法治社會爲何要強化規則意識
趙修義
作者簡介
趙修義，男，1938年生，1960年畢業於北京大學哲學系哲學專業。現爲華東師範大學哲學系、中國現代思想文化研究所教授。上海市哲學學會顧問、上海市倫理學會顧問。從事馬克思主義哲學、現代西方哲學和倫理學的研究，著有《馬克思恩格斯同時代的西方哲學》、《現代西方哲學綱要》、《教育與現代西方思潮》、《趙修義文集》等。多年來關注當代中國道德建設問題，經常就現實生活中的問題發表時評。
核心觀點
現代法治社會就是一個需要靠良好的規則系統來維繫的社會。法律往往是多種規則的混合。其中既有技術規則，也有遊戲規則，更有道德規則。一旦離開了對規則的遵循，也就沒有社會秩序可言。
只有在具有良好規則意識的支配下，人們纔會努力去準確地、完整地解釋規則在特定情況下的含義和要求，而不是將“情況特殊”作爲違規的藉口，或者通過有意曲解來敷衍了事。
很多規則具有道德意蘊
現代法治社會就是一個需要靠良好的規則系統來維繫的社會。法律往往是多種規則的混合。其中既有技術規則，也有遊戲規則，更有道德規則。一旦離開了對規則的遵循，也就沒有社會秩序可言。
我們中國人比較習慣使用的，是“規矩”這個詞。俗話說，沒有規矩不成方圓。以往，“規則”這個詞是用得比較少的。大概自從中國加入WTO之後，它才逐漸爲大家所熟悉。
學界對“規則”有不少研究。簡單地說，所謂“規則”，就是用來規範人們行爲的一些通則。它說的不是一個客觀的事實，或者一種客觀的規律，而是說“什麼是應當做的；什麼是不可以做的”。在現代城市生活中，我們天天會遇到許多規則，比如出行要面對交通規則，行人過馬路要走斑馬線，紅燈停，綠燈行。這些說的都是：什麼該做，什麼不能做。
而如今，作爲社會現代化過程的一個重要方面，普遍、公開、理性的規則系統，已越來越成爲公共生活秩序的重要保證。現代法治社會就是一個需要靠良好的規則系統來維繫的社會。法律往往是多種規則的混合。其中既有技術規則，也有遊戲規則，更有道德規則。
技術規則體現的是一些不可違背的客觀規律。比如“進入建築工地必須戴安全帽”、“紅燈停，綠燈行”。違背了，就會發生事故，甚至會危及生命。現代化程度越高，使用的技術越發達，技術規則就越多、越細。從步行到自行車，從汽車到高鐵、再到噴氣飛機，人們需要駕馭的工具或技術越複雜，出行時需要遵循的規則就越來越多，也越來越嚴格。
遊戲規則是“角色活動規則”。它所約束的是在特定活動中扮演特定角色的人們（比如棋手、運動員、股市交易員）的行動。一些程序性的規則也可視爲遊戲規則。凡是參與這一活動的人員都必須遵循，否則就會被視爲違規，並因此受到一定的懲處。好比打球、下棋，一旦賴皮，就會被視爲球風、棋風不良，人家就不跟你玩了。這是生活的常識。
許多遊戲規則是約定俗成的，也有許多是特意制定的。但是，在一定程度上，很多規則也是有道德意蘊的。比如，當您參加一個活動、加入一個組織或者締結一個契約之後，是否真的遵守相關規則，已經不是一個簡單的遵守規則的問題了，同時還是一個是否遵守諾言的道德問題。
與特定活動中的遊戲規則不同，維繫現代社會公共生活的規則還具
有公開性（衆所周知）、普遍性（對所有公民適用）和穩定性（長久地發揮作用而不會輕易改變）。這些規則往往都具有道德意蘊，甚至可以視爲一種道德規則。因爲，你若不遵循這些規則，就會給他人、給公衆帶來許多危害。比如，“紅燈停，綠燈行”確實是一條技術規則，用以保障道路的暢通、車輛和行人的安全。但能不能信守這條規則，就是一個有沒有社會公德的問題了。
我們的社會公德是由許許多多規則所組成的。所謂“公序良俗”，也是由各種規則構成的。所以，一旦離開了對規則的遵循，也就沒有社會秩序可言。
規則意識何以如此重要
只有在具有良好規則意識的支配下，人們纔會努力去準確地、完整地解釋規則在特定情況下的含義和要求，而不是將“情況特殊”作爲違規的藉口，或者通過有意曲解來敷衍了事。
那麼，什麼是規則意識？爲何有了規則，還必須使全體社會成員具有規則意識呢？
這是因爲，無論哪種規則，都要由具體的個人來制定、運用和執行，而人們的行動，無疑是由自己的意識來支配的。從整個社會來說，首要的問題是“規則是否良好”；而對於公民道德教育來說，最直接的問題，就是“意識是否良好”。如果沒有良好的意識，再好的規則也難以得到普遍的執行，規則就會被架空，社會就會處於無規則狀態，公共生活也就無法正常運行。
所謂“規則意識”，首先是指關於規則的知識。俗話說，不知不爲過。公民道德教育的一大任務，就是使現代公民應當遵守的行爲規則準則家喻戶曉，使人懂得明辨是非與善惡。
