全都編入別的軍隊。”
“炩兒！”蔡邕也很是苦惱，這個女婿是想到什麼做什麼，很多事情根本就沒有一點理由，可別人怎麼勸說，他都不肯聽！
曾炩橫了蔡邕一眼，然後就撒手走了出去，留下蔡邕一個人傻愣在那裡。
曾炩玩了這一手之後，蔡邕也不知道該怎麼辦了。如果讓大漢百姓知道他做的這些事情，那今後天子在百姓眼裡還有威望嗎？要是大漢百姓知道這些事情是曾炩決定的，那麼，大漢百姓會怎麼想？
曾炩決定了的事情確實沒有人能夠改變，加上天子是曾炩的弟子，對曾炩很是依戀，完全到了言聽計從的地步。而蔡邕等人雖然反對，卻不敢違揹他的命令。朝野上下，再也沒有人能夠擋住曾炩的改革步伐了！
不過，曾炩最終還是作出了讓步，宮裡面保留了五百宮女。但是，對宮女的服務年限加以限制。從此以後，一遴選的宮女一般在十到十二歲，培訓兩年後，開始到皇宮服務。服務年滿五年後，可以申請回家。也就是說，在宮女十七歲到十九歲的樣子就可以申請回家了。當然，宮女也可以多待幾年，但是到了宮女年滿二十五歲的時候，必須得離開皇宮嫁人。不過，要是在服務期間，得到天子的寵幸，可以一直留在宮中，甚至徵得天子的同意後，可以被冊封爲妃嬪。
曾炩的這一決定，讓劉蕭等三個公主很是贊同，也得到了天子劉協的贊同。劉協雖然在十二歲，但是這些年的經歷，讓他成熟了不少，也能理解民間疾苦。曾炩這樣人性化的規定，他自然不會不同意了。
百官們在曾炩做出讓步之後，也是一致同意了。這些來到無極城的百官，都算是比較開明的官員。其實，即使曾炩最終不作出讓步，他們也不可能真的和曾炩頂牛，畢竟，此時的北疆，只有曾炩的話是不可違抗的。
曾炩的改革，不僅僅是對內宮實行改革，對朝政也實行了改革。
改組朝政的難度非常大，在此之前，曾炩做了很多小手腳，比如先改變內宮制度，首次降低了皇帝的地位。還有，在很久之前他就大舉投資商業，逐步放寬了對商人的限制，現在他讓蔡邕等大臣商議制定了一批新的法律法規，以此來約束商人的行爲。同樣的，曾炩也放開了很多原本應該由國家管制的產業，比如鐵礦，冶煉，兵器製造等等。這一來是爲了給新政造勢，二來是爲了給新政打下基礎，三來就是爲了讓蔡邕他們逐漸認識到新政帶來的好處，讓他們能夠接受新政！
在決定組建新的中央政府之前，曾炩讓蔡邕了一個臨時政府，這個政府，其實就是後世的三省六部制度。
一個月之後，也就是大漢國初平三年十月的時候，重新組建朝廷的大事也就提上了議程！
曾炩的打算，是最終實行君主立憲制，這樣，才能讓他的理想得以實現。
看着眼前的蔡邕，曾炩笑道：“岳父，當時，我曾向你保證，一年之後，就會讓你看到新政的效果。現在，雖然時間僅僅過去了一個月，但是你也應該看出新政的效果了吧？”
蔡邕一愣，頓時沉默了下來。新政的效果是很明顯的，新政僅僅施行了一個月，效果就顯現出來了。
這一個月以來，商人在北疆的發展中也發揮了很重要的作用。以往，任何一次大的內部叛亂，無不是一個朝代走向衰落的開始，前秦末年的戰亂，西漢末年的農民起義，前些年的黃巾之亂，這些都是因爲國家內部問題造成國家由盛變衰，甚至是最終滅亡！如果換着以往，這次的諸侯另立天子發動叛亂足以毀掉大漢基業，即使最終大漢能夠苟延殘喘，也必然國力受挫，國威不振，大漢也就必然由此走想衰落了！
蔡邕看得很清楚，諸侯叛亂之後，大漢不但沒有走向衰弱，在曾炩放開了對商人的限制之後，僅僅一個多月的時間，叛亂造成的傷痕就已經見不到了。而且，在無極城，乃至整個北疆的老百姓心裡，帝國並沒有被削弱，而且增強了！
這些，都是新政帶來的好處，也是新政產生的效果。雖然，蔡邕等人從沒有放棄過對曾炩推行的這一套驚世駭俗的新政的懷疑，不過，現在他也開始接受新政了！正如同曾炩當時所說，一月之後，新政的好處就已經展現了出來，並且證明了，這將是引導大漢走向強大的唯一途徑！
“岳父，我不知道你在想什麼，也許，新政破壞了舊的禮制，也許，新政打破了太多的陳規舊矩。不過，你是個務實的人，我也是個注重實際的人。新政到底個大漢帶來了什麼呢？叛亂？對，我承認，新政正是諸侯叛亂的根源，不過，這能夠說新政本身錯了嗎？當初，漢景帝採納晁錯的意見，進行削番，最終引發了諸侯王叛亂。不過，沒有漢景帝採納新政，有後面漢武帝中興大漢嗎？而最終，也正是漢武帝採納了儒家學說，廢除了黃老學說，也纔有漢唐盛世！”
“炩兒，我明白你的意思，只是新政並不適合現在推廣……”
“爲什麼不適合，是新政無法讓大漢強大起來，還是新政沒有給大漢百姓帶來更好的生活？”曾炩冷笑了一下，“這些都不是，問題本身不在新政，而是在我們的朝廷制度已經無法適應新政了！當初，反對新政最厲害的人是誰？難道，你還沒有認識到問題到底在哪嗎？”
“炩兒……”蔡邕身體一顫，“你的意思是，改組朝政？”
“對，要推廣新政，要讓我大漢強大起來，唯一的辦法，就是改組朝政！”