寫完了春天，賈公正覺得自己也應該總結總結這麼多年的監理工作，也應該提升提升自己的監理理論。
適逢中國建設監理協會組織監理論文大賽，西天省建設監理協會要求各監理單位上報至少兩篇論文，到了西天意同馳建設工程項目管理有限公司，好多總監理工程師要麼不願動筆，要麼根本就動不了筆。沒辦法，許燕只好找到賈公正頭上，鼓動着賈公正務必完成至少一篇論文。賈公正本來就計劃寫寫專業性的東西，這下正好，瞌睡了給個枕頭，賈公正寫論文的慾望一下子更加滿漲，整個人都興奮起來了。查資料，做筆記，動腦書寫，一連串下來，賈公正終於寫完了一篇《淺析非國有資金投資項目低價監理的成因及後果》的論文。經過再三的修改，經過幾遍的斟酌，最終形成了定稿，並上傳給了中國建設監理協會論文比賽大賽組。
賈公正自己想呢，本來自己就是個“理工男”，文筆又不行，專業的自我總結還算說得過去，真正讓寫點有水平的東西，賈公正還真是覺得自己沒那個能力。可話又說回來了，趕着鴨子上轎，也是沒辦法的事情，反正我是認真寫了，反正我是用功寫了，反正我是寫出了符合實際的文章。至於能不能獲獎，那就是大賽組專家的事了。
淺析部分非國有資金投資項目低價監理的成因及後果
賈公正
（西天意同馳建設工程項目管理有限公司，西天龍城 040013）
摘要：本文結合目前非國有資金投資項目建設單位自主決定發包的實際運作模式，闡述在這種運作模式下，部分監理公司低價監理的成因及後果，具有較強的警示性，供監理同行及相關單位或部門借鑑參考。
關鍵詞：非國有資金 投資項目 自主發包 低價監理 成因 後果
0 引言
建築業是我國的傳統行業，建築業涉及的各大主體隊伍規模、資質級別又各不相同，建築業每個公司每年無論建設規模還是服務規模都不可小覷，每個建築業公司都扮演着國家重點項目或地方建設的生力軍角色，再加上建築業龐大的建設大軍和服務隊伍，無形中註定建築業當之無愧又是我國目前的支柱產業。筆者所供職的西天意同馳建設工程項目管理有限公司，自2003年成立以來，先後從事着工程諮詢、造價管理、招標代理、項目監理、項目管理等與建築業緊密相連的服務業務，爲建築業的發展盡着公司的力量，爲西天地方建設流淌着自己的汗水，尤其是在全國各地陸續出臺非國有資金投資項目建設單位自主決定發包形式的文件發放後，我公司領導層認真學習文件，積極做着戰略調整。對於一個雖發展了十多年的監理公司來講，市場政策變化的風吹草動，對於公司的經營工作還是或多或少帶來一定的影響。筆者多年從事監理公司的管理工作，同兄弟監理公司的溝通聯繫也比較多，很多監理公司在非國有資金投資項目中承攬的監理合同額也佔到了公司合同額的一定比例，建設單位自主決定發包形式之後，部分建設單位誤解該政策，造成部分監理項目監理費低下，從而出現了不少低價監理的情況，這是我們不願意看到的情形。因此，根據國家及地方政策變化，依據市場調節，分析闡述監理公司在部分非國有資金投資項目中低價監理的成因及後果，但願對行業的發展有所警示，但願監理人做好更嚴峻應對市場變化的準備，但願我的苦心能換來監理行業的一片光明，但願人民的安居樂業能在保證工程質量的前提下確實落到實處，但願在國家及地方建設的過程中，監理公司仍能一如既往的發揮更大的作用。縱觀我國實行監理制度近三十年來的情形，監理人還是在基建方面發揮了難以估計的優勢與作用，監理行業需要“正能量”，監理行業的發展需要國家積極的政策引導與保證，更需要監理人自己的自律與堅強，只有這樣，監理行業纔會步入比較正確的軌道上來，於國於民也是件有益的事情，也是對多年來從事監理行業的監理人的一個安慰，一個慰藉。
