戰爭並沒有停止，只是腳步放緩。
遼國想要關門，但宋朝又怎會輕易讓他們如願，必須得給耶律洪基增加難度。
皇宮。
趙頊很是興奮地向張斐道：“果真不出你所料，適才登州那邊傳來消息，當遼主宣佈海禁後，那些遼國在海外的走私商，立刻就控制住桃花島，並且希望得到我們的支持。”
張斐道：“陛下，這個島我們必須拿下，因爲遼國內部還是非常需求我朝的商品，如果我們控制住此島，我們不但可以繼續滲透，破壞遼主的禁令，還可以以此來與遼國北方的部族聯繫上，甚至於高麗，然後從其後方進行滲透。
而遼主肯定就會採取更加強硬的手段來壓制，也必然會派人來奪桃花島，以及對北方各部族的壓制，如此我們就能牽扯住他們部分的力量。
總之，我們要想盡一切辦法，讓遼國感到頭疼。”
趙頊哈哈笑道：“你與朕想的一樣，就好像北朝當初對我們一樣。”
之前宋朝稍稍對西夏有所動作，遼國就來趁火打劫，這必須以其人之道還治其人之身。
張斐當然也知道，遼國背後就是女真，但現在的宋朝完全沒有懼怕女真的道理，他們將成爲宋朝的棋子。
張斐道：“還有，陛下可有想過，往後我們的海商，在海外拿下一些類似於桃花島這樣的戰略要地，應該怎樣將其納入我朝版圖。”
趙頊皺眉道：“但是海外之地，可不好管控。”
張斐道：“我認爲相比起民情複雜的熙河之地，那海外之地，是要更好管控。因爲無規矩不成方圓，對於商人而言，就更是如此，我們可以通過立法，來鼓勵海商開拓更多領土。
到時朝廷可以通過在當地建立官府，給予軍事力量的保障，從而換得當地的稅收。商人肯定也高興，而陛下也會有所得。”
趙頊問道：“那些地方能有多少稅？”
張斐道：“商人看重的地方，一定是生財之地，真的荒無人煙，商人也不會去的。”
“這倒也是。”趙頊稍稍點頭，“就按你說得辦吧。”
張斐苦笑道：“陛下，我是大庭長，此類可不管我管，我建議往後此類事，還是應該交予政事堂去處理。”
趙頊聽罷，神色微微一變，皺眉道：“關於此事，其實文公他們也都暗示過朕，但這意味着，朕可能要將大宋安全司給交出去。”
關於針對耶律乙辛的計劃，只有他們兩個知道，宰相全都矇在鼓裡，雖然取得成功時，大家都鬆了口氣。
可回過神來，他們發現這不對勁，於是紛紛表達對趙頊的不滿，我們纔是宰相，大庭長只是掌審判，你們兩個在後面搗鼓這事，還瞞着我們，這合適嗎？
我們也無所適從，這萬一出意外，誰知道怎麼應對。
趙頊最近也在考慮這個問題。
張斐道：“陛下根本不需要將大宋安全司交出去，只需要將這些機密分成幾個等級，如今最低等級，可以交由地方來處理，而軍國大事，則是交予政事堂，三司，或者樞密院，可涉及到國家安全，尤其是謀逆的案件，則是必須先告知陛下，由陛下來全權做主。”
趙頊點點頭，問道：“那你呢？”
張斐道：“若是陛下有需要，我可以幫助陛下出謀劃策，但這些事理應交予政事堂。以前瞞着他們，也是沒有辦法，因爲他們不會答應任何破壞澶淵之盟的政策。而如今情況已經變化，我們必須衆志成城面對將會到來的戰爭，如果沒有經過政事堂的商議，有很多事也都難以處理。”
趙頊思忖少許，點點頭道：“言之有理啊！”
頓了頓，他又道：“對了！誰人都知道，遼國不會善罷甘休的，戰爭還是會到來的，留給我們的時日，也不是很多，朕最近打算給予軍人更高的地位，你對此有何想法？”
