丞相蔡邕、御史大夫劉和、將作大匠孔融等大臣藉着荀攸的話，對制約北疆權勢提出了幾點建議。
北疆人主要集中在尚書檯和外朝諸府。尚書檯自從搬到皇宮外面後，不但依舊控制着一部分決策權，還掌握着相當一部分執行權。很多時候尚書檯在做出決策後自己就下令執行了，有些決策如果在商議過程中遇到阻力，尚書檯也常常利用自己的權勢聯合外朝中的北疆大臣先執行。雖然張範、崔琰、司馬朗等大臣都在尚書檯，但相比強勢的李瑋和在尚書檯中佔據大多數的北疆人，他們勢單力薄幾乎沒有說話的份量。
本朝國政大事由“四府合議”後再做最終決策，一般丞相府、御史大夫府和太尉府、大司馬府發生爭論的時候，長公主都要徵詢尚書檯的意見，但尚書檯肯定站在丞相府和御史大夫府的對立面，迫使丞相府和御史大夫做出妥協和讓步。因此，要想制約北疆人的權勢，首先就要削弱尚書檯的權力，但大司馬大將軍李弘督領尚書檯，不能公開削權。另外尚書令李瑋在前段時間主持重訂了諸府權責，已經主動讓出了一部分權力，不好再步步緊逼。
蔡邕等人認爲，爲了進一步限制北疆人對朝政的控制，當前最好的辦法就是加強外朝權柄。太尉徐榮主動請辭，其實就有以太尉一職換取外朝同意增兵的意思。我們可以利用這個機會，讓老大臣楊彪取而代之。這樣我們既可以把關、洛士人拉進朝堂，迅速穩定關中，同時又能加強外朝權柄。
外朝權柄強大了，“四府合議”的時候我們就能佔據優勢，讓尚書檯在無形中失去一部分決策權。尚書檯的決策權少了，執行權的使用就要大打折扣，對朝政的影響就越來越小，繼而可以把它重新遷回皇宮，和中書監並列。這樣一來，北疆人無論在外朝還是內朝，都無法形成干涉朝政的力量，制約北疆權勢的目的也就達到了。
這時候，外朝擁有了比較完整的相權，而中朝和內朝也擁有了絕對的皇權和一部分核心相權，官制上更爲合理。幾年後，殿下可以讓中書監掌控決策權，讓尚書檯掌控執行權，進一步削弱尚書檯的權力。尚書檯的權力越小，督領尚書檯的大將軍的權力也就越小，大將軍手上的兵事決策權也會受到極大限制，這可以逐漸削弱和制衡大將軍的權勢。待天下平定了，陛下開始親政的時候，大將軍就可以把手上最後一部分兵權交出來了。
這種辦法，無論對大漢社稷，對中興大業，還是對大將軍和北疆人，都有百利而無一害。
長公主面帶笑容，目光從蔡邕、劉和、鍾繇、孔融、張邈、荀攸、張範、崔琰等大臣臉上一一掃過，但心裡的火氣卻越來越大，她憤怒得幾乎無法聽下去了。
說來說去，外朝的大臣們還是要權柄，利用各種機會攫取權柄，甚至不惜以犧牲中興大業爲代價。
正如幾位大臣所說，削弱尚書檯的權力，不但可以制約北疆人的權勢，還能穩妥地非常安全的削弱大將軍手中的權柄，但結果是外朝權重，朝政將被外朝控制，新政的制定和實施都將被外朝所左右。
外朝能全心全意地遵從天子的旨意推動和實現中興大業嗎？
外朝派系林立，權勢鬥爭紛繁複雜，各方爲了爭奪利益，常常以犧牲社稷爲代價。就從眼前這件事來說，要想迅速平定天下，增兵是唯一的辦法，但外朝爲了遏制大將軍和北疆人的權勢，無論如何不答應。說什麼大將軍和北疆人可能危害社稷，其實說白了就是擔心自己的利益受損。這麼多年了，大將軍和北疆人爲了拯救社稷捨生忘死，浴血奮戰，何曾危害了社稷？如果沒有北疆，如果沒有大將軍和北疆人，社稷也許早已敗亡了。
