雖然在歷史上，趙頊爲求親政，也是進行官制改革，但那只是他個人的意志居多，主要是爲求集權。
所以當時改革並不徹底，只是完成中央改革，削弱宰相權力，未有涉及到地方官制。
但此時此刻，可不僅僅是他個人的意志，也是形勢所逼。
不改是真不行。
原因就在於公檢法制度是非常完善的，庭長、檢察長，那都是名權合一，責任劃分的非常清楚。
可行政制度還是那副鳥樣。
尤其是在制置二府條例司撤銷後，大家就更加迷茫。
鄧綰提出的那個檢察院代俎越庖的問題，其實就是這個問題所引發的。
因爲大家都習慣於保守，穩穩當當，不提意見，不放錯。
就是再他們一次機會，除王安石以外，也不會有人針對重複收稅，提出法案，這可是吃力不討好的事。
這邊職權不明，一盤散沙，而那邊是職權合一，衆志成城。
就導致一個現象，也就是司法在推着行政走。
許多官員也都意識到這個問題，要對抗公檢法，要麼讓他們跟我們一樣，要麼我們變得跟他們一樣。
不然的話，根本鬥不過。
那邊法案是一個接一個，行政這邊，個個都在看着別人，這怎麼玩得下去。
當然，後面還有事業署兜底，不是說要大規模裁官，還是留有餘地的。
還有一點，歷史上元豐改制的時候，朝中黨爭是處於白熱化的階段，而這時候黨爭已經是偃旗息鼓，真心是鬥不起來了。
革新派成員，當然希望這麼改，他們之前一直都是幹活的人，如果現在改的話，他們中多數人就直接名權合一。
保守派也沒有反對的理由，之前司法官署整合，就是保守派弄得，他們也不可能推翻自己的改革思想。
所以這番改制，趙頊並沒有繞過宰相，而是與宰相商量出來的結果，得到大家的一致認同。
從這一點來說，趙頊其實並沒有削弱宰相的權力，一方面是因爲出現新得制衡，就是立法會和公檢法，導致趙頊都懶得將三省給拆開。
要是朕看你們的政策不爽，還能通過立法會去否定。
而另一方面，就是張斐給他制定的路線，也就是治國先治吏。
他雖然沒有削弱宰相，但是他控制着當今國內三個最強大的吏集團。
警署、稅務司、大宋安全司。
如今趙頊內心最爲擔憂的，其實那場旱災給他留下的陰影，所以他這回是非常謹慎，在確定完所有改革內容後，他立刻派遣各路官員，前去地方巡視，指導地方進行改革。
行政方面，就是以王珪、蔡確爲主。
事業署方面，王安石還是推薦身在青州的沈括帶隊。
而司法方面，則是由張斐、曹棟棟親自帶隊。
公檢法推廣的實在是過於迅猛，也該去巡視一番，除張斐外，沒有更好的人選。
張斐的第一站就是大名府。
到底河北是重災區，無論是他，還是司馬光對這裡的公檢法也是最爲擔憂的。
相比起王珪、蔡確，張斐與曹棟棟是選擇喬裝打扮出行，因爲王珪和蔡確是帶着皇命出門，是要指導地方進行改革，而張斐就去看看公檢法普及的怎麼樣，大家的目的不一樣。
可是當他進入河北地區後，發現這與他想象中的完全不一樣。
第一感覺，就是這裡的皇家警察忒也多了，而且似乎都訓練有素，不是什麼歪瓜裂棗，路上是經常能夠遇見騎警，可把曹棟棟激動地好幾次都差點表露身份，你們都是我的人啊！
而且這裡的公檢法普及的也比張斐想象中的要好，雖然很多縣城沒有檢察院，只有皇庭，但是就沒有遇到空閒的皇庭，但凡張斐經過的縣城，皇庭全都在審案，甚至外面都還排着長長的隊伍，不過十有八九都是高利貸案件，反正張斐是沒有碰到一樁刑事案。
但不管怎麼樣，這都足以證明公檢法在河北已經是深入人心。
這可是一個很大的驚喜。
當然，那些庭長表現的都還不錯，都能否非常嫺熟地運用強制勞動法。
經過一月多的暗訪，他們終於來到大名府，這裡倒是看不出什麼重災區，城裡也是非常繁榮的。
直到來到皇庭，遇見程頤，張斐他們這才表露身份。