1部分非國有資金投資項目低價監理的成因
1.1 非國有資金投資項目的基本概念
非國有資金投資項目主要是指建設資金來源中不含各級財政預算資金和國有企事業單位自有資金；不含納入財政管理的各種**性專項建設資金、國家或自治區融資資金、國際組織貸款或援助資金、外國**貸款或援助資金等建設項目。
1.2 非國有資金投資項目由建設單位自主決定發包形式
爲了進一步轉變**職能，優化投資環境，簡化辦事程序，提高辦事效率，推進建築業發展和改革，改進**對建築市場的監管體制，根據建設部《關於推進建築業發展和改革的若干意見》（以下簡稱若干意見）的精神，各地紛紛決定調整非國有資金投資項目的招投標監管方式，即非國有投資項目由建設單位自主決定發包形式，自主決定是否進入有形市場開展工程交易活動，並由建設單位對選擇的承包單位承擔相應的責任。建設單位應當依法將工程發包給具有相應資質的承包單位，依法辦理工程報建手續，確保工程建設活動規範有序。
1.3部分非國有資金投資項目低價監理的具體成因
1.3.1部分非國有資金投資項目的建設單位誤解《若干意見》的精神，自主決定發包形式，不想在項目監理方投入應投的監理費用，一味壓低項目監理費用，爲低價監理埋下伏筆，也成爲低價監理最主要的成因。
根據《若干意見》的精神，非國有資金投資項目由建設單位自主決定發包形式，部分建設單位誤解爲：“我讓誰幹就誰幹，我不讓誰幹誰就幹不成；我讓誰怎麼幹誰就得怎麼幹，我不讓誰怎麼幹誰就不能怎麼幹；我想花多錢幹什麼就幹什麼，我想給監理出多錢就出多錢！”諸如此類，走極端，嚴重誤解了《若干意見》的精神，嚴重挫傷了監理人的自信與自尊，甚至根本不把監理人放在眼裡，根本不把監理放在幾大參建主體平等的地位來探討項目工作，爲所欲爲。
我知道的一家監理公司監理的一個房建項目，監理費用平米造價5元，總共10萬平米，也就是總監理合同額50萬元，工期2.5年，也就是每年20萬的監理費用，本來談的連總監上4名監理人員，可項目運作開後，建設單位又以監理人員不滿足現場需求，將監理人員增加到了8名，試算算，監理人員平均一個人月工資3000元計算，8個人一年工資就是28.8萬元，再加上監理公司的管理費及稅金，這樣的項目監理公司就是做貢獻，還要賠錢，這還不計算監理費的回款情況。這樣的項目對於監理公司來講，根本就無法去幹，監理公司又怎麼能做好監理服務？**監管部門又怎麼能不發現項目的問題呢？脫離監理的監管，承包單位的自律真的能那麼自律嗎？項目的工程質量何從談起？又從何談起？最後不就只能嫁接到買房的業主頭上，讓他們自己花錢承擔工程質量、安全等問題的隱患，很多樓房漏水、樓板裂縫、牆體開裂、上下水不通或暖氣跑冒等不該出現的項目質量問題只好由買房的業主苦苦承擔了，這樣的項目繼續延續，這些關係人民切身利益的問題不斷涌現，就會造成很大的社會問題。
我還知道另一家監理公司監理的房建項目，本來監理合同已經簽了半年多了，項目也開工幾個月了，可中途建設單位爲了省錢，強行變更監理合同，要求項目監理方僅留2名監理人員協助建設單位完善監理資料和手續，每個月支付監理方1萬元監理費，原來監理方現場的監理工作由建設單位自己的人來完成。試問問建設單位，您招聘的人員真的就合格嗎？您錄用的人員真的能從事了監理工作嗎？建設單位一味地從監理方省錢，是一種很不理智也很不客觀的行爲！曾有建設單位爲了趕工期，一直強調要承包單位抓緊施工，甚至鋼筋與套筒的連接這樣關鍵的部位施工方法都不對，採用的一側套筒絲接，一側鋼筋小一規格直接插入。