但更嚴酷的現實是，重振大漢，中興社稷，僅靠北疆人和強悍的北疆軍的確不行。收復的疆域擴大了，形勢更復雜了，新政的實施難度更大了，朝廷迫切需要更多的士人進入朝堂，需要更多的力量來幫助朝廷推動中興大業的前進。
長公主突然想到了孝武皇帝，想到了光武皇帝，她現在深刻理解了兩位先皇當時倚重尚書[被屏蔽詞語]攬權柄的原因。要想完成振興社稷的大業，只能把決策權牢牢地抓在自己手裡，依靠一幫忠心耿耿的臣僚牢牢地把握住大業推進的方向。隨着大業的推進，隨着完成大業的難度越來越大，治國策略之爭，各方權勢之爭也越來越激烈，而解決的辦法不是妥協，不是退讓，而是應該堅決地穩穩地抓住權柄，絲毫不能放鬆。否則不但中興大業可能失敗，社稷更有可能傾覆。
現在，自己要完全徹底的控制權柄，同時，又要得到各方勢力的信任，在不損害朝中大臣和各方權勢的利益的前提下，讓他們爲中興大業繼續奮鬥。
我該怎麼辦呢？
長公主擡頭望着窗外美麗的夜空，眼裡露出了深深的憂鬱。父皇、列祖列宗，你們在天之靈要幫幫我，幫幫我啊……
七月中，兗州，定陶，大將軍行轅。
長公主的書信和尚書令李瑋的書信都擺在案几上。
李弘、鮮于輔、張燕。玉石、趙雲、顏良、左彥、田疇、傅幹、陳好十個人圍坐在案几四周，一個個神情凝重，沉思不語。
“公定（朱穆）和伯翰（餘鵬）大概什麼時候能回來？”鮮于輔突然問道。
“最快也要到下個月底。”李弘說道，“他們回到晉陽後，可以及時進入內朝，幫助殿下迅速鞏固內朝權柄。”
“殿下在信中說，現在重要的是穩定，在我們沒有拿下洛陽之前，保持朝堂的穩定非常重要。打洛陽需要動用朝廷所有的力量，而且目前我們正在做打洛陽的準備，糧食、軍械、兵力、民夫的籌措和徵調都需要一個穩定和齊心協力的朝堂。因此，有些事我們必須非常慎重，千萬不要激化矛盾。如果明年攻打洛陽功敗垂成，未來三到五年內，我們很難捲土重來了。”鮮于輔嘆道，“此刻，北疆人進入內朝，外朝的反應會不會非常激烈？”
“現在關鍵是增兵。沒有足夠的兵力，我們無法攻克洛陽。”張燕說道，“但目前殿下的處境很艱難，她要想穩定朝堂，只能在我們和各方勢力之間求平衡。不過朝堂上的權勢平衡無助於解決問題，必須尋找一個突破口，以便朝廷能迅速增兵。殿下的意思是從鞏固內朝權柄開始，也就是說，尚書檯也罷，外朝也罷，都有可能失去決策權。”
“大將軍手上還有兵事決策權，殿下這個辦法對我們的影響似乎並不大。”玉石說道。
“兵事決策權受制太多。沒有財賦權，大將軍就無法調動錢糧，沒有節度地方權，大將軍就無法徵調民夫。外朝如果在大戰關鍵時刻刁難我們一下，這仗就無法打了。”張燕搖頭道，“如果仲淵（李瑋）做丞相，子泰（田疇）出任尚書令，彥才（傅幹）做中書監，我們就能完全控制朝政，但長公主不會同意，外朝大臣更不會同意。北疆人完全控制權柄，權柄等於失去制約，這對中興大業威脅太大，所以長公主纔想了個鞏固內朝權柄的辦法。看樣子她要效仿當年的孝武皇帝和光武皇帝，把權柄完全集於一身了。”
“什麼意思？”顏良濃眉緊皺，冷聲問道，“殿下要卸磨殺驢嗎？”
顏傑陣亡的消息傳來後，顏良情緒消沉，話也越來越少了。
