庭院深深，明哨暗哨密佈。書房密室內，扶蘇眯着眼睛傾聽伏承的彙報。
扶蘇自從意識到自己處境危險之後就一直在建設情報機構，良好的情報體系可以保障信息源，有了良好的信息源，自然可以比別人多了數成信息優勢，搶先一步在別人動作之前瞭解到具體信息。從而爲決策提供判斷，對於現代人而言信息的重要性不言而喻，對於信息閉塞的古代而言，更是分外重要。
另外，扶蘇印象之中是想建立一支堪比後世克格勃和中情局之類的巨頭組織。可在看到伏承遞交上來的第一期計劃的賬單以後扶蘇就很快打消了這個暫時不切實際的想法。
扶蘇穿越第一天後便開始調整以前扶蘇佈下的探子，首先，自然是經費的增加和人員的秘密訓練。
從扶蘇離開咸陽到從神農山回來的這一段時間內，伏承實際上已經開始着手訓練和招募第一批人手。比如天地玄黃四字行動隊就是這一段時間內最爲耀目的成就。
這些或爲招募，或爲原先門客重組的各類奇才，精兵悍將日後在黑暗世界中掀起的腥風血雨令人膽寒，雖功勳卓著鮮少人知，但這柄利劍在扶蘇的大業之中光彩着實炫目。
其後，跟隨扶蘇的步伐，伏承和咸陽的資金在咸陽，北地郡，上郡建立了一個三個分舵。最後，根據調整，扶蘇沒有將總舵放置在京師咸陽。而是在咸陽建立了一個更似聯絡點一般的分舵。
一方面，固然是忌憚始皇在咸陽城的掌控力。畢竟始皇身爲帝王，有尉繚子這尊猛人掌控特務機構，在咸陽想要大動作，無疑艱難非常。另一面，則是扶蘇根本沒有將過多的希望寄託在咸陽城中。
一來，始皇眼下身康體健，完全沒有死翹翹的徵兆。二來，在扶蘇消失的一個半月之中咸陽忠於扶蘇的力量大爲消弱。而將近三個月的離去，扶蘇在咸陽能夠獲得的支持力度和威望都大不如前。此刻遠離中央的弊端顯露無疑。最重要的，扶蘇根本不可能在咸陽呆多久，扶蘇一直都沒有收到朝廷對自己人事任命的更改，自然扶蘇是要去北疆領軍的。無論是否會立功邊疆，扶蘇在咸陽威勢的削弱已經成爲必然。
所以，無論是客觀上還是主觀上，扶蘇都沒有將總舵放在咸陽可能。
至於這些總舵分舵的行事名義，扶蘇則是按照完全的地下法則進行。秦朝武力強悍，但眼下已經不是戰爭年代。雖然帝國南征北戰，但實際上多數地區已經進入和平時期。
此時的秦朝政治疲已經露無疑，耽於享樂的官吏們相比要死人的戰爭，金錢和美人無疑更吸引他們的目光。在中央，蘇黨和胡黨廝殺慘烈，就連不少中立騎牆派也遭到殃及。若不是李斯蒙毅馮去疾等大佬未親自搏殺，朝堂的運轉恐怕已經出現混亂。
至於地方，中央委派的官吏若是清廉，則難以有效掌控整個轄區。秦朝根基之地尚好，距離中央近，朝廷的掌控力度要強許多，民心也尚可。但出了秦隴川蜀，到了偏遠的地區。比如遼東，比如東海、吳郡等地。這些千萬裡相遙之地。朝廷的掌控力度事實並不十分大。無論是官吏是否廉潔，都難以掌控地方。若是官吏不廉潔的，與地方豪強世族勾結，情況更爲敗壞。
畢竟中央委派到各郡縣的太守、縣令最大的靠山只是中央朝廷。
這些官吏若是能夠藉助朝廷威懾進而對地方掌控還好。若是不行，想要保持權力，除非個人能力傑出，不然只有倚仗當地的豪強世族。這樣的情況下實際上造成了朝廷對地方掌控力度的削弱，而始皇在中央近來的主要目標是如何？長生和威權。
對於地方掌控力，始皇有觸及，但眼下未必分的心來處理這些。事實上始皇已經數次巡遊天下以增強中央對地方的掌控力度，委派巡查御史加強官吏廉政。
不過比起地方的負面消息，這些舉措的力度則稍顯不夠。地方豪族的侵入實際上讓地方行政系統開始腐化，對於豪族世家而言，有什麼可以自持？當然是財富和女子，用重金和美人來誘惑腐化地方官吏，欺上瞞下坐擁地方威權。這種事情是每一代豪強世家的使命。也是每一代集權政府的難題。
說到這裡，如此看來，地方之上，黑暗勢力的生存空間極其巨大。在秦庭的掌控之外，由權貴演化而成的地方豪強世族、六國權貴遺族、鉅商大盜這些形形色色的勢力爲秦庭的地下世界撐起一片天空。這片天空之大，可以在個別地區可以抗衡秦庭，甚至一些豪族強大秦庭勢弱的地區完全超過秦庭。
這樣的地方，可以說爲扶蘇情報機構的活動空間獲得了天然的成長地方。在咸陽、北地、上郡這幾個地方，扶蘇都有足夠的影響力。
咸陽且不說，扶蘇浸~淫了近十年的老巢，有一個廷尉坐鎮和一個時靈時不靈的上卿大佬，任誰也得三思而後行。
其餘北地郡則是郡守郡丞被扶蘇雙雙幹掉，扶蘇不說影響力，單說威懾力就足夠讓北地舵生長。其後便是上郡，郡守、郡丞、郡尉、監察御史都是和扶蘇接觸過，軍政監察三方面都被扶蘇親自領導過，扶蘇留下的影響力完全足夠支撐上郡舵的生長。
至於最後一個水很深的九原郡，作爲扶蘇將來要親自坐鎮的地方。當然會被扶蘇親自支持，撕開一個口子爲扶蘇這情報機構生長。 щщщ● тt kan● co
手指敲着桌案，扶蘇睜開眼眸，凝視伏承。
伏承面不改色，垂首沒有和扶蘇對視。
扶蘇開口道；“總舵，設立在九原。這機構，名作特科。以後，你便是特科科首。”
伏承面上喜色一閃，正色拜下；“屬下定竭力以赴！”
扶蘇點點頭：“給你三日時間，給我準備好第二期器材經費和人員訓練經費文書。這幾日，你手頭的人全部撒出去。所有沉下去的魚羣，除了天字、地字魚羣，你都可以浮出來。盯着胡黨，一絲一毫的消息都不要放過!”