建設單位弱化監理，嚴重削減監理方的監理費用，削弱監理方的工作內涵與服務範圍，項目實施過程中肯定會出現更多的質量問題，肯定會留下更多的安全隱患，肯定會助長建設單位操縱下的承包單位野蠻施工、偷工減料，勢必會在一定時期一定程度上造成工程質量的難以保證。如果這樣沒有底線的建設單位過多的出現，如果建設單位不正確理解與執行《若干意見》的精神，如果建設單位不能領悟《若干意見》中“確保工程建設實施活動規範有序”的規定，那最後造成工程質量通病百出的苦果只能建設單位來承擔。
1.3.2部分非國有資金投資項目的建設單位無限放大與利用建設工程質量監督站放開監理方備案人員的規定，亂打擦邊球，無底線的核減監理人員和監理費用。
原先，龍城市建設工程質量監督站對項目監理機構人員備案有個規定，即項目投資500萬元以下不少於3人；500—1000萬元不少於4人；1000—3000萬元不少於5人；3000—5000萬元不少於6人；5000—10000萬元不少於8人；10000萬元以上不少於10人；且專業監理工程師的配置必須符合工程的實際要求。爲了給企業減負，深化建築業發展和改革，龍城市建設工程質量監督站對監理方實行項目質量監督登記制度，項目質量監督登記的辦理主體爲建設單位，對監理方人員辦理質量監督登記的依據就是監理方的投標文件或監理合同中對監理方人員的規定與承諾。本來這一政策是對監理方來說是利好的政策，但是部分非國有資金投資項目的建設單位趁機鑽政策的空子，無限壓縮項目監理人員和縮減監理費用，給監理方造成了很大的運營困難，長期以往，監理方根本發揮不了他在項目建設中的應有作用，部分建設單位的這種行爲確實是不可取的一種行爲。
1.3.3部分建設單位自身的原因及認知的錯誤，存在“空手套白狼”的思想，不想把錢真正用到“刀刃”上。
有些建設單位的負責人及領導，住着豪宅，出門豪車，吃好的喝辣的，激情玩耍，甚至有的生活腐化，物質方面極度奢侈糜爛，可一涉及到投資項目本身需要錢時，就找種種理由與推辭，就是不想支付工程項目方面的錢。這幾年，因爲建設單位運作資金不當，造成大量農民工拿不到工資的事情還少嗎？造成農民工拿不到工資失去活下去的勇氣而跳樓自殺的還少嗎？再回到項目監理費的支付方面，我曾熟知一家建設單位，在監理公司提出應該支付監理費時，總是拿出“讓你們的財務來對對賬”的理由，老是覺得支付監理方的費用很足夠了，而且一對賬就是半個來月。還有家建設單位，監理合同中明確寫着“本工程爲羣體工程，各單體工程基礎完成並監理資料完善後，支付監理費總額20%”，可到了具體付款時，建設單位卻把“各單體工程完成”理解爲“所有單體工程完成”，那意思就是有一個單體幹不成，監理方就一分錢也拿不到了嗎？還有家建設單位的負責人，開口閉口就是監理的錯，時不時還破口大罵監理人員，曾經還想動手打監理人員，甚至還玩發威脅監理人員的短信的伎倆，簡直就是無知與狂妄自大！試問問建設單位，當你們住着豪宅，是否會想到爲你們項目而日夜不停工的農民工們還蜷縮在工棚裡？當你們大魚大肉、山珍海味的海吃時是否會想到農民工們一家子都等着他們把錢寄回家養家餬口？當你們海外度假時是否會想到一線的監理人員正辛苦爲你們的項目守護與把關？其實，有句老話，一個人的特有的行爲那是從骨子裡來的，是孃胎裡帶來的。部分建設單位看不起監理方，只是把監理方當成他項目運作的一個棋子，根本不把監理方放在眼裡，更不用說懂得尊重監理方、體諒監理方的付出與不易了。