張斐道：“其實我朝對於軍人的待遇不是很差，只不過這中間被武將層層剝削，以至於士兵還得幫助那些將軍幹活，才能賺到基本生活費用。
以及士兵的地位太低，我在河中府審案之時，就遇到一件事，也就是使臣經過河中府時，河中府的官員爲了排場，竟然調集一些士兵在隊伍前面載歌載舞，就如同小丑一般。如此軍隊，怎麼可能打勝戰，而這並非是陛下所想。”
趙頊立刻點點頭，“這的確不是朕所願意見到的。”
張斐道：“要解決這些問題，我認爲必須要通過立法，來保障士兵的權益，不能再像以前那般草率，我可以幫陛下擬定一份保護軍人權益法案，然後由陛下交由立法會頒佈。
這麼一來，士兵們自然會對陛下感恩戴德，願爲陛下效犬馬之力，如果士兵遭受到任何不公的待遇，馬上就能夠公檢法起訴，如此還能夠限制住那些武將擁兵自重。”
趙頊點點頭道：“你儘可擬寫好這份法案，正好近日朝廷也要對於那些立下軍功的士兵，進行犒賞。”
“是。”
隨着遼國因內政，轉入戰略防守階段，原本準備聯合遼國蓄力一擊的西夏，也被迫轉入戰略防守。
不過，遼國也並未放棄西夏，並且還在加大援助，在宋朝撕毀澶淵之盟後，遼國立刻與西夏簽訂同盟協議，那遼主就是再昏庸無道，這點戰略意識還是有得，畢竟這個三國遊戲他們都已經玩了幾十年。
這消息也是第一時間傳到京城。
垂拱殿。
文彥博道：“雖然目前我們是佔據優勢，尤其是在國力上，因爲不管是西夏，還是遼國現在都處於內耗之中，而我們的國力是在蒸蒸日上，但這國力還不能全部轉爲軍事力量，也還不足以同時正面與他們兩國抗衡。我們暫時還拿遼國沒有辦法，只能在這期間，盡力削弱西夏，決不能讓西夏緩過這口氣來。”
趙頊點點頭。
王安石也道：“文公所言甚是有理，我贊成王韶的戰略，根據王韶的來信，目前西夏已經非常疲弱，在北線、南線都已經停止進攻，正將注意力轉移到後方的甘州地區。
王韶認爲可以通過西夏在甘州與吐蕃各族的戰爭，強化我們與吐蕃的關係，以及加強我們在甘州、肅州等地的進攻和滲透，以此來牽制西夏，削弱西夏。
同時，王韶還介紹了西夏邊境的情況，由於西夏之前強徵數十萬大軍，造成國內人困馬乏，許多富商、地主都有些承受不住，如果我們能夠確保他們在當地利益，可以更好的策反他們。”
趙頊問道：“如何確保？”
王安石道：“他們朝廷在邊境擁有很多牧場、田地，但是是在一些權貴的勢力範圍內，如果我們可以頒佈政策，表示那些權貴只要歸降於我們，他們帶來的土地和牧場也全部他們個人所有，這將會使得當地更多權貴歸降。
因爲他們的糧食、馬匹，如今在西夏已經賣不出價格，可能還會被朝廷無償徵用，可一旦併入我朝，價格通常翻好幾倍。”
趙頊點點頭道：“這當然沒有問題，政事堂立刻草擬政令，只要歸降者，立刻給予我朝地契。”
呂惠卿突然道：“陛下，最近登州海商陳守成希望能夠向軍器監購買火器。”
趙頊故作詫異地問道：“他們要買火器幹什麼？”
呂惠卿道：“在去年瓦橋關戰役之前，邊境那些榷場就已經名存實亡，當時與遼國貿易的商人，都選擇去登州通過海運與遼國貿易，而如今遼國更是斷絕與我們的一切來往，包括禁止海上貿易。
然而，這卻導致遼國內部的茶葉、絲絹價格飛漲，反而更多的契丹人鋌而走險，去海上走私，與登州海上的貿易，一直都沒有斷絕過。
目前他們的交易地點就是在臨近遼國海岸的桃花島，登州的海商希望擁有足夠的力量來控制此島。”