伏承面色肅然，這些深藏的魚羣都是扶蘇一早釘在敵對陣營手中的棋子。這些棋子之珍貴，難以想象。天地玄黃，四個等級之下，都是扶蘇建立特科以後將這些魚羣劃撥過來。這些魚羣一直都是扶蘇親自掌控！
甚至伏承都以爲這寥寥可數的幾個天字和地字海魚重要性都要超過他這個新任的“科首”。
一念及此，伏承心中激動翻涌的同時一股子昂揚的鬥志也被激發起來。自己身爲科首難道還要被幾個下屬超越嗎？
扶蘇溫言寬慰幾句，便讓伏承出去開始行動。
不過三日之後的統計文書直接讓扶蘇陷入了呆滯狀態。近來這些時日，扶蘇花錢如流水，先是陣亡將士扶蘇私人的撫卹。這些私人撫卹是扶蘇私人財務系統爲將士分發，這期間當然可以做到將撫卹送到將士手上。扶蘇一路從咸陽到九原，見過的地方實情可謂分外豐富。有些東西委實超過了扶蘇的想象。地方官吏和鄉老里正是否會上下其手侵吞撫卹，用腳趾頭也猜得到。
這是第一樁，並不算支出的大頭。可這一樁已經讓扶蘇府上大管家理愁白了一堆髮絲。
第二樁最大的支出當然是扶蘇和王芙的大婚，扶蘇身份尊崇，排起來可是天下第二號尊貴的人物。而女方王芙，則又是天下頂級將門之女。兩方都不是小人物，這婚禮檔次當然要配得上兩人的身份。於是一筆又一筆數目龐大的金錢如流水一般從扶蘇府邸支出。這才造就了這一幕震撼整個咸陽的浩大婚禮。要知道，天下該有什麼樣的人物能夠讓朝廷九卿、三公全部到齊。讓九卿廷尉做證婚人，以丞相之尊做證婚人。讓皇帝親自出席，這種排場，天下幾乎僅有。甚至不可複製！
這一系列的支持，讓理守成十數年爲扶蘇積累下的資金流耗去大半。眼下扶蘇又要弄一個更爲浩大的特科工程，資金一下子短缺起來。
理愁眉苦臉，絲毫沒有將旁邊伏承越加黑青的臉色看在眼中。理是扶蘇府上的管家，從扶蘇出宮在外獨立建府，理便一直跟隨在扶蘇左右。將近十年過去了，理也從四十歲不惑的大叔成爲一個髮色花白的半百老翁。
當然，說是老翁有些誇張，不過扶蘇這些年境況不好，理也就越加操勞。這一操勞，歲月流逝的也就越快。自然顯得有些蒼老。
原本，伏承是在和扶蘇討論特科經費情況的。可等到扶蘇找理要錢的時候，理在此時就突然發飆了。
原本伏承向扶蘇彙報支出的情況成了理向扶蘇彙報財政收支了。幾乎是每一條支出都被理砍去一大截。
理指着竹簡上的兵械列表道：“我秦人之弩具當然精良，可楚弩與之相比卻要廉價許多。而且這不過是初創，何必要訂購一百支？難道不怕朝中非議？還是改訂製五十支，這先買二十用着，其餘的，到了開春。我擠擠，挪出一些。”
最後，理點着最後的合計的數字：“這六萬錢，已經是府上的極限了。”
恭謹一拱手，理誠懇朝着扶蘇道：“公子，這軍士撫卹已經耗去頗多。大婚更是劃了大半的家底。能省的，老奴已經省了。其餘，真是不成了！”
最後一聲幽幽嘆息道：“府上無錢啊！”
扶蘇默然，最後苦笑一聲，道：“我堂堂皇子，竟然也有缺錢的一天！”