1.3.4部分建設單位抓住部分**監管部門人員不作爲或作爲不到位的心態，更壯大了“欺負”監理的膽子。
在項目運作過程中，**監管部門肯定會在適當的時間到項目監管，可部分監管人員到了現場發現問題，不是說這個問題是承包單位沒有施工到位，不是說結構問題建設單位沒及時同設計單位聯繫，而是一發現問題就先拿監理說事，先說監理方的不是。這種形式的發酵，部分建設單位也很快學會，也是一遇到問題就先說監理方，先從批評監理方下手，甚至不給承包單位處罰單先給監理方處罰單。試問問建設單位，你給了監理方多少監理費？你是不是戴着有色眼鏡看監理方？試問問**監管部門，監理方能承擔那麼大的責任嗎？監理的責任能到了你們拿任何事都能說事的程度嗎？監理的收入與付出能成比例嗎？監理方的“苦日子”難道你們不清楚嗎？都拿監理方出氣，那監理方最後只有死路一條，走進死衚衕，那將會是國家監理體制運作的失敗。
1.3.5部分監理方自身不過硬，容忍與默認低價監理形式的存在。
監理市場僧多粥少，監理競爭異常激烈，部分監理公司爲了生存不擇手段承攬業務，甚至自身就低成本、低費用給建設單位承諾，無形中造成了行業內的惡性競爭和不良循環，造成了建設單位及整個社會對監理方的誤解與不理解。
1.3.6監理方人言甚微，又缺乏通暢的問題反映渠道，國家決策層很難或不能很好聽到基層監理方的意見和建議，造成監理行業一直處於“背黑鍋”的生活狀態，而不能完全地發揮自身的優勢與作用。
大家都知道，清華附中安全事故的宣判，無疑給監理方當頭一棒，在監理業引起譁然。市場交易機制、市場監管體制、市場運作模式、監理方的生存現狀等社會問題長期來沒有得到很好地解決，只是出了質量事故或安全事故了纔想起監理來了，然後給監理方套法律的框子，給監理方用法律武裝解決暴露的體制問題，這無疑是給監理行業本來就困難的現狀雪上加霜，這無疑是給監理方宣判了“死刑”，誰還敢幹監理？誰還願意幹監理？幹監理又有何出路？監理方就像一隻蝸牛，揹負天大的責任自身卻渺小的行業外很多人不知曉，揹負天大的責任卻費用低廉的都無法說出口，揹負天大的責任遇到問題很多時候卻無從下手，揹負天大的責任也就是背了一口天大的“黑鍋”！很多建設單位的管理人員都會講到“有三分奈何誰會去監理公司任職”？這種對監理行業錯誤的認知，希望監理行業還是儘快改革，否則，只有死路一條，只有在大衆對監理行業錯誤理解與執行中走向滅亡！這是《建築法》所不允許的，也是社會問題所不能容忍的！大家停下腳步看看，僅監理行業解決了多少人的就業？僅從事監理的人員爲社會的穩定發揮了多大的作用？單從就業來講，國家也不應該讓監理行業走向滅亡，國家就應給監理行業更加“正能量”的政策和扶持。
2 部分非國有資金投資項目低價監理的後果
2.1部分非國有資金投資項目低價監理很容易造成“豆腐渣”工程的涌現。
非國有資金投資項目建設單位自主決定發包形式，從國家的政策方面來講是對的也是好的。可部分建設單位鑽政策空子，嚴重削減現場監理人員與監理費用，導致很多監理公司都無法正常經營，這是同國家政策相違背的。這些建設單位無非就是想通過削減現場監理人員達到自己想怎麼幹就怎麼幹的目的，嫌棄監理人員多了對他們胡作非爲限制手腳；這些建設單位無底線的削減監理費用無非就是不想在監理方身上花錢，無非就是把監理當做自己辦手續的一個幌子，現場監理無法行使自己的職責，**監管部門人員又滿足不了龐大的建設項目需求，導致部分建設單位默認或助長承包單位“偷工減料”，乃至於不斷出現各種的質量問題和安全問題，最後只能是“豆腐渣”工程不斷涌現，形成一定的社會問題。