“你不要這麼理解。”田疇解釋道，“從目前形勢來看，集權於一身確是穩定朝堂保持中興策略持續不變的唯一辦法。當年孝武皇帝能成就一番偉業，光武皇帝能中興大漢，都是得益於集權。號令所指，天下莫不遵從，這樣才能做好事情。象現在這樣，爲了增兵平定天下，朝堂上竟然吵成一片，那還能幹什麼？爲了定都長安，長公主竟然被鋪天蓋地的反對大潮淹沒了，皇權的威儀在哪？”
“殿下集權，尚書檯和外朝的決策權肯定要被收回去。我們主動放權了，外朝沒有辦法，也只有放權。尚書檯的權力被削弱了，大將軍的權勢受到了限制，外朝也就沒有可以攻擊北疆人的藉口了。這時朝堂上出現了‘鷸蚌相爭，漁翁得利’的情況，外朝利益受損，相權不但沒有增大反而減小了。”
“外朝爲什麼屢屢攻擊尚書檯？還不是爲了爭奪相權。此刻皇權在我們的擁護下，驟然增大，殿下獨攬權柄，外朝倍受打壓。”
爲了改變這種不利局面，外朝只能改弦易轍，再度和北疆人聯手對抗殿下。外朝要想拉攏北疆人，首要之務就是增兵，用增兵的辦法換取北疆人的信任，增大北疆人的權勢。北疆人權勢大了，殿下反過來就要拉攏外朝壓制北疆人。外朝則乘機利用殿下和北疆人之間的對抗，把失去的權柄從殿下手中再次奪回去。“
顏良恍然大悟，忿忿不平地罵了一句，“一幫狗屁東西，整天爲了看不見摸不着的權柄鬥來鬥去，沒完沒了。”
“如此說來，此事受益最大的不就是殿下了？”玉石問道。
“的確，這也是沒辦法的事。”左彥苦笑，“我們要想確保北疆人的利益，首先就要增兵，否則這樣打下去，幾年後我們的軍隊越來越少，北疆人的利益就無法得到保障。另外，我們必須儘快打洛陽，平定天下。只有中興大業成功了，北疆人才會得到最大的利益，才能確保世世代代的榮華富貴，才能確保北疆世世代代的穩定。”
“這件事對我們北疆人的影響會有多大？”趙雲問道，“如果殿下的決策明顯對北疆人不利，我們有何對策？”
“影響的確很大。”傅幹說道，“過去，我們在很多事上有決策權，殿下很倚重我們。尚書檯把權力交出去後，北疆人要想影響殿下的決策，只能靠大將軍了。但大將軍常年在外征戰，所以……”傅幹想了一下，又說道，“外朝和尚書檯的權力被削弱後，中書監的權力會膨脹，而中書監是在殿下的直接控制下。中書監內的大臣們無論怎麼爭吵，都影響不了殿下的決策，但各方勢力會想盡一切辦法干涉中書監的決策，所以殿下將來可能會更倚重長公主府。”
“有筱嵐主掌長公主府，北疆人的利益暫時還不會受損。”李弘笑道，“殿下和仲淵的書信，諸位大人都看了，剛纔我們也商討了很多。如果諸位大人同意仲淵的意見，那我就立刻回覆殿下和仲淵，同意他們對官制的修改，以便朝廷儘快下旨增兵。”
“打下洛陽之後呢？”鮮于輔問道，“打下洛陽後，朝堂上的勢力更多，如果殿下和外朝聯手對付我們北疆人，我們怎麼辦？如果中興策略完全背離了我們最初的設想，我們如何應對？畢竟官制一旦修改，決策權就被殿下完全控制了，再想讓殿下修改官制，把權力下放給尚書檯和外朝，根本不可能。”
李弘沉默不語。
張燕、左彥、田疇、傅乾等人臉顯憂色。
“北疆人必須控制朝政，控制軍隊，爲此北疆的武人要倚仗軍功更多更快地進入朝堂，要利用各種機會制約其它勢力攫取權柄。”李弘看看諸將，一字一句地說道，“北疆人絕對尊奉天子，絕對忠誠於大漢，誰敢危害大漢利益，誰敢危害北疆人的利益，誰敢逾越了這個最後底線，我就讓他死無葬身之地。”