王安石道：“我支持給予海商幫助，西夏的例子已經告訴我們，在貿易過程中，我們永遠是掌握着主動權，對方禁止，我們若是開放，會給對方造成巨大的麻煩。
如果我們控制此島，遼國必然會出兵來奪，但是在島上，他們的戰馬可就發揮不出威力，我們可以藉此削弱遼國，給其國內繼續製造恐慌，並且軍器監販賣武器，也是能夠賺不少錢的。”
趙頊點點頭道：“言之有理啊！”
他心裡非常清楚，這就是張斐告知王安石，因爲根據政法分離的制度，張斐身爲大庭長，一般情況下，是不能坐在這裡跟他們商議軍國大事的。
通常是皇帝單獨召見，這也是趙頊非常鐘意這個制度原因，因爲這能夠達到一個平衡，關鍵這種平衡，是不需要將權力變得細碎，可確保政令通達。
文彥博卻是非常擔憂道：“但是火器乃是我們的高度機密，若是出海，則去向不明，倘若落入遼人手裡，被其仿製出來，對我們是非常不利的。”
王安石道：“是有這方面的風險，但如果我們能夠控制海上運輸，遼國就得不到太多原料。”
趙頊道：“這樣吧，由朝廷組建一直專門使用火器的海師，爲商隊護航，然後增加港口稅。”
文彥博立刻道：“陛下，這不大妥吧，港口稅是屬於陛下的，可朝廷組建海師，那是國庫撥錢。”
這老頭反應真快。趙頊見自己的小機靈被他們看破，又道：“好吧，好吧，組建海師的錢，也由朕來出。”
這一筆賬，張斐已經幫他算過，如果桃花島的稅算到他頭上，那是死賺。
文彥博見龍顏不悅，自也收斂了幾分，“陛下，非臣小氣，而是國庫如今還欠了不少債。”
說着，他又看向薛向，“三司使，如今北疆暫時不會爆發戰爭，我聽說國債是可以交易的，三司何不花錢將那些國債買回來，如此也能夠減少不少利息。”
薛向立刻道：“不瞞文公，我之前就已經在考慮此事，但是那些商人可也是非常精明的，眼看着這北邊打不起來，國債的價格也上漲了一些，如今買回來，咱們還是得虧一些錢。”
趙頊問道：“如今出售了多少國債？”
薛向道：“五百萬貫，已經全部都用於河北。”
趙頊又問道：“那三司打算怎麼辦？”
薛向思忖片刻，纔回答道：“臣以爲還是朝廷應該回購這些債務。”
趙頊問道：“爲何？”
薛向道：“如今我們購回這些債務，一來，能夠增強國家的信用，二來，目前市面上缺乏錢幣，這一次回購，是能夠增加民間的錢幣流通，有利於商業發展。
最後，根據當前的局勢來看，我們與遼國終有一戰，可能也不會太晚，此時回購，到時又能在關鍵時刻使用。”
文彥博道：“得花多少錢回購？”
薛向道：“我與三大解庫鋪商量過此事，他們要求支付五分之一的利息便可，因爲正是國債的利息，他們才大規模開起儲蓄業務的，只不過如今許多人又將錢取出去，同時市面上正好需要更多錢幣，他們才願意低價讓我們回購。” 趙頊點點頭道：“就按照你的意見辦吧。”
王安石又道：“陛下，南方的李朝和大理，始終是隱患，尤其當我們與北方作戰時。而根據探子來報，他們國內現在也是矛盾重重，如今公檢法已經進入邕州和蜀地，我們應該開始佈局南邊，先加強與他們貿易，這也能促使我國的商業發展，同時又藉機滲透其國內，在其國內製造混亂，若時機成熟，則將這兩塊地盤納入我朝版圖。”
趙頊若有所思地點點頭，道：“卿言之有理，雖然他們都不足爲慮，但就怕他們趁火打劫，理應防着他們一手，最好能是能夠一勞永逸。”