2.2部分非國有資金投資項目低價監理容易使監理方亂了手腳，魚目混珠，不利於監理行業的健康長久發展。
如果非國有資金投資項目建設單位一味地鑽政策空子，無法確保項目規範有序進行，對監理方更是最大的傷害，一些監理公司爲了生存，不擇手段，迎合建設單位的低價監理，那最終會給整個監理行業帶來不利影響，不利於整個監理行業的健康長久發展。
2.3部分非國有資金投資項目低價監理容易助長行業貪污腐敗的產生。
建設單位在現場使用過少的監理人員，當**監管部門巡檢或監督檢查時，建設單位爲了使工程項目本來出現的質量問題或安全問題隱瞞過去，很有可能會對**監管人員大量使用“糖衣炮彈”，以此堵住**監管部門人員的口，更易造成行業貪污腐敗的產生。
2.4部分非國有資金投資項目低價監理容易損壞國家及人民的切身利益，容易淪爲人民的公敵。
如果非國有資金投資項目不能很好地監管，由建設單位任選承包單位施工，加上部分承包單位由於項目價格等因素“偷工減料”，項目該有的功能不到位，項目該保證的結構部分出現偏差，項目不能按質按量移交業主或移交業主後出現嚴重的質量問題及安全問題，嚴重的出現“樓歪歪”或“樓裂裂”，那這些建設單位必定淪爲人民的公敵。
3 非國有資金投資項目低價監理的好的建議
3.1加快監理行業改革
現有的監理體制已經束縛了監理行業的健康發展，國家及相關部門應該以更積極的心態加快監理行業改革。改革的方向首先是保證監理公司及人員的正常酬金，讓監理公司及人員看到希望；其次，要讓全社會正確認識監理行業，加大宣傳，讓全社會都爲監理人叫好；再次，讓建設單位真正離不開監理，在**監管人員滿足不了龐大的建設項目的情況下，只有發揮好監理的作用，**纔會放心，人民纔會滿意，纔會出現優質工程，纔會有百年項目。
3.2監理費用專款專用
建設單位在項目立項及報建時，就應該把監理費用打到專戶裡，專戶由**監管，按照工程進度和監理合同按時足額支付，保證監理公司及監理人的合法權益，才能激發起監理人爲了項目更好的戰鬥的熱情，才能讓監理人放心的戰鬥在項目一線現場，才能讓監理公司發揮更加正能量的作用！爲什麼大家都喜歡到銀行系統上班？因爲銀行系統高額的工資、舒適的環境、豐厚的福利，誰不喜歡這樣的工作與生活呢？如若哪一天監理行業也達到這樣的程度，那定會涌現出更多更加優秀的監理人員，而這些優秀監理人員肯定會更積極地推動監理行業的發展。
3.3監理方應做好自己
“打鐵還需自身硬”！監理方只有先做好自己，在市場博弈中不敗下陣來，纔有機會更好地發展。所以，在市場低迷或不景氣的情況下，監理方只有做好自己，適者生存嘛！
3.4監理方應該堅持，不言放棄
監理方只有咬牙堅持，纔會看到希望。毛主席曾經說過：“天要下雨，娘要嫁人，由他去吧！”監理行業目前的狀態就是這樣子的，監理人只有堅持不懈，只有不言放棄，纔會有出頭之日，纔會有柳暗花明。
4 結束語
本文比較粗略的闡述了目前部分非國有資金投資項目低價監理的情形，對部分非國有資金投資項目低價監理的成因及後果進行了講述，並給出瞭解決目前監理行業的幾點建議，希望對同行及行業發展有益。
作者簡介：賈公正（1976——），男，大學學歷，全國註冊監理工程師，西天省評標專家庫專家，西天意同馳建設工程項目管理有限公司副總經理，已從事監理工作十餘年。
通信地址：西天省龍城市萬里路143號豐潤商務中心四層
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