“程庭長，這河北公檢法建設的，可比我們預計的要好得多。”張斐是由衷地說道。
“哪裡！哪裡！”
程頤拱拱手，正欲開口解釋，曹棟棟突然插嘴道：“你們河北地區有多少皇家警察，怎看着比京城還多。”
程頤點點頭道：“確實是要比京城多，目前整個河北地區有五萬多名皇家警察。”
“這麼多？”
曹棟棟睜大雙眼。
程頤點點頭道：“主要是前兩年殿帥來了之後，將留守在河北內部的禁軍士兵，都慢慢轉爲皇家警察。”
曹棟棟又問道：“那北人打來怎麼辦？”
程頤道：“他們每三個月，就會針對北人突然南下，各縣皇家警察趕去軍營集合，接受指揮使的調度，目前看來，這效果還不錯。”
說着，他又道：“也是幸虧有這麼多皇家警察，以及當初由曹警司當初訓練出來的警長，公檢法才能夠普及的這麼快，否則的話，還是很難啊！”
“哪裡！哪裡！”曹棟棟頓時是得意洋洋。
這確實是公檢法成功的一大秘訣，首先就是宋朝但凡科舉入仕的官員，都得通曉律法，在司法方面，是有着足夠的人才儲備。
其次就是這職業軍人非常多，那麼轉換禁軍，是不會增加國家成本，甚至還能減少成本。
恰恰好，禁軍也有這方面的需求，因爲禁軍內部早已腐朽，而整頓內部，代價太大，就不如直接另起爐竈。
趙頊最初是讓殿帥宋守約去京東東路嘗試一下，結果效果拔羣，禁軍變成皇家警察，紀律性和戰鬥力反而能夠得到提升。
宋守約又上書趙頊，不如就借皇家警察之名來練兵。
當然，這裡面宋守約也是功不可沒，如今的皇家警察訓練手冊，就是他親自寫得。
張斐也看過，裡面最爲強調的就是紀律，這當然是非常正確的。
張斐問道：“不知程庭長遇到怎樣的問題？”
程頤道：“剛來的時候，我們遇到的最多問題，也都是債務問題，如今也是，而我們是根據張檢控的判例進行判決，這導致許多地主豪紳不服，故意鬧事，他們專門找一些潑皮無賴，無視皇庭的判罰，借高利貸繼續行兇。”
曹棟棟不屑道：“就這手段？”
程頤道：“曹警司莫要小瞧這手段，若是沒有足夠的皇家警察去制止，就會導致百姓認爲皇庭的判決根本無效，久而久之，也就沒有人會將皇庭當回事。這其實是我們公檢法的立足之本。”
說到底，就還是打出來的，以德服人，那都是哄小孩子的。
曹棟棟眨了眨眼，突然看向張斐道：“張三，咱們去河中府的時候，怎麼就沒有遇到這種情況？”
張斐笑道：“怎麼沒有，你們也被趕出來過好吧。而且，當時我們是第一回出門，誰也不知道公檢法是怎麼回事，而且高利貸法，還是給我給判的。”
程頤又道：“還有就是那場災荒，確實也幫了我們不少忙。”
張斐好奇道：“災荒幫了你們的忙？”
程頤點點頭道：“那場災荒導致許多百姓都得出村乞討，正好當時朝廷又決定以工代賑，使得百姓們都集中在一起，而他們出得鄉村，唯一能夠依仗的就是公檢法，而公檢法才能快速深得人心，後又經口口相傳，如今是越來越多百姓信任公檢法。”
張斐點點頭，“原來是這麼回事。”
程頤又道：“當然，最爲主要的還是張檢控的法制之法，否則的話，再多的皇家警察，也都無濟於事。因爲法制之法是捍衛所有人的正當權益，無論是地主，還是百姓，我以爲這纔是公檢法能夠成功的真正原因。”
“過獎！”
張斐又問道：“如今這河北的賑災情況如何？”
程頤點點頭道：“還算不錯，這其中功勞，七成都得歸呂尚書，他首先是釋放出大量官田來，與一些受災的百姓的地契進行交換，讓他們可以繼續種田，等於是將這損失轉移到官府。
但後來我才知道，他之所以要置換那些田地，主要是採取水利學府的建議，在河道邊種植樹木，鞏固河道。
他們現在那邊河道旁大量種植桑樹林，興造絲莊，所得絹絲又可與北人貿易。
