東宋宣和七年四月下旬，東南合衆會盟大會在江寧府正式召開。和幾個月前相比，東宋的基礎又有所擴大，不再是十三州府合衆，而是十八州府會盟。
這十八州府分別是江寧府、太平州、江州、常州、潤州、蘇州、秀州、湖州、杭州、越州、明州、揚州、楚州、福州、泉州、廣州、雷州、星州。
會盟州府增加的原因，主要是三個，一是南歸的童貫、王稟所部的官兵被大量安置在淮河南岸的楚州，成爲類似於新周的軍事公民，使得楚州具有了成爲合衆州的條件。
二是利國監的冶主們最終選擇在礦產資源豐富的太平州（馬鞍山市）落地生根。同時，從徐州附近地區遷出的瓷窯窯主選擇在江州景德鎮建立他們的商市。因此太平州和江州也成爲了合衆州。
三是位於南洋的星州也派來了代表，參加合衆會盟。星州向來是南方海商的大據點，加入合衆會盟是理所當然的。只是因爲距離太遠，所以沒有趕上去年的十三州合衆。不過到了今年，他們的代表團已經到達，當然要參加合衆會盟了。
不過東宋的實際控制區並不是只有這十八個州府。實際上淮河以南，荊湖以東，還有整個廣南東路，基本上都在忠於趙楷的軍事力量控制之下。
但是能有強大的工商或公民勢力可以進行自治，並且有資格參與東宋建國會盟的，卻只有十八個州府。
其餘的各州府軍，基本上都只是被動接受東宋的統治，談不上參與會盟。
另外，這十八個合衆州府，也是東宋政權勢力較強的地方。從宣和六年底開始的第一輪東宋清田，也都集中在十八個合衆州府中的十七州府的地盤上（不包括星州）。
而這一輪的東宋清田和周國、西宋、荊楚的清田運動也有所不同。
首先是力度不能和它們相比，而且承認白契合法——只要有白契和初始的田契，就可以補辦合衆政府的田契。
所以被劃爲官產的只有隱田。但是成爲官產的隱田也不一定會改變實際使用者——其中位於七八個絲綢州的隱田（大多是桑田），允許使用者（主要是資本家）長租。只要支付較低的租金（按照稻田的標準支付），就可以用租用的形式繼續使用這些桑田。
而這些被登記成官田，可以有穩定的租金收入的土地，都將會劃入聯合儲備局的名下，成爲儲備局發行紙幣的保證。
當然了，在淮南剛剛被大水淹過的楚州，在抗擊西宋的第一線的江州，在拱衛江寧府的太平州和潤州，在江寧府本地，沒收來的隱田中的大部分將會被分配給保衛東宋的軍人。包括東海王的嫡系陸軍和童貫、王稟帶來的敗軍，都可以得到田宅。
而授田的標準則比較低，按照步軍100畝、騎兵300畝、軍官500畝的標準授予。
和新周、西宋、荊楚的情況不同，東宋的國防並不是以陸軍爲主的。東宋以水軍（海軍）立國，而水軍（海軍）的基礎又是沿海沿江的工商之民，土地兵役制並不適合他們。而且水軍（海軍）的專業化程度很高，更加依賴完全脫產的職業兵。
所以土地兵役制在東宋只是一個補充，募兵制纔是主流（在新周的情況則相反）。因此，即便是授予了土地的軍戶兵將，也是可以領到一半軍餉的。
而在這些授田的兵將之外，十八個合衆州府還有自己的“州府軍”，除了楚州軍是授田兵外，其餘州府的州府軍都是募兵。
另外，東宋的水軍則被統一於中央了。不再保留地方水軍，而是組成了統一的合衆海軍。
統一起來的海軍規模也大幅增長，從原先只有36艘沙船型炮船、一萬名水兵增加到了二百餘艘大中型艦船（小船不計）和四萬水兵。
就人員和船隻的數目而言，已經超過了北方的周國海軍，只是質量不能和後者相比。主要的弱點在於沒有大型軟帆戰列艦，至少目前還沒有開始設計建造。
而未來東宋海軍的主力艦艇是類似於後世所謂老閘船的，在“真理”級船體的基礎上開發的圓底或尖底、高幹舷、低上層的船體，加上三桅硬帆的火炮戰船。
而且船身使用了昂貴的柚木製成，還搭建了龍骨，非常堅固耐用。裝載火炮的數量達到了36門，完全可以進行艦隊炮戰。
這一型號的戰船是在“中原大戰”前，由宋朝的海路制置司船廠（設在京東商市）完成開發設計的。