但關於規則的知識，還只是規則意識的一部分。更爲重要的是，有沒有遵守規則的願望和習慣。比如，會計做假賬，往往並不是因爲他不知道“不做假賬”是會計從業人員的基本職業道德和行爲準則。學生作弊，也不是因爲不知道考試時是不能作弊的。甚至有一種比較極端的說法：世界上最懂得法律的人，除了法官和律師之外，就是屢屢犯案的慣犯或犯罪集團頭目。他們不僅知道規則，還熟稔於如何規避規則、超越規則、尋找規則或者是監管的漏洞。因此，關鍵還是要有遵守規則的意願。有了意願，即使在沒有外在強制的場合，也會自覺地遵守規則。對願意遵守規則的人來說，一個具有特定意義的符號、指示牌、標語，一個提醒，就已足夠讓他知道什麼是該做的、什麼是不該做的。
當然，只有願望還不夠，還要有遵守規則的能力。這方面的能力是需要培養的。比如，運動員不應使用違禁藥品。遵守這條規則，就需要有鑑別的能力。如果鑑別不清，就可能在不經意中違規。一般來說，未成年的青少年往往會更多地遇到缺乏能力的問題。但是，在迅速變化的轉型社會裡，成年人也會遇到一些能力上的問題，尤其是在新規則伴隨着新事物快速出現的時候。這時，就首先有賴於遵守規則意願的提高。有了意願作爲前提，能力提高才有了基礎。
人們一邊遵守規則，一邊仍需要經過反反覆覆地自覺訓練、反思總結、提高修養、養成習慣，以至於進入一個如孔子所說的“從心所欲不逾矩”的境界。在這種境界中，遵循規則就成了人們習以爲常，可以不假思索、自然而然的事。一旦達到了這種境界，人不論是否有他者監督，是否可以免除懲處，都會自覺自願地去遵循規則。這正是大多數社會進行公民道德建設時的目標：把那些最基本的公民道德規範和相應規則，最終內化爲每個公民所具有的道德素質。規則意識的增強，最終還靠公民內在
素質的養成。
爲了使規則能夠得到切實執行，社會要採取措施向人們宣傳、澄清規則，並對違規現象施以各種懲戒。這些都需要花費巨大的人力物力。這就是所謂“社會成本”。公衆的規則意識越弱，社會需要付出的成本就越大。相反，社會成員的規則意識越強、素質越高，監管就可以做得越少、越省力。
當然，規則是相對固定的、普遍的，客觀的情況卻經常變化。有時候，情況會變得非常複雜，不同規則之間還可能發生衝突。這就需要人們準確、完整地理解和解釋規則在特定情況下的具體要求和確切含義。否則，規則也很可能會因“情況特殊”而被架空。這種情況在生活中經常發生。有鑑於此，就更需增強規則意識。只有在良好的規則意識的支配下，人們纔會努力去準確地、完整地解釋規則在特定情況下的含義和要求，而不是將“情況特殊”作爲違規的藉口，或者通過有意曲解來敷衍了事。
遵循規則要落細落小落實
有的規則看起來很不起眼，即使做到了也並非意味着有很高的境界，但是，要真正做到卻非常不易。通過這些看起來非常微小的事，反反覆覆進行教育和管理，可以激發起人們對規則的重視，培育起遵循規則的最起碼的意願。
那麼，培育和強化規則意識，應該從何處着手呢？這裡我講幾點粗淺的看法，供討論。
第一，要更加重視基礎性的工作。我們一般習慣於反反覆覆地灌輸一般的道德原則和規範，再加上樹立和宣傳一些境界高尚的道德楷模。這固然有益於社會風氣。但是，在實際生活中，規範需要通過許多非常具體的規則來體現。
有的規則看起來很不起眼，如上海曾提出的“七不規範”，即使做到了也並非意味着有很高的境界，但是，要真正做到卻非常不易。爲此，需要把規則細化，極其明確地劃清“可做”和“不可做”的界限。不僅要講應當如何如何，還要講清什麼是不該做的，原因是什麼。通過這些看起來非常微小的事，反反覆覆進行教育和管理，可以激發起人們對規則的重視，培育起遵循規則的最起碼的意願。
這就是一項基礎性的工作。但是人們經由一件一件的小事，通過對自己的生活經驗的反思、反覆試錯，才能從心底認識到遵循規則的重要。至於養成習慣，更是需要長期的努力，切勿走形式。
第二，在實施外部制裁、採取一些具有震懾或者說是“棒喝”效果的行動之後，需要持之以恆地引導和說理。不能僅僅滿足於人們在行爲上有所改變，還需要讓大家學會思考。尤其是需要使人們把公共生活中的規則，當作是一條道德規則而不僅僅是技術規則和遊戲規則來對待。不能總想着去弄出一套新的規避規則的辦法，而是要從是不是具有尊重規則的意願這一道德的角度去思考。這樣才能激發人們的道德義務感或責任感。
這種道德責任感表現在兩個方面。一方面，如果這個規則得到遵守的話，行動者會爲自己的行動感到心安理得和自尊自信，行動者所屬團體的其他成員及其代表會對他表示讚許和褒獎。另一方面，行動者如果違反了道德規則的話，他自己也會感到內疚和羞恥，他所屬團體的其他成員及其代表會表示譴責甚至對其予以處分。
第三，要重視小輿論的營造。人們都有自己的生活圈子，或者是工作單位、親朋好友、職業共同體。在這些生活圈裡，違背規則的行爲到底是受到默認、嘉許還是鄙視、責備，對於個體的影響甚大。這是非常有約束力的輿論氛圍，且易於培育人們內在的羞恥心和內疚感。
（本章完）