他還招了不少人發展軍備，河北地區的軍器監擴大了不止十倍，不管是皇家警察，還是禁軍士兵的軍備都得到改善。”
這其實是很有魄力，一般官員可不敢直接將官田拿出來去交換百姓受災的田地。
難怪遼國最近比較緊張，肯定也是偵查到，呂惠卿在大名府大規模興造武器。張斐又問道：“那不知程庭長認爲，公檢法還需要那些改善？”
“原本最缺的就是這部《臨時法》。如今有了，目前最缺的就是檢控官，其實庭長的人選倒是好安排，關鍵還是檢控官，許多才華橫溢、正直清廉的官員都無法勝任，因爲這裡面是有着很多的技巧，可能也就蘇家兄弟那種人才才能夠立刻勝任。”程頤回答道。
張斐又道：“京城已經在加緊訓練檢控官，這還需要時日，不過我在來的時候，發現很多庭長在沒有檢察員的情況下，也表現的非常不錯。”
“但少一環總是難以做到盡善盡美，而且庭長若是心術不正，那可就難辦了。還有就是.。”程頤突然瞧了眼曹棟棟，“曹警司，你莫要怪我直接。”
曹棟棟錯愕道：“這與我有何關係？”
程頤道：“雖然公檢法的成功，是基於皇家警察，但目前最大的隱患，也是皇家警察的隊伍過於龐大，長久下去，皇庭和檢察院只怕難以制衡警署。”
曹棟棟聽罷，當即道：“程庭長，你別怪本警司直接，我們皇家警察天天爲你們跑來跑去，你卻天天想着防着我們，你們文人可真是如傳言一般小心眼。”
程頤只是微微一笑，不與之爭論。
張斐笑道：“程庭長勿怪，他最近也比較窩火，因爲御史臺要建一個監法司，專門來監督公檢法。”
程頤喜道：“是嗎？”
張斐點點頭，又道：“而且皇家警察裡面也是會細分的，如警署內部最爲強大的武裝力量，是直接隸屬兵部，一般警長是指揮不動的。”
“那就.！”
瞧了眼曹棟棟，程頤終究是沒有將那“好”字說出口。
只能說宋朝的祖宗之法，是深入骨髓，這些文人，總是想着怎麼去制衡，使得權力達到平衡。
程頤就很擔憂，幾萬皇家警察，他們要是爲非作歹，我們皇庭能降得住他們嗎？
在皇庭吃過一頓便飯後，程頤又帶着張斐去打水利學府，曹棟棟沒有跟着去，他跑去警署那邊指導工作去了。
只見這水利學府裡面得年輕學子比國子監都還要多。
“想不到這水利學府發展的這麼好？”
張斐不禁驚訝道。
程頤道：“這裡多半都是河北子弟。”
張斐不明所以地看着程頤。
程頤嘆道：“這河北一直飽受水患，導致這裡的百姓做夢都想解決家鄉水患，聽到朝廷要在這裡建設水利學府，專門治理水患，這些河北學子就紛紛趕來這裡，希望能夠出一份力，如今這學府已經達到上千人之多。”
張斐問道：“那財政壓力不是很大？”
程頤道：“有不少士紳、財主支助，基本上已經不需要朝廷出錢。當然，這也是大家看到，這水利學府是認真在幫助河北治理水患，而不是爲求政績，不惜民力。”
張斐稍稍點頭。
這古人對於家鄉的情懷，其實時遠勝於國家和君主的忠誠，而河北這些年真是被水患折騰的，是要勝過當年遼軍南下，所以河北百姓都期待能夠解決這些問題。
“張三！”
忽聽得一聲喊。
尋聲望去，但見呂惠卿走了過來。 “呂尚書。”
張斐拱手一禮。
呂惠卿笑道：“我方纔還在想，你什麼時候到，不曾想，你這都已經來了。”
張斐笑道：“我也剛到一會兒。”
呂惠卿又瞟了眼旁邊的程頤，“程庭長也在。”
程頤微微拱手，道：“你們先聊，我先失陪了。”
說罷，他微微頷首，然後便離開了。
張斐疑惑地看着呂惠卿。
呂惠卿冷冷道：“此人道貌岸然，乃僞君子也。”
張斐道：“此話怎講？”
呂惠卿道：“自從他來到大名府擔任庭長後，便大肆舉薦他們洛人來這裡擔任公檢法的官員，如今河北地區，各縣庭長，十之七八都是他們洛黨中人。這不是結黨營私是什麼。
