雖說楊震不太想接受這個指揮權，但是主席雖然沒有明說，但是態度很明顯，還是堅持讓他負責指揮主要的作戰。對於他成立總前委的想法，中央一直沒有給予任何的答覆。中央既然沒有給予答覆，那麼楊震就必須要做好提前的準備。
而此次會戰恐怕晉察冀與晉冀魯豫兩大區的主力，也要全力以赴。山東軍區一部，甚至是主力，也都要參加進來。所以楊震在作戰計劃的制定上，還是相當慎重的，甚至推遲了返回東北的時間。
如果搞不好所有參戰部隊，都要大傷元氣的。楊震認爲事先多考慮一些應變措施，在制定作戰計劃的時候，多考慮一些戰局可能會存在的變化，才能更穩靠一些。尤其是爲了隱蔽戰役企圖，攻擊發起正面選擇餘地並不是很大的情況之下。
楊震的態度是正奇結合，以向心突擊爲主。在突擊的時候多運用裝甲部隊，在後續防禦日軍反撲的時候，還是以運動防禦戰爲主。以地空火力配屬裝甲部隊，實施快速的穿插，正確在最短的時間之內解決冀中平原地區的日軍。
楊震的這些思路，對於郭炳勳來說已經是駕輕就熟。但是對於關內幾個大戰略區的參謀長來說，還是明顯有些不太適應。四二年的會戰經過，對於這幾個參謀長來說，抗聯打的實在是有些過於讓人驚心動魄。
如今楊震還是要採取這個思路，不想老老實實的正面突破。而是採取兩翼突破，鉗形對攻的戰術，對於幾個參謀長來說，都是感覺到壓力很大。這麼大縱深的穿插作戰，關內各個部隊還是第一次面對。
不過對於計劃的主要制定者郭炳勳來說，單純從兩翼發起鉗形攻勢，卻並非他的第一選擇。在郭炳勳看來，如果一次合圍的日軍數量過多，無疑將會拖延戰鬥的進程。單純的依靠兩翼穿插，很容易將網眼張的過大。
而且單純的組織兩翼穿插，在選擇進攻地點來說，也是相當的困難。在冀東與平津地帶還控制在日軍手中，正太鐵路沿線也在日軍手中。晉察冀與晉冀魯豫兩大區之間，還有日軍存在，並未直接打通地面聯絡的情況之下，進攻的出發地域可供選擇的並不多。
這一點上他的認識，與楊震並沒有什麼不同。所以郭炳勳認爲除了以兩翼的鉗形攻勢之外，還應該集中一部兵力分割平津之間的聯繫。並集中裝甲機械化集羣，由正面向南突擊。同時以一部兵力分割北平與天津之敵的聯繫，對北平城進行合圍。
並根據整個戰局的發展，在適當的時候奪取天津，以切斷日軍從本土以及其他戰略區增援的路線。同時孤立北平城內的日軍，逼迫他們出城決戰。北平控制在日軍手中，郭炳勳還是很不放心的。
這在郭炳勳看來，不僅會有大量的兵力被牽制在平津城下，同時還對補給路線造成相當大的威脅。城內到處都是凝聚着中國幾千年文明史精華的北平，如果像新京那樣徹底的打爛，這是誰都不願意看到的。
但是北平城如果在戰役結束之前，還控制在日軍手中，這對戰後對冀中平原的控制，無疑會是一個巨大的壓力。切斷平津鐵路以及兩地之間的聯繫，逼迫北平城內的日軍自己出城決戰，這無疑是一個保存古城的最好辦法。
所以郭炳勳的意思是以兩個裝甲師，各加強部分摩托化步兵一部與一個騎兵旅組成東西兩個快速集羣。從熱河與察南地區分別採取快速突擊的辦法，以北平爲三角形攻勢的定點，以一個快速集羣強行越過平津之間，沿着津浦路向南穿插。
以一個快速集羣出察南，沿着太行山與平漢線之間強行向南穿插。至正定兵分兩路，一部繼續向南攻擊，奪取石門鉗制冀南以及豫北的日軍，主力則向東攻擊前進。兩軍強攻匯合點，則選擇滹沱河北岸的河間。
郭炳勳建議目前抗聯駐晉北的兩個師，暫時不要調回東北。配合從陝北調回的裝甲與騎兵各一個旅，利用M三輕型坦克越野能力和機動能力強的優勢，出倒馬關直插保定。從日軍二線部署側翼橫插一刀，將日軍整個防禦縱深攔腰切斷。
在冀西戰場，晉察冀軍區的主力，則採取拔點戰術，牽制冀西日軍部隊，並分散日軍駐北平周圍兵力的注意力，保證正面抗聯的突破取得成功。並在抗聯全線突破之後，保證西集羣的側翼安全。以及以不少於兩個旅的兵力配合南下，配合晉冀魯豫軍區部隊，在戰役結束之前阻擊日軍的增援。
在山西戰場，晉察冀軍區以部分兵力，配合晉綏軍區、晉冀魯豫軍區之太行軍區，太嶽軍區主力負責封閉正太線、同蒲線，牽制日軍駐山西的第一軍。郭炳勳不建議在山西戰場採取大規模的攻勢，只採取擠壓和牽制戰術爲好。
只要拿下冀中平原，搶佔保定與石門，就可以將第一軍封閉在山西戰場。後路一旦被切斷，那麼山西日軍要麼主動撤離，要麼則困守山西戰場無可奈何。
