劉胤知道，種族滅絕其實是一種下下之策，並不能從根本上解決問題，歷史上那些試圖使用種族滅絕來侵略別國的政權，暴戾兇殘，也鮮有善終者。這次劉胤佔領倭國，採用的就是一種殘酷而又不失仁慈的一種手段。
大和族可以繼續地生存下去，但卻將他們圈養在自然條件比較惡劣的北海道，其繁殖能力將會大大地降低，在這種環境之中，他們的族羣都必須要爲生存而戰。
給你一定的生存空間，但這種空間卻是極地狹隘的，也許此後的幾百年甚至於上千人，大和族都將掙扎在生存線上，將會完全地扼殺掉他們對外擴張的野心，能在北海道上苟延殘喘已經不錯了，就算想復辟倭國的全部領土，都會變得困難重重，至於將來試圖威脅到中原王朝的安全，那就更是癡人說夢了。
對於強遷倭人離開之後的本州島、筑紫島和伊予島，劉胤心中也有早已規劃好的藍圖。他已經向朝廷奏請在倭地三島設立桑州，取扶桑名中的那一個桑字，在本州島上設立三個郡，北部設津輕郡，中東部設扶桑郡，西南部設馬關郡，在筑紫島上設筑紫郡，在伊予島上設伊予郡，共設五郡。
同時在蝦夷島設護倭校尉部，管轄蝦夷島周邊海域及沿海十里範圍內的事務。護倭校尉是《馬關條約》協定之中的產物，它是負責管理倭人的日常機構，負責監督《馬關條約》的執行情況，在倭人糧食極度匱乏的時候，向其供應一些食物，以幫助他們渡過難關。
根據《馬關條約》的規定，倭國除了割讓本州島、筑紫島、伊予島及周邊的所有小島之外，還需用向漢王朝賠付白銀兩億兩的戰爭賠款。
不過這就純屬於劉胤的惡趣味了，現在別說是倭國了，就是連中原王朝對白銀的開採和治煉都只是剛剛起步，現在天下通行的貨幣還是黃金和銅錢，倭國人壓根兒不知道白銀是何物。
不過劉胤無所謂，以後白銀大行於市的時候，這些倭國人才會真正的傻了眼，兩億兩白銀，那簡直就一個天文數字。不過倭人可以慢慢地還，反正劉胤也沒有設定還款期，倭人還上個兩千年，三千年，也總還是有希望還清的。
新設立的桑州不僅需要派駐官吏和軍隊進行管理，而且需要遷入大量的居民來接管倭人所遺留下來的土地，這些土地如果不耕種的話，一兩年之內就會重新地成爲荒地。
於是劉胤和高句麗、扶余人、三韓人進行協商，希望他們可以遷一些人到倭國去，並給予他們許多的優惠條件。
高句麗人最是贊成了，他們其實已是亡了國，投降之後跟隨着劉胤前來倭國打仗，在遼東已經沒有他們的立錐之地了，這回劉胤將他們安置在了伊予島，總算是給他們一個可以生存下去的空間了。
至於扶余人和三韓人，也是積極地響應劉胤的提議，畢竟漢軍的強大絕不是他們可以抗衡的，現在他們巴結劉胤還來不及，如何敢拂逆劉胤的意思。
更何況，這可是他們開疆拓土的好機會，漢軍打下了倭國，其實着實讓高句麗、扶余人、三韓人眼饞了，如今有機會分一杯羹，何樂而不爲？
扶余人被安置在了筑紫島的南部，三韓人被安置在了本州島的北部，至於本州島的中部和西南部以及筑紫島的北部，劉胤則是準備安置漢人移民的。
想要真正地統治這片領土，移民是必須的，而且漢人必須成爲這一片土地上的主體民族，這讓才能讓這片土地的統治權延續下去，那怕是中原王朝政權更迭，也不會產生任何的影響和變化。
當然移民的事情可不是一蹴而就的，這將是一個浩繁而龐大的工程，至少需要十幾年或者幾十年甚至是更長的時間，劉胤給他們確立了一個起步的方向，接下來的具體操作，就需要桑州的官吏和朝廷進行配合來實施了。
嚴詢成爲了第一任的桑州刺史和護倭校尉，總攬桑州的軍政大權，而且朝廷還任命他爲三韓宣撫使，負責對三韓地區的馬韓、辰韓、弁韓這三個藩屬國的管轄。
朝廷將桑州和三韓地區的管轄權全部交給嚴詢，主要是方便他在樂浪郡和桑州之間，建立一條移民通道，可以讓來自幽州和青州移民源源不斷地前往桑州。
孫秀則成爲了遼海艦隊的都督，而遼海艦隊則成爲第一支真正意義上的海軍，劉胤表示，遼海艦隊的規模只是暫時的，將來將會建造更大的戰船，裝備更先進的武器，讓遼海艦隊盡情地馳騁於碧海波濤之中。
而遼海艦隊也將成爲獨立於桑州幽州這些地方政權的存在，它將直屬於朝廷管轄，而它活動範圍也將不限於渤海、黃海、韓海和倭海。
當然現階段，遼海艦隊的主要任務，還是在對馬海峽和馬關海峽，運送跨海的移民，讓他們快速而安全地抵達目的地。
劉胤第一次也是最後一次登上了倭國——不，現在叫桑州的土地，現在這片土地上除了漢軍的駐軍之外，幾乎看不到什麼人煙了，倭人撤離之時殘留下來的簡陋木屋和草屋，在最近的一次颱風之中被夷爲了平地，整個桑州早已變得滿目蒼夷，劉胤對嚴詢感嘆道：“拿下倭國來，我們是兵不血刃，但想要重建一個桑州，卻是任重而道遠。桑州孤懸海外，交通不便，如今是百廢待興，嚴刺史，你肩上的擔子，可是不輕啊！”
嚴詢鄭重地道：“雍王放心，卑職定當盡效肱股之力，不負雍王所託。”
劉胤巡視了一遍桑州，最後更是登臨蝦夷島，他戲稱蝦夷島就是一隻去了腿的大王蟹，倭人在此，將永世不會再掀起什麼風浪。
而後，劉胤返回了三韓，踏上了歸國之途。
時季漢興國五年三月十八日。
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