說罷，他思忖一會兒，道：“這樣，朕到時委派兩面特使與他們交涉，另外，從熙河那邊調派一些官員過去，他們知道該怎麼做。”
既然要走向帝國，就必須要把格局打開，也不能講究先後，或者說先只將目光侷限於燕雲十六州、西北河套，那太過狹隘，而是要在所有地方都增長宋朝的影響力，消滅當下的敵人，扼制可能存在的隱患。
而這在以前，是不敢想象的，因爲宋朝不具備這個實力，但是在熙河、西夏取得成功，爲宋朝打開了走向帝國的大門。
這種政治、經濟、軍事、思想的高度混合戰，是能夠讓宋朝在有所得的情況下，還給敵人制造混亂。
宋朝國內這一羣天才，也漸漸是熟能生巧，知道這個遊戲該怎麼玩下去。
其實當他們真的玩透了，根本不需要張斐出謀劃策，因爲不管是政治，還是軍事，張斐都是弱雞一般的存在，一直以來，他也只是出謀劃策，給一個大方向，真正執行的，還是王安石、文彥博、司馬光他們。
但是在司法層面，張斐還能夠維持自己的優勢，到底他們的很多思想觀念，是很難轉變過來的，也很難跟上張斐的節奏。
張斐也漸漸脫離行政，將注意力更多是放在司法層面上。
最近他就幫趙頊擬定了《軍人權益保障法案》，趙頊看過之後，覺得沒有什麼問題，於是遞交給立法會，讓立法會對其立法。
立法會。
“寬夫怎麼看？”
富弼向文彥博問道。
文彥博道：“如今確實應該提高軍人的地位，但這份法案，定是張斐擬寫的。”
富弼笑着點點頭，“從他到河中府擔任大庭長以來，就擬定了許多關於軍人的法律。”
文彥博道：“如果士兵都認爲公檢法是保障權益的基礎所在，那麼公檢法將會更加穩固，不過這小子可惡的是，他一直都是利用了文武之爭，來爭取武將、士兵的親睞。”
富弼笑着點點頭道：“好像是如此，但是這小子比我們都有聰明，在這份法案中，看似在增加軍人的地位，但是其實增強國家、社會對於士兵的保障，如此一來，武將就很難再籠絡士兵，因爲這些保障，是武將無法給予的。”
文彥博點點頭。
戰爭就在眼前，必須提高士兵的地位，這沒有可值得商榷的。
很快，立法會依照趙頊的命令，頒佈了這一部《軍人權益保障法》。
關於士兵的撫卹金、獎金，之前就已經立法，但那只是基本權益，拿足額軍餉，再正常不過，跟地位沒啥關係。
這一部《軍人權益保障法》，主要就是提高軍人的地位。
比如說，士兵，包括士兵的親屬，他們去看病，即便沒錢，事業醫院，以及普通藥鋪，也必須先看病開藥，不能拒絕，國家爲此負責。
因戰爭而導致的殘廢、疾病，更是不用花錢，由國家來承擔。軍人的喪葬費，包括墓地，也都是國家負責。
還有，士兵有三十貫無抵押借貸的權限，就是當士兵去解庫鋪借錢，即便沒有抵押，解庫鋪也不能不借，國家也將爲此兜底。
當然，這種借錢，就要算利息的，借錢也還是要還的，只是說你實在還不起，朝廷才幫你償還，但一般情況，也不可能還不上。
還有就是教育，士兵的兒子可免百分之三十的學費，學院不得拒絕。
此外，就是官府、事業署，招納一些特定職位，只要由退伍士兵應聘，就必須是以他們優先，哪怕你兒子，也不能插在軍人前面。
要知道，這可是立法，硬性規定，也就是說你兒子真的插在軍人前面，那就會被起訴的。
總而言之，言而總之，就是體現一個優先權，目的也很簡單，就是要拔高軍人的地位。
此法頒佈之後，正版書鋪立刻發表文章，歌頌皇帝對於軍人的看重，甚至還暗示，當今聖上給予軍人的地位，超越以前所有皇帝加在一起，包括太祖太宗。
