在認識到面對的淮軍並不像以前的那些清軍一樣的時候，包俞就顯得有些謹慎了，在佔據了平壤以後，連續掃平了平壤周圍的地區，並極力穩定了後路，以確保從東北支援來的後勤供應。
在繼續進軍的這一點上，包俞派出了大多數人的意見，並沒有繼續南下，而是穩打穩算的已平壤爲中心，構築起一道戰略防禦線。
對於這點，不但第四師的其他官兵不理解，就算是袁世凱也是理解不了，原本以爲激怒之下的東北軍在拿下沒有防禦的平壤後就會一路南下追擊而來的他，就已經做好了埋伏，就等着給急忙南下的東北軍一個迎頭痛擊。可是包俞的這番謹慎的舉動讓袁世凱的計劃流產了，不得已，袁世凱是淮軍有放棄了打算打東北軍埋伏的打算，而是直接回到了漢城，一方面繼續想北洋，朝廷求援，一方面也做好了堅守漢城的打算。
目前可以說，朝鮮的局勢已經僵持不下，而包俞這樣做的最重要原因就是害怕失敗，已經失敗了幾次的他再也受不了失敗的打擊，這次他領軍南下，可以說是陳冬生給他的一次機會，一次唯一個機會，如果勝利了，那麼他在東北軍中的前程就會變的光明無比，但是如果失敗了，那麼他不但失去了繼續上升的機會，說不定，暴怒之下的陳冬生會直接撤了他的職，任何一個得到了權力的人，總會特別珍惜手中的權力，並想辦法繼續增大權力，失去權力，這是對於任何一個身處高位的人都不能接受的。而他包俞就不能接受。
所以，包俞爲了自己，爲了自己的未來，他必須謹慎。在穩定了平壤之後，他才的揮軍南下。而這時候，就已經失去了突襲的先機，變成了和淮軍的硬拼。
就在東北軍在朝鮮和淮軍僵持不下的時候，東北卻又發生了一件讓陳冬生頭痛無比的事情。東北境內的滿人動亂。
東北在滿清入關以後就禁止漢人入關，一百多年過去了，現在的東北中滿人可以說已經佔的非常的大，雖然東北軍並沒有採取對滿人的特別措施，但是滿人從東北軍佔據盛京後，就開始變的不安分起來。
原因有很多，主要的還是因爲現在的東北軍要做的是推翻滿人在東北的統治，而身爲滿人的他們就自然會反對。
一連幾場的小規模動亂就發生在東北的各地，而東北軍也是採取了極其嚴厲的措施，對於反對者，從來都是大刀加子彈。所以，雖然有動亂，但是也沒有造成很大的麻煩。
雖然沒有很大的麻煩，但是當陳冬生得知的時候，卻引起了陳冬生的注意，現在的東北處於一個非常敏感的處境，如果滿人的動亂加劇的話，面對內憂外患的東北軍根本就沒有辦法繼續生存下去。
爲此，他找到了歐陽天他們商量，軍隊的說法很簡單，堅決鎮壓，絕不手軟，對於叛亂者律殺之。而歐陽天的話就比較緩和，對於堅決叛亂的和頭領人物採取堅決手段，如果是下面的普通滿人百姓，則願意服從東北軍的就不管他們。對於這一點，陳冬生都不以爲然，這些建議可以說都是治標不治本的東西。現在問題的根本在於怎麼防止滿人的動亂，而不是說滿人動亂後採取的方法。
就在陳冬生失望之極，還很少參加這種會議的郭豐臺卻說了一個讓陳冬生非常動心的一個建議：那就是人口
郭豐臺的想法就是：通過從關內遷入大量的人口，來增大東北地區的滿人與漢人之間的比列。同時把滿清皇族的土地都分給下面的普通旗人。
這一個可以說一個相對簡單的方案從郭豐臺一說出來，陳冬生就意識到了這個建議的重要性。在很長的一段時間裡，陳冬生都沒有注意到人口的問題，現在的東北人數可以說還處於一個非常低的指數。方圓百里的地方經常件不到人，東北的人口少，也造成了東北軍士兵的招收困難，也導致了東北軍採取強硬的手段來徵兵。而這樣的話，對於東北的本地農業可以說會造成很大的影響。
所以很多的問題的根本就在於人口。所以當郭豐臺說出這個不是很詳細的方案後，陳冬生就決定採取人口策略。同時，也讓陳冬生對於郭豐臺的感覺好上一層。
經過詳細討論後，東北軍的人口策略終於出臺：
一、大力從關內的河北，山東等地吸引無敵農民來東北。
二、對於來東北的農民免費贈送土地，不過，這都是要他們自己擴荒的土地。
三、對於有能力的外來人才，通過考覈後，將可以擔任東北各地的公職。
四、對於本地的農民，部分滿漢，一律容許他們開荒擴大耕種面積。
五、把滿族皇莊土地分發給普通旗民。
特別值得一提的是，東北決定爲轄地內的農民免徵收兩年的稅收。同時外來東北的農民將可以獲得五年的免稅的條件。其實這免稅的措施對於東北軍來說損失並不是很大，因爲這個時候的東北的農業並不是說很發達，簡直就是一個北大荒，真正成爲糧倉乃是東北開發後。
對於這些人口的措施，陳冬生可以說寄予了很大的期望，甚至專門成立了一個管理移民的部門。
但是這些措施實施起來並沒有想象中的那麼容易，由於中國人的那種根生蒂固的鄉土思想，想要讓他們離開家鄉到千里之外的北荒大地生活，是一件非常困難的一件事。稍微有點能力的人，甚至說還沒有到要餓死人的地步，他們都不會輕易的離開家鄉。即使他們想去東北也不是一件容易的事，現在要出關的話，由於東北軍正在和清軍在錦州一帶地區對持，戰亂對於普通人來說是一件不能接受的事，何況還有清軍的封鎖，要想突破封鎖到達東北軍控制地，是一件非常困難的一件事，但是，即使是這樣困難，陳冬生還是嚴令移民部要不惜代價做好移民的工作。
同時，也爲了能讓移民能夠避開清軍的封鎖，東北特地把要移民的人從山東，江浙等地裝船運往東北。當然這些都是以後的題外話。
現在對於東北軍來說，人口政策在短時間內還起不了作用，唯一能有作用的就是，採取分化了滿人中貴族和普通滿人的政策，通過對滿人貴族的堅決打擊，同時把他們的田地財產都分給那些普通的滿人們，使得他們因爲利益產生對立。在任何時候，利益總是一個牽扯到很多問題的核心。有了利益的存在，那些鬧事叛亂的滿人貴族們已經和下面的普通旗民產生了對立，也就不會拉上那些普通的旗民進行叛亂。
同時，東北軍對於那些叛軍鬧事的滿人採取的堅決鎮壓的手段，在短短的不到一個月的時間裡，東北中幾乎所有有點分量的滿人貴族都被東北軍控制了起來。
一開始……