郭炳勳認爲以目前晉綏軍區主力，加上太嶽軍區、太行軍區一部，以及晉察冀軍區一部配合之下，在日軍山西第一軍力量有限的情況之下，完成牽制第一軍無法東調的任務還是可以的。
而在冀南，則以晉冀魯豫軍區主力，以及山東軍區一部，對冀南日軍發起攻勢。並沿冀南一線展開，阻擊豫北日軍增援。抗聯目前駐晉北的兩個師，暫時不歸還建制，就地配合晉察冀軍區出冀西，向北平方向攻擊前進。
按照郭炳旭的這個計劃，調動和投入的兵力和裝備，要超過楊震的預期。除了楊震預定投入的兩個裝甲師，兩個裝甲旅之外，至少還要加上兩到三個坦克獨立團，以保證對平津一線日軍的作戰。
郭炳勳的戰役策劃的重點殲滅戰場是在平津一線，而主要的目標冀中平原則採取了合圍、分割爲主。以兩個裝甲師配屬騎兵機械化集羣，採取兩翼鉗形攻勢，正面快速穿插的辦法，徹底打亂日軍部署在冀中的兵力。
這個戰術是相當於大環套小環，以平津地區爲底邊，以滹沱河一線爲合圍圈的底線。採取兩翼齊飛，中間快速突破，將日軍分割爲兩個不同戰場上的圍殲。郭炳勳將抗聯兵力投入的重點放在了冀中平原上，將西線側翼的掩護交給了華北幾大戰略區。
在他的這個計劃之中將晉察冀與晉冀魯豫，甚至晉綏部隊全部調動起來。這個大手筆讓軍委和幾大戰略區的參謀長，明顯感覺到胃口有些過大，甚至有些吃不消的感覺。按照郭炳勳的這個計劃，投入的兵力幾乎可以說是幾個大區傾巢出動。
但幾經考慮，楊震還是同意了郭炳勳的大致作戰計劃。不過楊震再三提醒郭炳勳，在制定作戰計劃的時候，對熱河以及西滿地區的防務，一定要做好詳盡的準備。對平津之敵，也要儘可能的考慮的全面一些。
在失去察南，北平周邊地區已經成爲前線之後，日軍華北方面軍將在河北境內的防線，全部縮回北平至天津一線。冀東的防務，已經被全部移交給了關東軍。冀東與熱河近在咫尺。如果關東軍配合作戰，那麼銜接東北和華北兩大戰略區之間的熱河肯定會首當其衝。
同時日軍在北平與天津之間，從居庸關經順義、平谷、薊縣、玉田、豐潤一線，構築了人大量的防備工事，並在縱深部署了大量的兵力。僅僅在北平周圍，就駐紮了新編成的六十三師團，重新編成的獨立混成第八、第九旅團。
在縱深的武清、香河、寶坻一線，駐紮了重新組建的步兵第二十七師團。在涿縣、淶源、保定部署了重新組建的一一零師團，以及重新組建的獨立混成第一旅團。並從華東戰場調來了十七師團，以及重新編組的四十八師團就部署在冀中平原。
四二年的會戰結束之後，日軍明顯加強了平津銜接部的兵力部署。同時針對抗聯的坦克攻勢，也着手進行了大量的準備。並增加了在冀西與晉北交界處的阜平、淶源，這兩個在晉察冀根據地縱深據點的兵力部署。
不算山西的第一軍，日軍在整個河北戰場，部署了五個步兵師團、三個獨立混成旅團，形成了大縱深的梯形配置。楊震一再叮囑郭炳勳，對西集羣的側翼一定要保證好。同時在部隊全線展開的時候，一定要儘可能的做好保密工作，並制定好詳細的補給路線。
在敲定大致的作戰方案之後，楊震急匆匆的趕回了東北。郭炳勳則繼續留在延安，敲定最終的詳細作戰計劃，他則返回東北着手進行準備。加快兵力編制的標配，選擇進關的部隊。囤積油料與彈藥，尤其是炮彈的生產。
在楊震返回之後，抗聯就開始向關內調運物資。面對着災荒的關內，調撥的物資不僅僅是油料和彈藥，還有糧食等戰略物資。不僅僅是抗聯部隊所需的物資，還有調撥給關內部隊的七九子彈等彈藥。
現在已經改爲裝備部的原來軍工部，以及後勤部的幾位負責人，被他逼的團團轉。後勤部調撥物資，裝備部幾位負責人則親自坐鎮兵工廠，催促加快彈藥的生產，同時加快對德制與英制坦克改裝的速度。重點就是各種炮彈，以及坦克高爆榴彈的生產。
按照楊震的計劃，所有使用短管七十五毫米榴彈炮的德制四號坦克，全部換裝爲蘇式七十六毫米坦克炮。英制的瑪蒂爾達二、丘吉爾坦克，也換裝爲蘇式坦克炮。英制的十字軍巡洋坦克，則換裝爲蘇式四十五毫米坦克炮。
這樣下來在淘汰了所有德制輕型坦克之後，抗聯的坦克炮集中在美製三十七，蘇制四十五、七十六，德制五十毫米相對單一的口徑。至於英制的四十毫米坦克炮，則全部都被淘汰。儘管費了一番手腳，但是也儘可能的減少坦克炮的口徑，保證彈藥口徑的統一，減少後勤方面出現混亂的可能性。