更可惡的是，他爲求收買人心，不惜與那些富戶勾結，暗中抹黑恩師的新政，又表示公檢法能夠捍衛他們的利息，以此來獲得那些富戶的支持，幸虧我在這裡，否則的話，哼.恩師只怕是聲譽不保啊！”
張斐只是笑道：“但是程庭長方纔可是呂尚書讚不絕口。”
呂惠卿卻毫不領情，哼道：“他當然這麼說，當初他來到大名府，直接借用你的判例，將百姓的債務變成分期還，這引得當地地主非常不滿，導致大名府一度沒有人借錢。
許多百姓立刻面臨危機，還是我開放糧倉，以青苗法之名借錢給百姓，才讓百姓度過難關。可是當債務到期時，百姓若還不上，這廝卻還給予百姓更長的還款期，其實許多百姓並不是還不上，但他卻也讓百姓每月還一點，還說朝廷不應以盈利爲主。這簡直就是欺人太甚。”
張斐聽罷，很是好奇道：“這呂尚書能忍？”
“我。”
呂惠卿道：“去屋裡說吧。”
來到屋內，呂惠卿坐了下來，“我之所以忍下這口惡氣，也是爲大局着想。”
張斐表示理解地點點頭道：“看來呂尚書在這裡過得是如履薄冰啊！”
呂惠卿點頭道：“當初我就幾度建議恩師，別將河北治水納入新政，可惜恩師沒有聽從我的勸告，我在這裡跟程頤鬧起來，就怕會有人將河北之亂歸於新政。”
熙寧黨爭時，他可是衝在前面第一人，他就是認爲一定要鬥爭下去，才能夠收攏人心，掌握實權。
他能忍程頤？
但他沒有辦法，他是來擦屁股的，所以他在河北真的是兢兢業業，同時也在想方設法，將治水跟他們新黨撇清關係。
張斐笑道：“不過呂尚書的苦日子也要到頭了，相信呂尚書馬上就要回京了。”
呂惠卿詫異道：“你如何知道？”
王安石的書信已經送到，讓他們準備回京，同時也告訴他，張斐會來這裡。
張斐道：“如今戶部尚書一職，是至關重要，而鄧侍郎是根本無法勝任，還得呂尚書回去。”
這話呂惠卿聽得比較開心，道：“聽聞這兩年朝廷已經發生翻天覆地的變化。”
張斐只是點了點頭。
呂惠卿走的時候，制置二府條例司還在，結果如今沒了。
不過他們二人，還沒有交心到，能夠談論這種事的地步。
張斐又道：“聽程庭長說，河北在呂尚書的治理下，民力漸漸得到恢復。”
“早着呢。”
呂惠卿嘆道：“人終究無法勝天的，況且河北不但面臨水患，還面臨北人，想要恢復這裡民力，只有一個辦法，就是朝廷繼續在這裡花錢。”
張斐道：“呂尚書回京之後，這河北財政也得是呂尚書負責。”
呂惠卿道：“我能想到的辦法，就是在河北發展軍備，反正軍備亦是國家所需，而軍器監是可以建在遠離水患的地方。”
張斐稍稍點頭：“這倒也不失爲一個辦法。”
但他心裡非常清楚，呂惠卿是王安石新政最爲堅定的擁護者，他建議發展軍備的最終目的，還是要打仗。
這可是政治信仰，不能輕易丟失的。
當然，這事可不歸他管，他此番前來，目的只有一個，巡視公檢法。
他在大名府逗留約一月，一直在與程頤等一干司法官員，探討一些具體案情。
令他驚訝的是，他當初上課的內容，全都被被程頤等人，編寫成書，法制之法也真的成爲一種全新思想，且深受他們洛陽文人的推崇。
不少見到張斐，自稱學生，關鍵那些人還比張斐大得多。
弄得張斐都有些不好意思。
溜了！溜了！
之後，他便又趕往京東東路，但他這回不是沿路巡察，而是直奔最東邊的登州。
登州，皇庭。
只見一個身着男裝的女子，站在庭上口若懸河，他似乎在爲一個男子控訴一個神棍，用假藥害死他妻子的故事。
“張三，難怪你要來登州，原來是爲了美女啊！”曹棟棟恍然大悟。
張斐沒好氣道：“她就是方雲。”
“方雲？”
曹棟棟愣了下，才道：“就是你經常提到的小妹？”
張斐點點頭，目光一直沒有離開過方雲，此時方雲早已經褪去當年青澀，變得更加成熟嫵媚。
