當趙雲從返回西州時，王玄策此刻也已經抵達大宛，準備說服大宛，投靠大漢。
此刻大宛，康居等國，與貴霜的關係是羈縻。
貴霜羈縻大宛，康居。
羈縻意思是籠絡，束縛，控制。
國與國之間，羈縻則是一種政治制度，漢朝時期，冊封少數民族的首領爲王，侯，和親，朝貢。也是漢朝對少數民族的一種羈縻。
像劉辯尚未建立西州之前，西域諸國與大漢之間其實也是一種羈縻關係。當時西域北方有匈奴，西邊也有貴霜，有的國家主動投靠大漢，願意被大漢羈縻。而有的國家卻聯絡匈奴，貴霜來對付大漢，不願被大漢羈縻。
羈縻關係非常微妙，若是羈縻國對被羈縻國的政策是懷柔，寬容，那這種關係則很難被攻破。若是對被羈縻國的政策是以脅迫，壓迫爲主，那麼被羈縻國則隨時都有可能背叛。
很可惜，貴霜與大宛，康居的關係並非牢不可破。
貴霜一直是以兵馬作爲威懾，以強硬的實力逼迫大宛，康居臣服。大宛，康居二國實力弱小，只得被動臣服貴霜，歲歲納貢，被動爲貴霜所羈縻。
若是貴霜與大宛，康居等國的關係牢不可破，那麼當大漢西州強盛之時，大宛，康居也不會主動聯繫，希望與大漢建立友好關係。
貴霜也不會因爲大宛，康居這種對大漢的態度，而產生危機感。
其實貴霜王波調的這種行爲也是可以理解的，換個角度來想，若是西州尚未成立之前，西域諸國對其他國家示好，大漢也會產生危機感，從而記恨西域諸國示好的國家。
但波調錯就錯在在這個時候主動招惹大漢，試探大漢的態度。而沒有反思自己的過錯。若是波調能對大宛，康居等國改善經營方式，不以武力脅迫，而是使用懷柔，寬容的政策。那麼結局可能就是另一番局面。
只可惜波調沒有這麼做，仍是將矛頭對準大漢。因此當王玄策前往大宛，康居二國，主動示好，拉攏的時候。
二國國主欣喜不已，表示若是貴霜與大漢交戰，二國必定反叛貴霜，從而相助大漢。大漢這邊也表示，若是貴霜攻打大宛，康居，大漢也必定不會坐視不管，派兵相助二國，抵禦貴霜的進攻。
當王玄策返回西州之時，波調也已經派人將大漢的商隊放了回來。
西州治所它乾城。王玄策返回之後，曹操便召集他過來一起商議。
此次趙雲返回，帶回了劉辯的決策，同時還有劉辯給波調的書信。傳信之事，還需要王玄策這個刺史過來安排。
聽聞在自己離開的這段時間，波調已經派人將商隊送了回來，王玄策不由得滿是錯愕：“這波調比我想象中的還要能忍啊，這種情況，他居然還選擇屈服。不過也是，百年前他祖上出兵七萬，仍被班定遠擊敗，想來他貴霜對我大漢還是心存畏懼的。”
“這種人纔是最可怕的，他會在你最緊要的關頭，給與其致命一擊。”曹操沉聲道。
“不過不知道陛下的這封書信送給波調之後，不知道他還能不能忍！”曹操拿出書信，遞給王玄策說道。
“哦？”王玄策接過書信，因爲書信沒有信封，因此可以看到上面的內容。
“莫要自誤？”王玄策看着書信上的四個大字，旋即笑道：“陛下這是想逼貴霜來攻打啊。”
趙雲點了點頭道：“不錯，陛下的主張是與貴霜交一次手，將貴霜打怕，使其對我大漢不敢有覬覦之心。而這封書信送給波調之後，只怕波調是忍不下去了。”
曹操點了點頭道：“似波調這種兩面三刀之輩，一直提防他，非爲上策。陛下是要逼他出兵，徹底將大宛，康居拉到我大漢的陣營中來。一次性將貴霜打怕，如此才能徹底消除貴霜的威脅。如今我們已經準備妥當，不怕貴霜不打，就怕貴霜不敢來。”
王玄策拿着書信，笑道：“貴霜使者還沒有放回去吧？正好讓他們帶着書信返回貴霜，將書信交給波調，如此還省得咱們大漢人馬冒險。”
隨後，曹操釋放貴霜使者團，讓他們帶着劉辯的親筆書信返回貴霜，交給貴霜王波調。
十天之後，貴霜使者返回貴霜國都，白沙瓦城。
果不其然，收到劉辯書信的波調大怒不已。
“莫要自誤？大漢皇帝當他是什麼人，我身爲一國之主，他居然敢警告我？”波調看到書信的一剎那，便將書信撕得粉碎。
正在此時，門外有士兵來報：“大王，蒙古使者過來求見！”
“大漢皇帝，你瞧不起我，就別怪我不客氣了，等我跟蒙古拿下西州，看你還敢這麼囂張？”
波調此刻被劉辯的四個大字給衝昏了頭腦，決定聯合蒙古對付大漢。
“讓他們進來！”波調坐回王座，對着士兵吩咐道。
這段時間，蒙古一直待在貴霜白沙瓦城，爭取與貴霜聯合。但因爲波調一直謹小慎微，效果不大，特別是波調釋放了大漢商隊以後，蒙古更是每天都來求見波調。
但謹小慎微的波調一直對蒙古使者避而不見，態度曖昧。
不過這一次，波調卻是被劉辯激起了心中的怒火，決定聯合蒙古，對付大漢。
蒙古使者乃是鐵木真四子拖雷。
由於經營西涼西域失敗，拖雷一直被上面幾個兄長打壓，如今已經無法統帥大軍，只能做做使者的工作。
不過若是此次拖雷能夠成功拉攏貴霜，針對西州戰事建立大功，拖雷必將再次得到鐵木真的重用。
因此拖雷對於此事十分上心，每天都來求見波調，希望能將貴霜拉上蒙古的戰船。
面對波調的接見，拖雷欣喜不已，來到大殿與波調見面。
“我決定與你們蒙古聯合，對付大漢，不知你們蒙古準備怎麼做？”波調此刻怒火中燒，並沒有多說什麼廢話，直接答應拖雷連日來的請求。
“大王答應了？”拖雷驚喜不已。
波調點了點頭道：“不錯，你們蒙古準備如何行動？”