首艦“京東”號則在位於上海的江南船廠建造，目前已經完工，進入了試航階段。
如果海試順利，未來將會建造30艘以上的“京東”型，使之和沙船型炮船一起，構成東宋海軍的主力。
而爲了向匯聚到江寧府開會的十八州府代表展示東宋海軍的實力，嶄新的“京東”號戰船，現在就停泊在了江寧府城外的下關碼頭上。威風凜凜的供往來的客商和代表們參觀！
從位於長江岸邊的東海王宮（原本是潘孝庵的江邊別墅）中的一棟三層樓房的大部分朝北開的窗口，向外望去，也能瞧見“京東”號高大的船體和桅杆。
武美娘這時就端坐在這棟三層樓房中，一間可以看見“京東”號的書房裡面，書桌上擺着一疊剛剛批過紅的死刑判決！
將要被殺掉的，都是因爲在十七州府地面上武力抗拒清田而被捕的地主。
土地改革在任何地方，都免不了要殺人！
在東宋也不例外，即便東宋採取的手段比較溫和，但還是要砍掉以百計數的首級。
批准死刑的本應該是監國、東海王趙楷，但是趙楷心軟，怎麼也不不去筆。武美娘這個王妃卻是超兇的，乾脆替丈夫批了紅。而且還在每一份判決上都註明了“立決”，就是馬上殺頭！
一口氣批了上百例死刑後，武美娘有點餓了，正想傳膳，卻有內侍來報，說是東海相潘孝庵和議政使武好文求見。
順便提一下，現在東宋實際上還沒有正式成立，只是推舉趙楷當了監國。下面的機構還是東海國的那一套，所以首相稱爲東海相。至於議政使則主管議政會議。議政會議就是類似元老院的機構，現在十八州府代表來江寧府參加的就是議政會議。
因此十八州府會盟也被後世稱爲十八州府議政會盟。
但是議政會議要議出個什麼樣的最終結果，現在武美娘也沒底。
在東南立國是肯定的，只是一國之主到底是趙佶還是趙楷，尚存爭議。
從大義名分上論，似乎應該是推趙佶復位——現在東宋仍然沿用“宣和”年號，似乎也是這個意思。
但是從武美孃的內心而論，又是極不甘心的……
“參見娘娘。”
武美孃的思緒被潘孝庵和武好文聲音打斷了。
“哦，二位來了？都請坐。”
二人都是武美孃的長輩，武美娘對他們都很客氣。
“潘相，”武美娘一指書桌上的文書，“這些都是要殺頭的，我都批紅了，趕緊殺掉吧。”
她的話說得有點輕巧，兩個老男人都暗暗吸了口涼氣兒。
東海王可是猶猶豫豫不敢殺……他老婆倒好，替他批了紅，還要求趕緊殺掉！
那可是一百多條人命啊！
“下官領旨。”潘孝庵拱了拱手。
武好文這時則拿出一個信封，雙手遞給了書房中伺候的內侍。
“娘娘，這是我大哥差人送來的書信。”
“爹爹的信？”武美娘笑了笑，伸手取過了信封，撕開後取出了內中的信筏，展開看了起來。
看了一會兒，武美孃的秀眉就蹙了起來。
原來武好古在信中告訴女兒一個消息，就是康王趙構在幾個月前被派到了趙佶身邊！
這個消息武美娘其實已經知道了。
但是武好古卻在信中提出了一種武美娘從沒有想到的可能——趙楷有可能不能繼承趙佶的皇位！
因爲趙佶身邊有了趙構！
而且趙佶的身體也好得出奇，從來都不生病，看上去也比實際年齡小得多。
他老人家看上去很有可能打破趙家君王壽數的記錄，搞不好活個七老八十的……趙楷比趙佶就小19歲啊！
當兒子的一定能活得過當爹的？萬一兒子死在爸爸之前怎麼辦？趙楷這個太子死了，趙佶會另立太子還是冊立太孫？
不好說啊！
另外，趙佶並不是沒有實力的傀儡。他擁有荊楚地盤，襄陽堅城和十萬荊楚新軍……如果趙佶復位會甘心當趙楷的傀儡？
不可能的！
如果趙佶掌了實權，東宋的基業屬誰？趙楷又如何自處？去趙佶當乖兒子？萬一趙楷給憋屈死了，太子之位又歸了趙構，武美娘怎麼辦？
不是竹籃打水一場空了？
所以，皇位這個東西，還是不能交出去的，得由趙楷來當。
趙楷當了皇帝，武美娘才能當皇后，當了皇后才能和趙楷一起二聖臨朝。
如果當了個太子妃……古今中外哪有太子妃干政的？牝雞司晨也輪不到太子妃啊！