雖然當年張斐只是跟方雲在許家相處過幾日，但是他一直都非常關心方雲，每年都有寫信，以及送些錢財過來，同時還讓馮南希派人暗中保護方雲。
因爲從某種意義上來說，方雲就是他在這裡的唯一親人。
忽聽得一聲木槌聲。
張斐被驚醒過來，又看向主審官，那主審官，張斐也認識，正是劉摯。
只聽劉摯道：“雖然被告是以符咒爲藥，給受害者醫病，但這也是受害者自願，同時律法也沒有規定，不能以符咒爲藥，而法援署也並沒有確鑿證據能夠證明，受害者是因服用此符咒而亡，以及辯方有證人可以證明，曾因服用被告所提供到的符咒，而痊癒。所以，本庭宣佈，被告無罪，當庭釋放。”
頓時聽得那原告哭喊道：“不公平，這不公平，庭長，我妻子真的是被這神棍害死的，求庭長爲小人做主。”
劉摯愛莫能助地瞧了眼方雲，然後便起身離開了。
而方雲面露沮喪之色，又很是同情地看着那趴在地上嚎啕大哭的男人。
而那邊站起一個胖墩墩的道士，他挑釁地瞧了眼方雲，然後與自己的珥筆離開了皇庭。
曹棟棟聽罷，道：“張三，你這小妹能力不太行啊！竟然打輸了。”
張斐道：“少廢話，走吧。”
幾人悄悄退出皇庭。
“不等你小妹麼？”
曹棟棟問道。
張斐沉吟少許，道：“先找個地方住下來吧。”
很快，他們便來找到一家旅店住下，然後張斐便找來這裡的稅務司聯繫人。
“小人李寒見過張檢控。”
“終於來了個人。”
張斐笑道。
“啊？”
李寒疑惑地看着張斐。
“沒什麼。”
張斐道：“你可知道今日開庭審理的那樁關於神棍的案子？”
李寒點點頭道：“知道。那神棍在咱登州可是很有名的，有着不少信徒，其實也不是第一回鬧出人命，但那神棍總是指責信徒心不誠，而非是他的符咒有問題。”
張斐道：“皇庭就不管嗎？”
李寒道：“這很難管，很多鄉里都有這種迷信，關鍵法律也難證明，這是真是假，有人吃藥也會死的，只要藥本身沒有毒，就難說個明白，那符咒肯定是沒毒的。”
張斐點點頭，道：“你幫我調查一下那道士的具體情況，包括他的家人，但是不要打草驚蛇。”
李寒立刻道：“小人知道了。”
這種事對於他們稅務司來說，真是殺雞用牛刀。
三日後。
法援署。
方雲坐在案桌前，翻閱着一張張信函，這全都是張斐寫給她的，教她一些打官司的技巧。
忽聽得一人道：“不用看了，我沒有寫這一招。”
方雲猛地擡起頭，似乎不敢相信，又揉了揉眼，“三三哥。”
張斐笑道：“可不是在做夢。”
方雲頓時欣喜不已，站起身來，“三哥，你怎麼來了？”
張斐笑道：“你不願意去東京，我不只能過來看看你。”
方雲愣了下，不禁面露愧疚之色，垂首不語。
張斐心裡清楚，雖然當初他幫助方雲脫罪，但是真相是什麼，她自己心裡清楚，她始終不願意搬去京城，擔心給張斐的名譽造成負面影響。
而且張斐也問過範純仁，關於方雲的情況，範純仁則是告訴張斐，方雲一直在苦讀律法，後又進入法援署，幫助登州百姓，目的就是希望能夠恕罪。
張斐又是笑道：“我只是因公事來這裡，順便過來看看你，不過這一來，就看到你輸了官司。”
方雲神情落寞道：“三哥，我是不是很沒用，也不適合當這律師。”
由於許芷倩，女人從事這個行業，都被稱之爲律師。
張斐道：“你在庭上表現的很出色，你只是輸在，當下沒有什麼可以證明迷信之說是真是假。”
方雲問道：“難道就真不能爲那些受害者討回公道。”
“也不是不行。”
張斐笑道。
方雲問道：“三哥有辦法？”
張斐道：“打官司這種事，最忌諱就是鑽牛角尖，既然無法證明，符咒是否能夠醫病，那麼身爲珥筆，就必須得放棄，得從另一個角度去想辦法。而那神棍憑藉的是神鬼之說，這是一個信仰問題，你得想辦法證明，他的信仰是假的，那他就是騙財，從而導致害命。”
方雲急急問道：“如何證明？”
張斐笑道：“以身作則。”