其餘報刊一看，立刻跟上，也開始吹。
對皇帝歌功頌德。
與此同時，那些登州海商拿着自己擬定的桃花島地契，向朝廷遞交一份訴狀，說明此島對於國家的重要性，要求將此島納入大宋版圖，並且提供保障。
其實此島確確實實是屬於遼國的，遼國的文書上都有記載，因爲離遼國太近，木板都能划過去，但如今確實是被遼國走私商和宋朝商人控制着。
因爲現在耶律洪基到處找他們的麻煩，要被逮住就是死路一條，他們全部逃去桃花島，並且取得與宋商合作，又將此島獻於大宋。
基於現在與遼國的關係，宋朝自然不會拒絕，直接笑納。
爲此，政事堂還頒佈一部《桃花島法案》，正式將桃花島納入大宋法定領土，並且還將委派官員前往桃花島，而其中就包括海外領土法，簡單來說，就是給予商人幫助國家擴張領土的權力。
雄州。
校場內，但見數千士兵，昂着頭，滿懷激動地望着臺上。
但見臺上除劉昌祚外，還有剛剛趕到雄州的中貴人藍元震，他是專門奉命趕來這裡，代表皇帝，頒發賞金給那些在瓦橋關戰役中立下戰功的士兵。
這宋朝的士兵們，很久沒有感受到這麼迅速地犒賞，而且還弄得這麼隆重。
但見一個高大魁梧的漢子上得臺上來，藍元震先是將一枚銅鑄的獎章掛在他脖子上。
“這是啥？”
那士兵摸着獎章，又是激動又是好奇地問道。
藍元震笑呵呵道：“這是軍功章，是當今聖上專門命人爲立功的士兵所設計的，到時候你們再回到地方官署，還可將此章縫在警服上。”
那士兵很是欣喜，一直把弄着脖子上的銅章，嘿嘿笑道：“這軍功章可真是精緻。”
藍元震只是呵呵笑着。
這時，劉昌祚又過來，將絲絹、銅錢交給這士兵。
那士兵激動地問道：“將軍，聽說咱以後看病不少錢？”
劉昌祚道：“在戰場負的傷，是不用錢，但是其它病痛還是要付錢的，只不過可先欠着，不管是醫院，還是藥鋪，就必須先給你或者你的妻兒看病和開藥。”
那士兵又道：“聽說咱們喪葬費和墓地也不用咱家操心。”
劉昌祚無語道：“這大喜之日，你能不能說點吉利的。”
“是是是。”
那士兵又道：“不過將軍，這能不能換成稅幣，這麼錢財，咱也不知道放在哪裡？”
藍元震呵呵笑道：“到時你可以存放到解庫鋪去，要稅幣，還是寄回家，都是可以的。”
發稅幣太沒有儀式感，也難鼓舞大家。
那士兵明白過來，立刻轉過身去，一手舉着銅錢，一手舉着絲絹。
噓聲一片。
“快點下去，我們還等着呢。”
那士兵當即鬱悶地放下手來，氣鼓鼓地走了下去。
劉昌祚是頭疼的直饒頭。
朝廷不能厚此薄彼，西北軍也在犒賞。
不過這裡的氣氛就比河北地區要嚴肅許多，到底河北纔打一仗，他們是打了兩三年。
宦官李彥負責代表皇帝辦法獎章，王韶、種諤等統帥則是給予錢財，最後曹評將一套量身訂做的警服贈予他。
趁着這一次犒賞，西北軍也要經歷一次大輪換。
因爲目前西夏也打不動了，前線也不需要那麼多士兵。
不過之前的輪換不一樣，退下來的士兵，只是去後方擔任皇家警察，尤其是蜀地，而補上來的，也都是皇家警察。
另外，其中有三千退下來的士兵，將會進入蜀地，在當地建設公檢法。
而且，爲了提高軍人、皇家警察的地位，所有的軍服、警服將會面臨一次更換，由天底下最手巧的裁縫，親自爲他們專門設計。
當然，這也是一種練兵，畢竟上過戰場和沒有上過的，不可同日而語，也爲將來的大戰做好準備。